Rechtbank Limburg, 04-02-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:922, C/03/285726 / KG ZA 20-493
Rechtbank Limburg, 04-02-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:922, C/03/285726 / KG ZA 20-493
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 4 februari 2021
- Datum publicatie
- 11 februari 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2021:922
- Zaaknummer
- C/03/285726 / KG ZA 20-493
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Motivering van de gunningsbeslissing.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer / rolnummer: C/03/285726 / KG ZA 20-493
Vonnis in kort geding van 4 februari 2021
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
K+ ADVIESGROEP B.V.,
gevestigd te Echt, gemeente Echt-Susteren,
eiseres,
advocaat mr. C. Hofmans,
tegen
de stichting
STICHTING KINDANTE, LEREN LEREN, LEREN LEVEN,
gevestigd te Sittard, gemeente Sittard-Geleen,
gedaagde,
advocaat mr. H.A.A. Berendsen.
Partijen zullen hierna K+ en Kindante worden genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 3 december 2020, met producties,
- -
-
de brief van 20 januari 2021 van Kindante, met producties,
- -
-
de mondelinge behandeling op 21 januari 2021, alwaar onder meer K+ pleitaantekening en Kindante pleitnotitie hebben voorgedragen en overgelegd.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Het Beschrijvend Document Meervoudige Onderhandse Aanbesteding Energie- annex ventilatiescans (hierna: het aanbestedingsdocument, productie 5 dagvaarding) van Kindante houdt – voor zover relevant voor de beoordeling – het volgende in.
1. Algemeen
Doel van de aanbesteding
Aanbestedende Dienst wenst zijn schoolgebouwen te verduurzamen in overeenstemming met de Wet Milieubeheer. Tevens wenst Aanbestedende Dienst schoolgebouwen waarvan het binnenklimaat als matig of slecht wordt ervaren tegelijkertijd aan te pakken. Het doel van Aanbestedende Dienst is het selecteren en contracteren van één (1) Opdrachtnemer voor het uitvoeren van energie- en ventilatiescans. De doelstelling van de opdracht:
- Te voldoen aan de eisen in casu de erkende maatregelen voor schoolgebouwen van de Wet Milieubeheer;
- Te voldoen aan de eisen om het binnenklimaat van deze gebouwen op het niveau van frisse Scholen B te krijgen;
- Te voldoen aan de eisen om te voldoen aan het klimaatakkoord.
Gunning van de opdracht zal plaatsvinden op basis van het gunningscriterium de "beste prijskwaliteitverhouding" (zie paragraaf 4).
(...)
Scope
Aanbestedende Dienst wenst een groot deel van zijn schoolgebouwen te verduurzamen in overeenstemming met de Wet Milieubeheer. Tevens wenst Aanbestedende Dienst schoolgebouwen waarvan het binnenklimaat als matig of slecht wordt ervaren, tegelijkertijd aan te pakken. (...)
