Rechtbank Limburg, 15-09-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:7366, C/03/306417 / KG ZA 22-234
Rechtbank Limburg, 15-09-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:7366, C/03/306417 / KG ZA 22-234
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 15 september 2022
- Datum publicatie
- 30 september 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2022:7366
- Zaaknummer
- C/03/306417 / KG ZA 22-234
Inhoudsindicatie
Aanbesteding; Inschrijving van partij aan wie het werk is gegund geldig, ondanks het feit dat zij in essentiële elementen uit de Leidraad bij de aanbesteding niet uitdrukkelijk heeft benoemd in haar inschrijving, dan wel daarin niet heeft opgenomen; compensatie van proceskosten, ondanks het feit dat eiseres in het ongelijk is gesteld, gelet op de opstelling van gedaagde.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer: C/03/306417 / KG ZA 22-234
Vonnis in kort geding van 15 september 2022
in de zaak van
1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BLM WEGENBOUW B.V.,
gevestigd te Wessem, gemeente Maasgouw,en
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BOSKALIS B.V.,
gevestigd te Rotterdam,
eiseressen in de hoofdzaak, verweerders in het incident tot tussenkomst/voeging,
advocaat mr. P.F.C. Heemskerk te Amsterdam,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
DE PROVINCIE LIMBURG,
zetelend te Maastricht,
gedaagde in de hoofdzaak, verweerster in het incident tot tussenkomst/voeging,
advocaat mr. I.J. van den Berge;
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
HEIJMANS INFRA B.V.,
kantoorhoudend te Rosmalen,
eiseres in het incident tot tussenkomst/voeging, advocaat mr. D.R. Versteeg.
Eiseressen in de hoofdzaak zullen hierna gezamenlijk de Combinatie genoemd worden, gedaagde zal de Provincie genoemd worden en eiseres in het incident zal Heijmans Infra genoemd worden.
1 Het verloop van de procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 22 juni 2022;
- -
-
de akte houdende overlegging producties 1 t/m 8 van 6 juli 2022 van de Combinatie;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst/voeging van 22 juli 2022 van Heijmans Infra;
- -
-
de producties 9 en 10 van 2 september 2022 van de Combinatie;
- -
-
de productie 11 van 2 september 2022 van de Combinatie;
- -
-
de producties A en B van 2 september 2022 van de Provincie;
- -
-
de akte houdende indiening producties 1 en 2 van 5 september 2022 van Heijmans Infra;
- -
-
de mondelinge behandeling van 6 september 2022;
- -
-
de pleitnota van de Combinatie;
- -
-
de pleitnota van de Provincie;
- -
-
de pleitnotities van Heijmans Infra.
Ten slotte is vonnis bepaald in de hoofdzaak.
2 De vordering, het verweer en de beoordeling in het incident
Heijmans Infra stelt dat, omdat de vorderingen in de hoofdzaak gericht zijn op het voorkomen van de gunning aan Heijmans Infra, zij als degene aan wie het werk voorlopig is gegund, er recht op en belang bij heeft om tussen te komen. In theorie kan immers niet worden uitgesloten dat de Provincie terugkomt op haar beslissing om het werk te gunnen aan Heijmans Infra. Voor het geval de voorzieningenrechter de gevorderde tussenkomst niet zou toestaan, vordert Heijmans Infra subsidiair dat zij zich zou mogen voegen aan de zijde van de Provincie
Op grond van het vorenstaande vordert Heijmans Infra dat de voorzieningenrechter bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
Primair:
In het incident: toestemming verleent voor de tussenkomst van Heijmans Infra;
In de hoofdzaak: de vorderingen van de Combinatie afwijst en de Provincie gebiedt de gunningsbeslissing te handhaven;
Subsidiair:
In het incident: toestemming verleent voor voeging aan de zijde van de Provincie;
In de hoofdzaak: de vorderingen van de Combinatie afwijst;
In alle gevallen:
de Combinatie veroordeelt in de (na)kosten van dit geding.
De Combinatie verzet zich tegen tussenkomst. Heijmans Infra heeft volgens de Combinatie in de incidentele conclusie niet (deugdelijk) verwoord wat zij vordert, van wie en op welke gronden.
De Provincie heeft zich niet tegen de gevorderde tussenkomst verzet.
De voorzieningenrechter heeft tijdens de mondelinge behandeling de vordering tot tussenkomst toegestaan omdat aan het bepaalde in artikel 219 Rv is voldaan, ook al zijn de gronden voor de gevorderde tussenkomst beperkt omschreven. Gelet op de aard van haar vordering, die er in essentie op neer komt dat het werk niet alsnog aan de Combinatie moet worden gegund, kan Heijmans Infra volstaan met de stelling dat het werk op grond van het rechtmatige verloop van de aanbesteding terecht aan haar is gegund. De vorderingen zijn voldoende duidelijk omschreven.
Als de in het ongelijk gestelde partij zal de Combinatie veroordeeld worden in de proceskosten in het incident aan de zijde van Heijmans Infra, begroot op € 563,00 aan salaris advocaat. In de rechtsrelatie Heijmans Infra-de Provincie zullen de proceskosten worden gecompenseerd in die zin dat iedere partij de eigen kosten draagt.
3 De feiten
De Provincie heeft op 18 februari 2002 een Europese aanbestedingsprocedure gepubliceerd. Die procedure ziet op de reconstructie van een deel van de weg N271 ter hoogte van Milsbeek-Plasmolen, Kern Plasmolen en Plasmolen-Mook.
