Rechtbank Limburg, 09-11-2023, ECLI:NL:RBLIM:2023:6561, C/03/322467 / KG ZA 23-349
Rechtbank Limburg, 09-11-2023, ECLI:NL:RBLIM:2023:6561, C/03/322467 / KG ZA 23-349
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 9 november 2023
- Datum publicatie
- 16 november 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2023:6561
- Zaaknummer
- C/03/322467 / KG ZA 23-349
Inhoudsindicatie
Aanbesteding met een looptijd van drie jaar en met een optie tot verlenging voor tweemaal één jaar: overheidsopdracht voor leveringen of raamovereenkomst?'
Fundamenteel gebrek dat door herbeoordeling niet kan worden gerepareerd.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer / rolnummer: C/03/322467 / KG ZA 23-349
Vonnis in kort geding van 9 november 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
INTRAK VOERENDAAL B.V.,
gevestigd te Voerendaal,
eiseres,
advocaat mr. H.A.A. Berendsen,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE LANDGRAAF,
zetelend te Landgraaf,
gedaagde,
advocaat mr. M.C.G. Nijssen.
Partijen zullen hierna Intrak en de Gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding en de daarbij overgelegde producties 1 tot en met 7,
- -
-
de producties 8 tot en met 10 van Intrak,
- -
-
de mondelinge behandeling op 26 oktober 2023,
- -
-
de pleitnota van Intrak,
- -
-
de pleitnota van de Gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Op 22 mei 2023 heeft de Gemeente een Europese openbare aanbesteding (hierna: de aanbesteding) betreffende het leveren van tuingereedschappen en groenmachines, inclusief onderhoud, ten behoeve van tuin- en parkonderhoud voor de gemeente Landgraaf 2023 aangekondigd. De relevante informatie ter zake deze aanbesteding is vastgelegd in de aanbestedingsleidraad (hierna: de leidraad).
De opdracht wordt blijkens de leidraad gegund aan de economisch meest voordelige inschrijving, hetgeen te beoordelen is op grond van de beste prijs-kwaliteitverhouding.
Verder dient iedere inschrijver zich te conformeren aan hoofdstuk B van de leidraad. Hierin is het Programma van Eisen opgenomen. De eisen die de Gemeente stelt aan de uitvoering van de opdracht in kwestie zijn de volgende:
- minimale garantieperiode van 2 jaar;
- de te leveren machines zijn nieuw, ongebruikt en voorzien van keuring;
- levering franco aan huis (Voltastraat, Landgraaf);
- jaarlijkse keuring op locatie;
- na opdracht mogen geen andere kosten zoals bv. bezorgkosten, worden opgevoerd;
- opdrachtnemer dient op locatie, bij de gemeente Landgraaf, een degelijke bedienings- en werkingsinstructie te geven voor alle te leveren machines, waarbij de elementaire kennis overgedragen wordt; ook dient er een schriftelijke Nederlandstalige bedieningsinstructie meegeleverd te worden;
- telefonische/mail bereikbaarheid gedurende werktijd;
- 1⁄2 jaarlijks wordt de voortgang, kwaliteit van uitgevoerde levering/onderhoud geëvalueerd; wanneer blijkt dat dit onvoldoende is heeft de opdrachtgever de mogelijkheid om de overeenkomst te ontbinden;
- bij reparatie of onderhoud dient kosteloos een vervangend, gelijkwaardige machine geleverd te worden voor de tijd van de reparatie binnen 24 uur; indien de contractant hiertoe niet in staat is staat het de gemeente Landgraaf vrij een vervangende machine elders te verkrijgen; de kosten hiervoor worden door de gemeente doorbelast aan de contractant;
- haal- en breng-service voor reparatie en onderhoud;
- omdat de gemeente Landgraaf grote waarde hecht aan doelmatigheid en duurzaamheid mag de reisafstand enkele reis tot het service/onderhoudspunt maximaal 30,0 km zijn, gerekend vanaf de buitendienst van de gemeente Landgraaf; de adresgegevens van de buitendienst zijn Voltastraat 22, postcode 6372 CK, Landgraaf; service/onderhoudspunten gelegen op een grotere afstand zijn van inschrijving uitgesloten.