Derhalve dienen de schoolgebouwen van Kindante:
- Te voldoen aan de eisen in casu de erkende maatregelen voor schoolgebouwen van de Wet Milieubeheer. Dit brengt de noodzaak met zich mee tot het maken van onderbouwde afwegingen om deze maatregelen wel of niet of deels uit te voeren. Derhalve dient in de geest van de Wet te worden gehandeld;
- Te voldoen aan de eisen aan het klimaatakkoord waaronder het rekening houden met de verwachte lokale of regionale overheidsmaatregelen aangaande de energietransitie zoals deze door de diverse gemeenten binnen het werkgebied van Kindante opgesteld gaan worden;
- Te voldoen aan de eisen om het binnenklimaat van deze gebouwen op het niveau van frisse Scholen B te krijgen;
Aanbestedende dienst ziet zich bij de aanpak van het vraagstuk van de verduurzaming van schoolgebouwen momenteel geplaatst voor enkele complicerende aspecten die min of meer met elkaar verband houden, die elkaar kunnen beïnvloeden en waarover bij Aanbestedende Dienst onzekerheden bestaan. Het betreft aspecten zoals:
• De mate waarin technische oplossingen per schoolgebouw denkbaar zijn en de mate waarin deze in een specifieke gebouwsituatie als kosteneffectief zijn aan te merken;
• Nut en noodzaak van het toepassen van erkende maatregelen in de schoolgebouwen. Daarbij is niet duidelijk of en wanneer de toezichthoudende instantie het beleid van Aanbestedende Dienst aan toetsing onderwerpt;
• De impact van de maatregelen in financiële zin voor alle gebouwen die op de nominatie staan om vroeg of laat te worden verduurzaamd;
• Onduidelijkheden in de energietransitie die gevolgen kunnen hebben voor de opwekking van warmte binnen schoolgebouwen in een gemeente of specifieke omgeving;
• De financiering van de voor te stellen duurzaamheidsmaatregelen. Daarbij moet worden bedacht dat er sprake is van ontwikkelingen ten aanzien van de verantwoordelijkheid daarvan. Naast Aanbestedende Dienst zullen naar verwachting ook de gemeenten een deel van de investeringen voor hun rekening moeten gaan nemen;
• Inhoud en kwaliteit van de advisering op het punt van verduurzaming;
• Het omzetten van adviezen inzake verduurzaming naar technische ontwerpen;
Op grond van bovenstaande is Aanbestedende dienst voor de verduurzaming van zijn schoolgebouwen op zoek naar optimale oplossingen in plaats van maximaal denkbare oplossingen. Tevens staat Aanbestedende Dienst mede om die reden een geleidelijk traject voor ogen hetgeen inhoudt dat voor het totaal onderzoekstraject van bijna dertig schoolgebouwen een viertal jaren wordt uitgetrokken.
Te onderzoeken aspecten per schoollocatie
1. Kortetermijnmaatregelen op het gebied van energiebesparing te treffen voor de schoolgebouwen: (...)
2. Langere termijnmaatregelen (energietransitie) te inventariseren voor elke locatie op gemeentelijk of lokaal niveau. (...)
3. Indien sprake is van een (latent) binnenklimaatprobleem (zie overzichtslijst bijlage 9) stelt Inschrijver een onderzoeksopzet op, of stelt hij een toetsing of meting op ter objectvering van dit door de leerkrachten (en leerlingen) ervaren binnenklimaatprobleem. Voorts geeft Inschrijver een kosteneffectieve oplossing aan, met eventuele varianten, waarmee minimaal frisse scholen niveau B behaald wordt. Hij geeft ook van deze maatregelen de TCO aan en de gevolgen voor de kosten van energie en onderhoud.
Randvoorwaarden en nadere toelichting
Opgemerkt wordt dat de te adviseren maatregelen in principe proven technology, algemeen toepasbaar en in hoge mate duurzaam dienen te zijn. Derhalve wordt een rapportage in functionele zin beoogd welke, na beoordeling door Aanbestedende Dienst, als basis zal dienen voor een technisch ontwerp. Het opstellen van (...) dergelijke technische ontwerpen valt overigens buiten de scoop van deze aanbesteding.
- -
-
Inschrijver geeft in elk geval van de te presenteren varianten van de energiebesparende maatregelen (onderdeel 1 hiervoor) en het binnenklimaat (onderdeel 3) per locatie aan onder welke omstandigheden en met welke materiaalkeuzes e.d. deze meer of minder duurzaam te achten is dan een andere variant. Hij licht dit in voldoende mate toe.
- -
-
Inschrijver reikt voor alle onder 1 (energiebesparing) en 3 (binnenklimaat) en varianten de verwachte indicatieve investeringsbedragen alsmede de subsidiemogelijkheden aan. Inschrijver geeft een voor beide onderdelen geldend als valide aan te merken basis aan waaraan deze verwachte investeringsbedragen volgens Inschrijver zijn ontleend.