De opdracht wordt gegund op basis van de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitsverhouding. In de aanbestedingsleidraad is vermeld dat de Provincie voor de vaststelling van economisch meest voordelige inschrijving gebruikt maakt van de methodiek Gunnen op waarde.
Het subgunningscriterium Kwaliteit wordt daarbij beoordeeld aan de hand van vier nader subgunningscriteria , te weten: 1) risicomanagement, 2) verkeersmanagement, 3) omgevingsmanagement en 4) minimaliseren stikstofuitstoot. Per kwaliteitscriterium is een maximale fictieve korting te behalen. Voor het subgunningscriterium “Kwaliteit 2: Verkeersmanagement en Fasering” is een maximale korting van € 1.500.000,-- te behalen.
Totaal kan een fictieve korting worden behaald van € 4.000.000,--. De inschrijver die op grond van de Gunnen op waarde-berekening de laagste fictieve score heeft, heeft de inschrijving met de beste prijs kwaliteitsverhouding en krijgt de opdracht gegund.
De door de Provincie in het kader van de aanbesteding opgestelde Leidraad luidt - voor zover van belang - ten aanzien van de eisen waaraan een inschrijving minimaal moet voldoen en die in de uitwerking van het subgunningscriterium Verkeersmanagement en Fasering beschreven moeten worden als volgt:
“Inzicht geven in hoe de fasering van de werkzaamheden er uit ziet en waarom voor deze werkvolgorde wordt gekozen. Daarbij dient een planning van de werkzaamheden te worden bijgevoegd, rekening houdend met de eisen en voorwaarden omtrent de doorlooptijd en oplevering, zoals die zijn verwoord in het Bestek.
De volgende elementen dienen te worden opgenomen in de planning:
Start realisatie van de werkzaamheden uiterlijk op 1 september 2022 en deze dienen gereed te zijn voor 1 juni 2023;
De planning dient minimaal de volgende informatie te bevatten:(...)
Procedures (o.a. vergunningen, levering en goedkeuring werkplannen, stoppunten);
(...)
Werkzaamheden derden:
(...)
Evenementen, onder andere Nijmeegse Vierdaagse”
Een “stoppunt” wordt in de standaard RAW-bepalingen 2020 omschreven als: “het moment tijdens de uitvoering van het werk, waarop het door de aannemer goedgekeurde (deel)resultaat, inclusief de bijbehorende keuringsresultaten, ter verificatie en acceptatie aan de directie worden aangeboden en waarna de betreffende werkzaamheden niet mogen worden voortgezet zonder de toestemming van de directie.”
De Combinatie heeft op de aanbesteding ingeschreven. Op 3 juni 2022 heeft zij van de Provincie de voorlopige gunningsbeslissing ontvangen. Deze houdt in dat de Provincie voornemens is om het aanbestede werk te gunnen aan Heijmans Infra.
De Combinatie is als tweede geëindigd. Met betrekking tot het kwaliteitscriterium “Verkeersmanagement en Fasering” heeft de Combinatie de maximale fictieve korting van € 1.500.000,-- behaald. Heijmans Infra heeft een fictieve korting van € 1.050.000,-- toegekend gekregen.
In de motivering van de gunningsbeslissing heeft de Provincie over de planning van Heijmans Infra het volgende opgenomen:
“Planning: de afsluiting start pas op 1 oktober 2022, werkzaamheden buiten zoals proefsleuven en voorbereiding werkterrein/keet geschiedt wel vanaf 1 september 2022. Ondanks een latere start is inschrijver 4,5 week voor deadline gereed. Nutspartijen zijn goed opgenomen in de planning (44 dagen totaal) en ruime buffer voor OCE (29 dagen). Planning is gedetailleerd weergegeven, hetgeen als positief wordt gezien.
Evenementen en stoppunten zijn niet vermeld in de planning.
Resumerend biedt het onderdeel Verkeersmanagement en fasering een goed en compleet beeld van de invulling die de inschrijver voorstelt. Het onderdeel is volledig beschreven. De inschrijver gaat in op alle gevraagde aspecten. Echter op bepaalde punten had de inschrijving aanvullende relevante verkeersmanagementinformatie kunnen aandragen.
Derhalve is een fictieve korting toegekend van EUR 1.050.00--"
Bij brief van 9 juni 2022 heeft de Combinatie haar bezwaar kenbaar gemaakt tegen het voornemen van de Provincie om het werk te gunnen aan Heijmans Infra. Zakelijk weergegeven heeft de Combinatie in die brief gesteld dat de inschrijving van Heijmans Infra niet voldoet aan de daaraan gestelde eisen, omdat deze - naar eigen zeggen van de Provincie - geen stoppunten en evenementen bevat.
De Provincie heeft daarop bij brief van 14 juni 2022 geantwoord niet bereid te zijn het besluit houdende het voornemen tot gunning aan Heijmans Infra in te trekken. Ten aanzien van het standpunt van de Combinatie, dat de inschrijving van Heijmans Infra ten aanzien van het kwaliteitscriterium “Verkeersmanagement en Fasering” onvolledig is, heeft de Provincie het volgende geantwoord:
“Wij zijn van mening dat BLM hier een interpretatiefout maakt. Om aan het ontbreken van evenementen en stoppunten de conclusie te verbinden dat dus een score van EUR 0 moet worden toegekend, omdat aldus de planning niet compleet en/of onvoldoende is uitgewerkt is veel te strikt geoordeeld. Het gaat namelijk om incompleetheid en/of onvolledigheid op essentiële punten! ”