Rechtbank Limburg, 20-10-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:8150, C/03/308625 / KG ZA 22-320
Rechtbank Limburg, 20-10-2022, ECLI:NL:RBLIM:2022:8150, C/03/308625 / KG ZA 22-320
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 20 oktober 2022
- Datum publicatie
- 28 oktober 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2022:8150
- Zaaknummer
- C/03/308625 / KG ZA 22-320
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Leger des Heils heeft niet aannemelijk gemaakt dat de gemeente in deze aanbestedingsprocedure onvoldoende transparant is geweest of zich niet heeft gehouden aan andere algemene beginselen van het aanbestedingsrecht of van behoorlijk bestuur. Evenmin heeft Leger des Heils aannemelijk gemaakt dat de kostprijselementen op onjuiste wijze bij de berekening van het betreffende tarief zijn meegenomen, zodat ook niet aannemelijk is geworden dat dit tarief niet reëel is. Van onrechtmatig handelen door de gemeente is dan ook geen sprake, zodat de vorderingen worden afgewezen.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
Zaaknummer: C/03/308625 / KG ZA 22-320
Vonnis in kort geding van 20 oktober 2022 in de zaak van:
de stichting
STICHTING LEGER DES HEILS WELZIJNS- EN GEZONDHEIDSZORG,
gevestigd te Almere,
eiseres,
advocaten mr. J.J. Rijken en mr. M.A. Fijnheer,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE MAASTRICHT,
zetelend te Maastricht,
gedaagde,
advocaten mr. R.B.A.E. Brouwers en mr. H.C. Lejeune.
Partijen zullen hierna Leger des Heils en de gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding;
- -
-
de brief van Leger des Heils van 7 september 2022 met producties 1 t/m 35;
- -
-
de brief van Leger des Heils van 9 september 2022 met daarin het verzoek aan de voorzieningenrechter om uiterlijk 16 september 2022 te beslissen op de provisionele vordering;
- -
-
de brief van Leger des Heils van 13 september 2022 met producties 36 en 37;
- -
-
de brief van de gemeente van 13 september 2022;
- -
-
het e-mailbericht van de griffier van de rechtbank aan partijen, waarin namens de voorzieningenrechter is medegedeeld dat Leger des Heils de provisionele vordering wordt ontzegd;
- -
-
de akte houdende nadere onderbouwing vorderingen en indiening productie 38 van Leger des Heils van 26 september 2022;
- -
-
de conclusies van antwoord van de gemeente van 3 oktober 2022 met producties 1 t/m 19;
- -
-
de mondelinge behandeling op 4 oktober 2022;
- -
-
de pleitaantekeningen van Leger des Heils;
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
De gemeente is (mede namens de regio Maastricht-Heuvelland) de aanbestedingsprocedure ‘Beschermd Thuis’ (hierna: Beschermd Thuis) gestart. Het doel van deze aanbestedingsprocedure is de inkoop van de volgende producten in de zin van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo) per 1 januari 2023:
Maatschappelijke Opvang zonder verblijf (MO zonder verblijf);
Maatschappelijke Opvang met verblijf (MO met verblijf);
Crisisopvang;
Beschermd Wonen zonder verblijf;
Beschermd Wonen licht;
Beschermd Wonen basis.
In de onderhavige procedure gaat het enkel om het product MO met verblijf, dag- en nachtopvang voor dak- en thuislozen (hierna: DNO).
Op 16 februari 2022 heeft de gemeente een informatiesessie georganiseerd, waarin zij in algemene zin de planning en inhoud van de inkoop van Beschermd Thuis heeft toegelicht. Vervolgens heeft op 16 maart 2022 een bijeenkomst (de zogenaamde marktconsultatie) plaatsgevonden tussen de gemeente en potentiële inschrijvers. Op 26 april 2022 heeft de gemeente het document ‘Aanbestedingsleidraad: Tender Beschermd Thuis’ (hierna: de leidraad) gepubliceerd. De leidraad omvat één perceel (Beschermd Thuis) met daarbinnen zes producten, zoals hiervoor onder 2.1 weergegeven. Bij de leidraad zijn bijlagen gevoegd. Hierin heeft de gemeente de gehanteerde tarieven, de verschillende kostprijselementen en de inhoud van de verschillende producten toegelicht. Bij het vaststellen van de tariefopbouw heeft de gemeente adviesbureau Transitiepartners ingeschakeld.
De door Leger des Heils aangeboden DNO is gevestigd in een pand aan de [adres 1] in [adres 1] (hierna: [adres 1] ). In [adres 1] heeft Leger des Heils sinds april 2022 een capaciteit van 20 bedden en slapen de dak- en thuislozen in een slaapzaal. Het is de bedoeling en wens van Leger des Heils en de gemeente om MO met verblijf te gaan aanbieden in de vorm van eigen kamers voor de dak- en thuislozen op een andere (geschiktere) locatie, maar die locatie is nog niet gevonden.
Leger des Heils is het niet eens met de voorwaarden en het daaraan gekoppelde tarief van € 146,14 per etmaal in combinatie met een eventuele slaapzaaltoeslag van € 13,85 waartegen de gemeente MO met verblijf per 1 januari 2023 wil inkopen. Leger des Heils heeft besloten zich bij het indienen van de inschrijving van de ‘Best and Final Offer’ (BAFO), die uiterlijk op 21 september 2022 moest zijn ingediend, niet in te schrijven op het product MO met verblijf.
3 Het geschil
Leger des Heils vordert, voor zover thans nog van belang, samengevat, uitvoerbaar bij voorraad:
( (primair) de gemeente te gebieden:
a. de aanbestedingsprocedure Beschermd Thuis te staken en gestaakt te houden, totdat zij:
i. de door haar gehanteerde rapporten en adviezen ten behoeve van het vaststellen en onderbouwen van de tarieven en de daaraan ten grondslag liggende parameters publiceert voor zover niet reeds gepubliceerd, en
ii. reële tarieven vaststelt op basis van artikel 5.4 Uitvoeringsbesluit Wmo 2015, en
b. als zij de aanbestedingsprocedure Beschermd Thuis wenst voort te zetten, inschrijvers gedurende ten minste tien, althans een in goede justitie te bepalen aantal werkdagen na de datum van het vonnis in de gelegenheid te stellen om de definitieve inschrijving zo nodig aan te passen;
- -
-
(subsidiair) iedere maatregel te treffen die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van Leger des Heils;
- -
-
de gemeente te veroordelen in de kosten van het geding.
Aan haar vorderingen heeft Leger des Heils kort gezegd ten grondslag gelegd dat de gemeente onrechtmatig handelt. Enerzijds heeft de gemeente niet aan haar motiveringsplicht voldaan en evenmin aan haar verplichtingen op grond van het transparantiebeginsel, terwijl de gemeente anderzijds geen reëel tarief voor MO met verblijf heeft vastgesteld. Door dat tarief niettemin te hanteren, handelt de gemeente in strijd met – kort gezegd – de wet, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en de algemene beginselen van het aanbestedingsrecht, aldus Leger des Heils.
De gemeente voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.