De gunningscriteria zijn nader uitgewerkt in paragraaf C.9 van de leidraad. Hierin wordt een onderscheid gemaakt tussen:- gunningscriterium 1. Kwaliteit, dat voor 65% in het totaal meeweegt (d.w.z. dat hiervoor maximaal 650 punten te scoren zijn), en- gunningscriterium 2. Prijs, dat voor 35% (350 punten) in het totaal meeweegt.
Gunningscriterium 1. valt op zijn beurt uiteen in een tweetal (sub)gunningscriteria:- sub-criterium 1. Service, en- sub criterium 2. Onderhoud.
Deze sub-gunningscriteria zijn ieder, op het totaal bezien, goed voor 32,5% (325 punten, de helft van de 650 punten voor kwaliteit).
Onder de kop "Toelichting op het Plan van Aanpak” wordt in de leidraad vermeld:
“In het plan van aanpak moet u minimaal ingaan op de volgende onderdelen:
Hoe geeft u invulling aan het begrip service tav de gemeenten (max. 2 blz. A4, lettergrootte 10). In uw beschrijving moet u zelf bepalen welke onderdelen u belangrijk vindt. U dient echter minimaal de volgende zaken te beschrijven
-
Hoe heeft u uw haal- en brengservice georganiseerd voor het afleveren van producten en eventueel ophalen van te repareren apparatuur;
-
Heeft u reserve machines beschikbaar om kapotte machines tijdelijk te vervangen;
-
Beschrijf hoe u bereikbaar bent buiten de normale kantooruren, hoe heeft inschrijver de dienstverlening georganiseerd.
Hoe borgt u dat het onderhoud/ reparaties door u goed worden uitgevoerd tegen minimale kosten. Graag minimaal ingaan op de volgende onderdelen (max. 1 blz. A4, lettergrootte 10).
-
Hoe borgt u dat de prijzen voor onderdelen, inzet van reparatie uren en uurtarieven marktconform zijn;
-
Reactie- en doorlooptijden m.b.t. leveringen en reparaties.”
Onder paragraaf C.10 “De beoordeling” is in de leidraad onder meer het volgende opgenomen:
“De beoordeling van de subgunningscriteria door de beoordelingscommissie geschiedt als volgt: De beoordelaars geven per onderdeel van de gunningscriteria een percentage;
|
Punten: |
Wijze van beoordeling van het subgunningcriterium |
|
0 % van de maximaal te behalen score voor het betreffende onderdeel |
De beantwoording is niet gegeven of is niet relevant. |
|
20 % van de maximaal te behalen score voor het betreffende onderdeel |
De beantwoording is gedeeltelijk relevant. |
|
50 % van de maximaal te behalen score voor het betreffende onderdeel |
Het antwoord sluit voor ruim de helft aan op de verwachting, maar het geheel is net voldoende |
|
75 % van de maximaal te behalen score voor het betreffende onderdeel |
Het antwoord sluit aan bij de verwachtingen. |
|
100 % van de maximaal te behalen score voor het betreffende onderdeel |
Het antwoord overtreft de verwachting |
De behaalde score wordt vermenigvuldigd met het maximaal aantal te behalen punten om tot de eindscore van het gunningscriterium te komen (...).
Beoordelingscommissie
De aanbesteder stelt daartoe een beoordelingscommissie in welke de inschrijvingen rangschikt in overeenstemming met de bekend gemaakte gunningscriteria.
Kwaliteit - Beoordeling ( sub )gunningscriteria
De beoordeling vindt plaats aan de hand van de subgunningscriteria zoals deze zijn omschreven in paragraaf C. 9 en de gunningsmatrix. De leden van de beoordelingscommissie beoordelen eerst alle onderdelen per inschrijver individueel. Naderhand worden de beoordelingen collectief besproken en worden de verschillen in beoordeling collectief bediscussieerd. Beoordelaars kunnen aan de hand hiervan hun oordeel bijstellen. Het gemiddelde van alle individuele beoordelingen is de basis voor de berekening van het aantal punten van de kwalitatieve beoordeling."
