Rechtbank Limburg, 04-02-2025, ECLI:NL:RBLIM:2025:1278, C/03/335835 / KG ZA 24-389
Rechtbank Limburg, 04-02-2025, ECLI:NL:RBLIM:2025:1278, C/03/335835 / KG ZA 24-389
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 4 februari 2025
- Datum publicatie
- 18 februari 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2025:1278
- Zaaknummer
- C/03/335835 / KG ZA 24-389
Inhoudsindicatie
Aanbesteding inzameling huisvuil twee gemeenten. Kort geding met tussenkomst. Eiseres als penvoerder dan wel hoofdaannemer van een consortium komt niet de bevoegdheid tot procederen toe zonder de andere consortiumpartners. Bovendien heeft eiseres niet ingeschreven op de aanbestedingsopdracht, zodat de aanbestedingsprocedure haar in beginsel niet aangaat en zij om die reden geen belang heeft bij haar vorderingen. Als eiseres al een beroep op de opschortende termijn van 20 dagen zou toekomen, heeft zij niet binnen 20 dagen een vordering aanhangig gemaakt. Volgt afwijzing.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Maastricht
Zaaknummer: C/03/335835 / KG ZA 24-389
Zaaknummer: C/03/338013 / KG ZA 25-5
Vonnissen in kort geding van 4 februari 2025
in de hoofdzaak met nummer C/03/335835 / KG ZA 24-389:
van
AKWADRAAT CONSULTANCY B.V.,
te Elst,
eisende partij,
hierna te noemen: Akwadraat,
advocaat: mr. W.M. Ritsema van Eck,
tegen
1. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE GENNEP,
te Gennep,
2. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE BERGEN,
te Bergen,
gedaagde partijen,
hierna te noemen: de gemeenten,
advocaten: mr. M. Mutsaers en mr. M. de Groot,
en
in het incident tot primair tussenkomst en subsidiair voeging in het geding tussen partijen in de hoofdzaak:
van
REMONDIS CONTAINERS B.V.,
te Son en Breugel,
verzoekster in het incident,
advocaten: mrs. R. van Cooten en mr. H. Plas
hierna te noemen: Remondis
en
in de hoofdzaak met nummer C/03/338013 / KG ZA 25-5:
van
AKWADRAAT CONSULTANCY B.V.,
te Elst,
eisende partij,
hierna te noemen: Akwadraat,
advocaat: mr. W.M. Ritsema van Eck,
tegen
3. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE GENNEP,
te Gennep,
4. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE BERGEN,
te Bergen,
gedaagde partijen,
hierna te noemen: de gemeenten,
advocaten: mr. M. Mutsaers en mr. M. de Groot
en
in het incident tot primair tussenkomst en subsidiair voeging in het geding tussen partijen in de hoofdzaak:
van
REMONDIS CONTAINERS B.V.,
te Son en Breugel,
verzoekster in het incident,
advocaten: mr. R. van Cooten en mr. H. Plas
hierna te noemen: Remondis
1 De procedure in de zaak met zaaknummer C/03/335835 / KG ZA 24-389
Het verloop van deze procedure blijkt uit:
- de beslissing van de voorzieningenrechter van 13 december 2024 inhoudende dat de mondelinge behandeling van het kort geding op dinsdag 21 januari 2025 om 13:00 uur is gepland,
- het bericht van Akwadraat van 14 januari 2024 met de op 20 november 2024 aan de gemeenten betekende dagvaarding (zie ook 3.17. hierna),
- de bij voormelde dagvaarding behorende producties 0 tot en met 4, ingediend op 15 januari 2025,
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Remondis, ingediend op 15 januari 2025,
- de akte overlegging producties van Akwadraat met producties 5 tot met 15, ingediend op 16 januari 2025,
- het verzoek van Akwadraat van 17 januari 2025 op grond van artikel 22 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (‘Rv’),
- de reactie van Remondis van 17 januari 2025 op voormeld verzoek,
- de akte houdende overlegging van producties, tevens gedeeltelijk conclusie van antwoord van de gemeenten met producties A tot en met HH, ingediend op 17 januari 2025,
- de mondelinge behandeling van 21 januari 2025, tegelijk gehouden met de mondelinge behandeling in de zaak met zaaknummer C/03/338013 / KG ZA 25-5, waarvan door de griffier aantekeningen zijn gemaakt,- de pleitnota van Akwadraat,
- de pleitnota van de gemeenten,- de pleitnota van Remondis.
