Rechtbank Limburg, 29-09-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:7381, C/03/307908 / KG ZA 22-298
Rechtbank Limburg, 29-09-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:7381, C/03/307908 / KG ZA 22-298
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 29 september 2022
- Datum publicatie
- 7 oktober 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2022:7381
- Zaaknummer
- C/03/307908 / KG ZA 22-298
Inhoudsindicatie
Inschrijvingsleidraad niet volkomen eenduidig en ondubbelzinnig. Van inschrijvers wordt een proactieve houding verwacht. Hoewel een proactieve houding van de inschrijver niet onbegrensd is en aanbestedende diensten niet bij iedere onduidelijkheid een beroep toekomt op een (standaard) bepaling in een Inschrijvingsleidraad, had het op de weg van inschrijver gelegen, als redelijk geïnformeerde inschrijver, hierover vragen in te dienen in het kader van de Nota van Inlichtingen.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer / rolnummer: C/03/307908 / KG ZA 22-298
Vonnis in kort geding van 29 september 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
RR CIVIEL B.V.,
kantoorhoudend te Hoensbroek,
eiseres,
advocaat mr. M.C.G. Nijssen,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
DE GEMEENTE HEERLEN,
zetelend te Heerlen,
gedaagde,
advocaat mr. H.C. Lejeune.
Partijen zullen hierna RR Civiel B.V. en de gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties 1 tot en met 9,
- -
-
de door de gemeente overgelegde producties 1 tot en met 6,
- -
-
de mondelinge behandeling op 8 september 2022,
- -
-
de akte eiswijziging,
- -
-
de pleitnota van RR Civiel B.V.,
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Omstreeks mei/juni 2022 heeft de gemeente een nationale openbare aanbesteding ‘Regiecontracten Klein Civieltechnisch Onderhoud’ uitgezet voor de stadsdelen ‘Noord’ en ‘Zuid’ van de gemeente. De (op afroep uit te voeren) werkzaamheden hebben onder meer betrekking op het uitvoeren van klein onderhoud aan trottoirs en wegen en het aanleggen van inritten en drempels.
Het gunningscriterium is zowel voor stadsdeel Noord als voor stadsdeel Zuid de laagste prijs.
In de Inschrijvingsleidraad ‘Regiecontracten Klein Civieltechnisch Onderhoud’ van 25 mei 2022 (hierna: de Inschrijvingsleidraad) staat onder het kopje 2 ‘Voorwaarden tot inschrijven’ onder paragraaf 2.2 ‘Financiële voorwaarden’ (tweede bulletpoint) onder meer, voor zover hier van belang, het navolgende:
Ten aanzien van de op de Inschrijfformulieren te vermelden eenheidsprijzen en uurtarieven geldt het navolgende:
(..)
Negatieve bedragen of bedragen van nul (0) Euro mogen niet worden vermeld;
bestekposten waar geen bedragen zijn vermeld, worden gelezen als bedrag van 0 (nul) Euro;
(..)
het opnemen van een eenmalige korting is niet toegestaan. (...).
In de voor de stadsdelen Noord (perceel 1) en Zuid (perceel 2) geldende (gelijkluidende) raamovereenkomsten ‘kleine civieltechnische werkzaamheden’ d.d. 20 mei 2022 (hierna: de raamovereenkomsten) is onder 1 (‘algemeen’) sub 5 (‘tijdsbepaling’) voor zover hier van belang, onder meer, over de mogelijkheid tot verlenging het navolgende bepaald:
-
De beoogde startdatum van de raamovereenkomst is 1 augustus 2022. De raamovereenkomst heeft een initiële duur van 11 maanden en wel tot en met 30 juni 2023;
-
Opdrachtgever heeft driemaal de optie om de raamovereenkomst te verlengen voor de periode van een jaar; (...).
In de Standaard RAW Bepalingen 2020 is onder 01.01.03 (‘RAW-bestek: inschrijvingsstaat’) voor zover hier van belang onder meer het navolgende bepaald:
03 In een prijs per eenheid respectievelijk in een totaalbedrag van een resultaatsverplichting met de eenheid ‘EUR’ (voor het subtotaal) mogen geen eenmalige kosten, uitvoeringskosten, algemene kosten, winst en risico en korting zijn begrepen; deze moeten na het subtotaal worden opgenomen in de desbetreffende posten van de ontleding van de inschrijvingssom. (...).