Geïnteresseerde marktpartijen konden tot uiterlijk 17 augustus 2023 om 12.00 uur hun inschrijvingen voor de aanbesteding indienen via het digitale platform TenderNed. Intrak heeft haar inschrijving - tezamen met alle stukken die blijkens de leidraad meegezonden dienden te worden - tijdig ingediend op 16 augustus 2023.
Op 5 september 2023 heeft Intrak van de Gemeente een brief ontvangen waarin deze aangaf de opdracht voorlopig te hebben gegund aan [naam bv] (hierna te noemen: [naam bv] ) De beoordeling van de inschrijvingen zou hebben uitgewezen dat Intrak niet de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding heeft gedaan. [naam bv] heeft met een hogere totaalscore de inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding ingediend, aldus de Gemeente.
Uit de bijlage bij de afwijzingsbeslissing blijkt dat Intrak voor het service-aspect uit het plan van aanpak 243,75 punten van de maximaal te behalen score van 325 punten heeft behaald. Voor het onderhoudsaspect uit het plan van aanpak heeft Intrak eveneens 243,75 punten van de maximaal te behalen score van 325 punten behaald. Voor het prijs-aspect is de maximale score van 350 punten behaald, nu Intrak het hoogste kortingspercentage heeft aangeboden. In totaal is door Intrak dus een score behaald van 837,50 punten.
[naam bv] heeft de hogere totaalscore van 936,36 punten behaald. Zowel voor het serviceaspect als voor het onderhoudsaspect is door [naam bv] de maximale score van 325 punten behaald. Voor het prijs-aspect is een score van 286,36 punten behaald, nu een lager kortingspercentage is aangeboden dan het door Intrak aangeboden percentage.
Tevens is in de bijlage vermeld dat de kenmerken en relevante voordelen van de winnende inschrijving van [naam bv] de volgende zijn:
“Service:
1. [naam bv] geeft demonstratie van iedere nieuwe machine op locatie BOR Landgraaf
2. Reservemachines worden opgeslagen bij BOR Landgraaf
3. Service-bus levert service ter plekke.
Onderhoud:
1. Intrak levert onderhoud, reparatie binnen 1 dag. [naam bv] levert direct ter plekke.”
3 Het geschil
Intrak vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
primair:
de Gemeente verbiedt deze [de voorzieningenrechter begrijpt: de opdracht naar aanleiding van de aanbesteding] te gunnen aan [naam bv] , voor zover zij de opdracht nog wenst te gunnen;
subsidiair:
de gemeente verbiedt de opdracht te gunnen aan [naam bv] en de Gemeente gebiedt om tot een herbeoordeling over te gaan en een nieuwe deugdelijk gemotiveerde gunningsbeslissing te nemen met inachtneming van het vonnis van de voorzieningenrechter;
meer subsidiair:
de Gemeente verbiedt de opdracht te gunnen aan [naam bv] of aan enig ander en haar gebiedg de aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te houden en, voor zover zij de opdracht nog in de markt wil plaatsen, deze opnieuw aan te besteden conform de toepasselijke regels;
primair, subsidiair en meer subsidiair:
waarbij elk gebod en verbod van dit petitum aan de Gemeente wordt opgelegd op straffe van verbeurte van een direct opeisbare dwangsom ter hoogte van € 1.000,-, dan wel een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag, voor elke kalenderdag of elk deel daarvan dat de Gemeente geheel of gedeeltelijk in gebreke blijft aan een veroordeling te voldoen, tot een maximumbedrag ter hoogte van € 50.000,-;met veroordeling van de Gemeente in de proceskosten, daaronder begrepen de nakosten, met de bepaling dat indien deze kosten niet binnen veertien kalenderdagen na dagtekening van het vonnis zijn voldaan, de Gemeente daarover zonder nadere sommatie de wettelijke rente aan Intrak verschuldigd zal zijn.
De Gemeente voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.