De gemeenten zijn vrijwillig verschenen.
2 de procedure in de zaak met zaaknummer C/03/338013 / KG ZA 25-5:
Het verloop van deze procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties 1 tot en met 3,
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Remondis, ingediend op 15 januari 2025,
- de akte overlegging producties van Akwadraat met producties 5 tot met 15, ingediend op 16 januari 2025,
- het verzoek van Akwadraat van 17 januari 2025 op grond van artikel 22 Rv,
- de reactie van Remondis van 17 januari 2025 op voormeld verzoek,
- de akte houdende overlegging van producties, tevens gedeeltelijk conclusie van antwoord van de gemeenten met producties A tot en met HH, ingediend op 17 januari 2025,
- de mondelinge behandeling van 21 januari 2025, tegelijk gehouden met de mondelinge behandeling in de zaak met zaaknummer C/03/335835 / KG ZA 24-389, waarvan door de griffier aantekeningen zijn gemaakt,- de pleitnota van Akwadraat,
- de pleitnota van de gemeenten,- de pleitnota van Remondis.
3 De feiten in beide zaken
Op 17 juli 2024 is de Europese openbare aanbesteding “Inzameling
huishoudelijk afval en aanverwante dienstverlening” van de gemeenten
aangekondigd via TenderNed. De overeenkomsten met de zittende afvalinzamelaar PreZero eindigen op 28 februari 2025. De gemeente Gennep is penvoerder in deze aanbesteding en de aanbestedingsprocedure wordt namens de gemeenten begeleid door United Quality B.V. (hierna: United Quality).
De oorspronkelijk planning was als volgt:
Op 20 augustus 2024 is de Nota van Inlichtingen 1 (productie E van de gemeenten) gepubliceerd. Daarin is ingegaan op vragen die door meerdere geïnteresseerde partijen zijn gesteld, onder andere over de looptijd van de overeenkomsten. De gemeenten zijn niet ingegaan op het verzoek van de desbetreffende partijen om de looptijd van de te gunnen opdracht te verlengen. Akwadraat heeft geen vragen gesteld of opmerkingen gemaakt.
Op 2 september 2024 is Nota van Inlichtingen 2 (productie F van de gemeenten) gepubliceerd, waarin is ingegaan op aanvullende vragen van enkele geïnteresseerde partijen. Akwadraat heeft geen vragen gesteld. Naar aanleiding van een herhaald verzoek over de verlenging van de opdrachtduur, is vermeld dat de eerste contractperiode alsnog wordt verlengd van drie naar vijf jaar.
Op 12 september 2024 heeft de toenmalige advocaat van Akwadraat een brief gezonden aan United Quality (productie 2 van Akwadraat in procedure 335835). Aanleiding was de aangekondigde wijziging van de contractduur. Namens Akwadraat wordt gesteld dat er sprake is van een wezenlijke wijziging en dat dit niet kan in de fase waarin de aanbestedingsprocedure zich op dat moment bevindt. Volgens Akwadraat dient de aanbestedingsprocedure worden stopgezet althans dien de inschrijvingstermijn met minimaal vier weken te worden verlengd.
In reactie op voornoemde brief heeft United Quality op eveneens 12 september 2024 namens de gemeenten bevestigd dat zij gehoor zullen geven aan het (subsidiaire) verzoek c.q. de sommatie van Akwadraat en dat zij diezelfde dag tot rectificatie zullen overgaan. De uiterste inschrijftermijn is verschoven van 16 september 2024 naar 23 oktober 2024 om 10:00 uur (productie H van de gemeenten). Daarbij is verwezen naar de rectificatie die inmiddels via TenderNed is gepubliceerd (productie I van de gemeenten).
Daarna hebben geïnteresseerde partijen opnieuw vragen gesteld, waarna op
9 oktober 2024 Nota van Inlichtingen 3 is gepubliceerd (productie J van de gemeenten). Akwadraat heeft geen vragen gesteld.