En onder 01.01.06 (‘RAW-raamovereenkomst: inschrijvingsstaat’):
03 In een prijs per eenheid mogen geen uitvoeringskosten, algemene kosten, winst en risico en korting zijn begrepen. Na het subtotaal mogen geen eenmalige kosten worden opgenomen. Uitvoeringskosten, algemene kosten, winst en risico en een eventueel door de inschrijver gegeven korting worden opgenomen na het subtotaal in de vorm van een percentage ten opzichte van het subtotaal afgerond op een tiende en met vermelding van het daaruit volgend bedrag. (...).
En onder 01.21.04 (‘Verlengen van een RAW-raamovereenkomst’):
01 Het in de ontleding van de inschrijvingssom vermelde percentage voor ‘korting” is niet van toepassing op de in de RAW-raamovereenkomst vermelde mogelijke verlengingen.
Blijkens het proces-verbaal van aanbesteding hebben zes inschrijvers een inschrijving op de stadsdelen Noord en Zuid ingediend, waaronder RR Civiel B.V. Uit het proces-verbaal blijkt verder dat RR Civiel B.V. voor beide percelen met de laagste prijs heeft ingeschreven.
De gemeente heeft RR Civiel B.V. bij brief van 12 juli 2022 bericht dat haar inschrijving niet voldoet aan de eisen van de Inschrijvingsleidraad en dat RR Civiel B.V. daarom zal worden uitgesloten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure. De gemeente heeft hierover onder het kopje “Beoordeling van uw inschrijving” het navolgende geschreven (productie 6 dagvaarding):
Na beoordeling van uw inschrijving blijkt dat u in de inschrijvingsstaat bij bestekpostnummer 9 een korting heeft opgenomen van -€ 81.103,93. In de Inschrijvingsleidraad staat nadrukkelijk vermeld dat het opnemen van kortingen niet is toegestaan op straffe van uitsluiting.
3 Het geschil
RR Civiel B.V. vordert, na wijziging van eis, bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
Primair:
-
de gemeente te gebieden de beslissingen d.d. 12 juli 2022 ten aanzien van de percelen Noord en Zuid, houdende het ongeldig verklaren van de inschrijvingen van RR Civiel B.V., in te trekken en de inschrijvingen van RR Civiel B.V. voor de percelen Noord en Zuid alsnog te beoordelen en geldig te verklaren,
-
de gemeente te gebieden in elk geval één perceel, hetzij perceel Noord, hetzij perceel Zuid (naar keuze van de gemeente) aan RR Civiel B.V. te gunnen, voor zover de gemeente nog tot gunning wenst over te gaan,
Subsidiair:
voor zover RR Civiel B.V. terecht zou zijn uitgesloten, de gemeente te gebieden ook de andere inschrijvingen waarbij voor de percelen Noord en Zuid op bestekpost 919990 met € 0,00 is ingeschreven uit te sluiten,
In alle gevallen:
1. te bepalen dat de gemeente een dwangsom verbeurt ter hoogte van € 50.000,-, althans een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag, bij schending van een van de hiervoor gevorderde ge- en verboden, te vermeerderen met een bedrag van € 5.000,- per dag dat de overtreding voortduurt, tenzij de gemeente ter zitting verklaart, en in het vonnis wordt opgenomen, dat zij de uitspraak van de voorzieningenrechter zal naleven,
2. de gemeente te veroordelen in de kosten van deze procedure, daaronder begrepen een tegemoetkoming in de kosten van juridische bijstand, te vermeerderen met de nakosten.
RR Civiel B.V. legt primair aan haar vorderingen ten grondslag dat zij een bestek-conforme inschrijving heeft gedaan. RR Civiel B.V. heeft het verbod op het opnemen van een korting, gelet op de aanhef en de layout van paragraaf 2.2 van de Inschrijvingsleidraad, zo begrepen – en zij had dat ook zo mogen begrijpen – dat dit enkel zag op de eenheidsprijzen en uurtarieven (bestekposten 000010 tot en met 820080). De door RR Civiel B.V. gegeven procentuele korting op de staartpost 919990 was daarom volgens RR Civiel B.V. wel toegestaan. Indien elke vorm van korting verboden was, had de gemeente dit expliciet moeten aangeven in de aanbestedingsstukken.
RR Civiel B.V. legt subsidiair aan haar vorderingen ten grondslag dat, zelfs al zou zij terecht zijn uitgesloten omdat bestekpost 919990 niet tot een negatief bedrag mag leiden, dat zou moeten betekenen dat de inschrijvers die bij deze bestekpost € 0,- hebben ingevuld, eveneens moeten worden uitgesloten.
De gemeente voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.