- -
-
Inschrijver completeert het advies of de adviezen per schoolgebouw tenslotte met handreikingen in de zin van risico's en kansen om de voorgestelde oplossingen op het punt van de verwachte energiebesparing en het te verbeteren binnenklimaat met een grote mate van zekerheid te kunnen realiseren. Hij verstrekt daarnaast overige risico's en kansen.
Concrete verwachtingen en opbouw van de rapportages
1. Elk schoolgebouw doorloopt het onderzoek in casu de toets van de 45 erkende maatregelen van de Wet Milieubeheer derhalve het onderzoek naar de energiebesparende maatregelen.
a. Daarbij is een natuurlijke grens gelegd bij gebouwen jonger of ouder dan 2003. Dat jaar is bepalend voor de noodzakelijke voorzieningen overeenkomstig het bouwbesluit 2003 met name wat betreft isolatie; hiertoe is een inventarisatie noodzakelijk;
b. Om de kosteneffectiviteit van de maatregelen te bepalen wordt een analyse gepleegd;
c. Een rapportage met aanbevelingen wordt opgesteld (Deeladvies 1).
2. Elk schoolgebouw wordt vroeg of laat in de energietransitie betrokken met als gevolg een fundamentele (gemeentelijke) heroverweging van de warmteopwekking van gebouwen.
a. Inschrijver onderzoekt welke maatregelen door welke gemeente op gemeentelijk of lokaal niveau op welk moment getroffen gaan worden;
b. De bevindingen worden in relatie tot de boogde maatregelen opgenomen in het advies;
c. Een rapportage wordt opgesteld (Deeladvies 2).
3. Het oplossen van de ervaren problemen met betrekking tot het binnenklimaat bij een aantal (doch niet alle) schoolgebouwen. Hiervoor zijn aan de orde:
a. De eventuele noodzaak dat de ervaren problemen worden geobjectiveerd via een toetsing, meting of anderszins bijvoorbeeld het nalopen van instellingen van de cv en aanwezige ventilatiesystemen;
b. Een eventuele tijdelijke meting van de luchtkwaliteit, de temperatuur en de luchtvochtigheid middels dataloggers of anderszins;
c. De bevindingen worden geanalyseerd en voorzien van maatregelen c.q. investeringsbedragen;
d. Waarna deze opgenomen in een rapportage (Deeladvies 3).
Advisering in het kader van de aanbesteding beperkt tot een gebouw
Om zicht te krijgen op en gevoel te krijgen voor een aantal aspecten enerzijds en om faalkosten anderzijds te voorkomen wenst Aanbestedende Dienst bij wijze van proef één gebouw te onderwerpen aan een dergelijke advisering. Het betreft het schoolgebouw van In t Park te Susteren. Over dit gebouw wordt door Deelnemers geadviseerd. De rapportage over dit gebouw beslaat maximaal 15 pagina's tekst doch exclusief cijfermatige en grafische afbeeldingen. Deelnemers presenteren hun bevindingen en ze worden erover geïnterviewd. Tezamen met de prijsstelling wordt na beoordeling de opdracht in de vorm van een Raamovereenkomst met één vast jaar en een drietal successieve optiejaren verstrekt.
Het verstrekken van opdrachten van de optiejaren voor advisering van de overige gebouwen geschiedt qua volgorde en tempo naar eigen inzicht door Aanbestedende Dienst. Inschrijvers kunnen daar geen rechten aan ontlenen. Wel blijven de condities en voorwaarden van toepassing zoals deze ingediend zijn bij of naar aanleiding van de offerte en zoals die afgedekt worden door de nader te sluiten overeenkomst. Dit impliceert dat de middels het prijzenblad geoffreerde en als zodanig overeengekomen prijzen, behoudens eventuele indexatie van toepassing blijven. (...)
2 De aanbestedingsprocedure
Aanbestedingsteam
Voor deze Aanbesteding werd een aanbestedingsteam geformeerd, samengesteld van vier (4) personen uit de volgende kennisgebieden: financiën/control (1 persoon) facilities (2 personen) en inkoop (1 persoon). De beoordeling wordt eveneens uitgevoerd door dit aanbestedingsteam.
(...)