Bij brief van 21 oktober 2024 (verzonden per e-mail, productie 3 van Akwadraat in procedure 335835) aan United Quality heeft de opvolgend advocaat van Akwadraat de gemeenten gesommeerd om uiterlijk de volgende dag vóór 12:00 uur schriftelijk te bevestigen dat de aanbesteding wordt opgeschort en/of dat de inschrijvingstermijn zal worden verlengd. Dit wordt als volgt toegelicht:
‘Uit de media hebben cliënten begrepen dat gemeenteraad van Bergen onvoldoende betrokken is bij de aanbesteding en dat over diverse onduidelijkheden en kritiekpunten raadsvragen zijn gesteld. Die onduidelijkheden sluiten aan op de vragen die bij mijn cliënten leven en die een rol spelen bij de beslissing om al dan niet in te schrijven
Het college van Burgemeester en Wethouders hebben besloten tot het per 1 maart 205 verlagen van de inzamelfrequentie voor het aanbieden na de grijze afvalcontainer. Uit de berichtgeving in De Limburger d.d. 15 oktober 2024 blijkt dat deze zaken/wijzigingen niet voldoende zijn afgestemd met de gemeente Bergen.
Naar aanleiding van deze berichtgeving hebben cliënten informatie opgevraagd. Uit die informatie (...) blijkt dat (ook) is besloten in de aanbesteding een inzamelfrequentie van 1 x per 2 weken als optie mee te nemen. Die optie blijkt echter niet uit de aanbestedingsstukken terwijl het feit dat die optie mogelijk wel bestaat, de onduidelijkheid daarover en de prijsconsequenties daarvan van grote invloed zijn.
Overigens wordt in het besluit van de gemeente Gennep om het mandaat van de gemeente Bergen te aanvaarden alleen gesproken over de inzameling van Gft+E en PMD maar niet over andere, essentiële onderdelen, met name glasinzameling, grofvuilinzameling, container management, inzameling luiers en incontinentiemateriaal. Het is dus onduidelijk of het mandaat ook voor die onderdelen geldt.
Als gevolg van de genoemde omissies bestaat het risico dat niet de juiste inschrijver kan worden geselecteerd, dat de aanbesteding opnieuw gedaan moet worden of dat het werk eenvoudigweg niet zal worden gegund. In dat geval hebben potentiële inschrijvers zoals cliënten, mogelijk ten onrechte afgezien van inschrijving, zijn de inspanningen van inschrijvers vergeefs geweest en liggen vertrouwelijke gegevens wellicht op straat.’
Op 22 oktober 2024 om 11:57 uur hebben de gemeenten aan de advocaat
van Akwadraat laten weten dat het voor hen niet mogelijk is om binnen de gestelde deadline inhoudelijk te reageren, maar dat hun inhoudelijke reactie in de loop van de dag volgt ( productie L van de gemeenten). Om 15:04 uur is door United Quality schriftelijk bericht dat afwijzend wordt gereageerd op het verzoek/de sommatie van Akwadraat (productie M van de gemeenten). Daarbij is – kort gezegd – aangevoerd dat:
- een hogere frequentie voor het ophalen van de grijze containers wel is besproken maar dat is besloten dat niet mee te nemen in de opdracht, hetgeen de gemeenten volgens United Quality vrij staat,
- het besluit waarin namens Akwadraat aan wordt gerefereerd slechts het besluit inzake het mandaat van de gemeente Bergen aan de gemeente Gennep om als penvoerder op te treden betreft en dat de gemeente Bergen akkoord is met de inhoud van de opdracht zoals deze wordt aanbesteed.
Op 22 oktober 2024 heeft de toenmalige advocaat van Akwadraat de
een conceptdagvaarding in kort geding aan United Quality gezonden (productie N van de gemeenten).
Op 23 oktober 2024 om 09:15 uur heeft de toenmalige advocaat van Akwadraat bij
e-mailbericht United Quality gesommeerd “de dagvaarding [de voorzieningenrechter leest en begrijpt: de aanbestedingsprocedure] in afwachting van de zitting en de te wijzen vonnis met onmiddellijke ingang te staken” en verder als volgt bericht: “Voortzetting is onrechtmatige jegens cliënten (en wellicht ook andere inschrijvers). Cliënten behouden zich uitdrukkelijk het recht voor hun schade te verhalen.” (productie O van de gemeenten).
Op 23 oktober 2024 om 10:00 uur is de uiterste inschrijftermijn voor de aanbesteding verlopen.
Op 23 oktober 2024 om 13:33 uur heeft United Quality namens de gemeenten laten weten dat dat de gemeenten geen gehoor zullen geven aan de sommatie van eerder die dag (productie P van de gemeenten).
Eveneens op 23 oktober 2024 uur heeft Akwadraat een aanvraag kort geding met conceptdagvaarding ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Limburg. Naar aanleiding daarvan heeft de voorzieningenrechter de mondelinge behandeling op
28 november 2024 om 10:30 uur bepaald.
Op 30 oktober 2024 hebben de gemeenten de kluis geopend, waarin de inschrijvingen zaten. Er bleken twee inschrijvers te zijn, te weten Remondis en [naam] . Akwadraat heeft niet ingeschreven.
Op 1 november 2024 hebben de gemeenten de opdracht voorlopig aan Remondis gegund. Daarbij is [naam] als afgewezen inschrijver in de gelegenheid gesteld om desgewenst binnen twintig kalenderdagen een kort geding te starten, indien zij het niet eens is met deze gunningsbeslissing.
Bij bericht van 19 november 2024 heeft de toenmalige advocaat van Akwadraat aan de voorzieningenrechter verzocht een nieuwe zittingsdatum voor het kort geding te bepalen in verband met ‘persoonlijke omstandigheden aan de zijde van de bestuurder’ van Akwadraat die verschijning op 28 november 2024 zouden verhinderen. Op 20 november 2024 heeft de voorzieningenrechter het verzoek gehonoreerd en Akwadraat verzocht nieuwe verhinderdata op te geven. Niettemin zijn de gemeenten namens Akwadraat bij exploit van 20 november 2024 gedagvaard in kort geding tegen 28 november 2024. Op die dag is, vanwege het uitstelverzoek van Akwadraat, geen mondelinge behandeling gehouden.
Begin december 2024 zijn de gemeenten tot definitieve gunning aan Remondis overgegaan. Op 5 en 6 december 2024 hebben de gemeenten respectievelijk Remondis de overeenkomsten strekkende tot verlening van de opdracht aan Remondis getekend.
Naar aanleiding van correspondentie namens Akwadraat en de gemeenten, heeft de griffier op 13 december 2024 het volgende aan Akwadraat en de gemeenten bericht:
“In antwoord op de brief van 5 december 2024 van mr. Mutsaers namens de gemeente kan ik u namens de behandelend rechter als volgt berichten.
In de brief verzoekt mr. Mutsaers om de procedure door te halen. Aan dit verzoek zal niet worden voldaan.
Aanvankelijk was de datum voor de mondelinge behandeling bepaald op 28 november jl. Nadat deze datum conform het Procesreglement was medegedeeld was de zaak aanhangig (ECLI:NL:HR:2016:1087). Vervolgens heeft de toenmalige advocaat van Akwadraat verzocht om een nieuwe datum voor behandeling te bepalen. Voordat een nieuwe datum was bepaald, is de dagvaarding door Akwadraat alsnog aan de gemeente betekend en is de gemeente opgeroepen om te verschijnen op de mondelinge behandeling van 28 november jl. Die mondelinge behandeling is op verzoek van Akwadraat niet doorgegaan.
Vooralsnog wordt geoordeeld dat er vanaf 28 november jl. geen zaak meer aanhangig was, nu Akwadraat zelf heeft beslist dat de mondelinge behandeling waartegen de gemeente was gedagvaard, geen doorgang zou vinden. Dat de dagvaarding per ongeluk is uitgebracht, zoals zijdens Akwadraat was bericht, doet daaraan niet af.
De zaak zal pas opnieuw aanhangig zijn, als er een nieuwe datum van behandeling is bepaald en hiervan mededeling is gedaan conform het Procesreglement dan wel een nieuwe dagvaarding is uitgebracht. (...)”
Op 13 december 2024 heeft de huidige advocaat van Akwadraat de gemeenten verzocht om te bevestigen de aanbesteding on hold is gezet. Hierop is namens de gemeenten op 16 december 2024 geantwoord dat de gevraagde bevestiging niet kan worden gegeven, omdat de gemeenten tot definitieve gunning zijn overgegaan (productie 2 van Akwadraat in procedure 338013).
Op 17 december 2024 hebben de gemeenten de gegunde opdracht gepubliceerd (productie BB van de gemeenten).