Rechtbank Midden-Nederland, 24-01-2018, ECLI:NL:RBMNE:2018:296, C/16/450095 / KG ZA 17-845
Rechtbank Midden-Nederland, 24-01-2018, ECLI:NL:RBMNE:2018:296, C/16/450095 / KG ZA 17-845
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Midden-Nederland
- Datum uitspraak
- 24 januari 2018
- Datum publicatie
- 29 januari 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBMNE:2018:296
- Zaaknummer
- C/16/450095 / KG ZA 17-845
Inhoudsindicatie
Eiseres, die op de opdracht heeft ingeschreven maar deze niet gegund heeft gekregen, vordert staking van de aanbestedingsprocedure en heraanbesteding, omdat volgens haar sprake is geweest van een ernstige integriteitsschending. Eiseres stelt daarnaast dat zij als enige aan de gestelde eisen kan voldoen en dat er daarom geen sprake is geweest van een level playing field. Het beroep van de aanbestedende dienst op rechtsverwerking slaagt. Bovendien is niet aannemelijk geworden dat van een ernstige integriteitsschending sprake is geweest of dat de aanbestedende dienst een onmogelijke aanbesteding heeft uitgeschreven waarvan op voorhand vast stond dat van een level playing field geen sprake kon zijn.
Uitspraak
vonnis
Civiel recht
handelskamer
locatie Utrecht
zaaknummer / rolnummer: C/16/450095 / KG ZA 17-845
Vonnis in kort geding van 24 januari 2018
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BECKMAN COULTER NEDERLAND B.V.,
statutair gevestigd te Woerden,
eiseres in de hoofdzaak,
verweerster in het incident tot tussenkomst en subsidiair tot voeging,
advocaat mr. A.L. Appelman te Zwolle,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
UNIVERSITAIR MEDISCH CENTRUM UTRECHT,
zetelend te Utrecht,
gedaagde in de hoofdzaak,
verweerster in het incident tot tussenkomst en subsidiair tot voeging,
advocaten mr. W.J.W. Engelhart en mr. A.C.M. Kusters te Utrecht,
in welke zaak wenst tussen te komen
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SIEMENS HEALTHCARE NEDERLAND B.V.,
gevestigd te ’s-Gravenhage,
verzoekster in het incident tot tussenkomst en subsidiair tot voeging,
advocaat mr. drs. M.W.J. Jongmans.
Partijen zullen hierna Beckman Coulter, het UMCU en Siemens genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 22 november 2017
- -
-
de akte houdende overlegging producties van Beckman Coulter
- -
-
de akte overlegging producties van het UMCU
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging met producties van Siemens
- -
-
de mondelinge behandeling van 10 januari 2018
- -
-
de pleitnota van Beckman Coulter
- -
-
de pleitnota van het UMCU.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 Het incident
Siemens vordert primair haar toe te staan tussen te komen in het kort geding tussen Beckman Coulter en het UMCU en subsidiair haar toe te staan zich te voegen aan de zijde van het UMCU in dit kort geding, met veroordeling van Beckman Coulter in de kosten van het incident, vermeerderd met wettelijke rente.
Beckman Coulter en het UMCU hebben tegen de vordering in het incident geen verweer gevoerd.
De primaire incidentele vordering van Siemens strekkende tot tussenkomst in het geding tussen Beckman Coulter en het UMCU is op de wet gegrond. Siemens heeft bij haar vordering tot tussenkomst voldoende belang. Beckman Coulter en het UMCU hebben ter zitting te kennen gegeven tegen deze incidentele vordering geen bezwaar te hebben. Deze vordering is daarom tijdens de mondelinge behandeling toegewezen en Siemens is toegelaten als tussenkomende partij. Over de proceskosten in het incident is nog niet geoordeeld. Deze zullen worden gecompenseerd, in die zin dat elke partij haar eigen kosten in het incident zal hebben te dragen.
3 De feiten
Het UMCU heeft een Europese aanbestedingsprocedure uitgeschreven voor de aanschaf van een nieuwe laboratoriumstraat, het onderhoud aan de laboratoriumstraat en de levering van chemicaliën, disposables en verbruiksmaterialen. Het gaat hier om een mededingingsprocedure met onderhandeling met voorafgaande selectie, waarbij de principes van ‘Best Value Procurement’ zijn toegepast.
Het UMCU heeft de opdracht onderverdeeld in drie percelen. Het gaat in deze procedure om perceel 1: Hoofdaannemerschap, track, pre-analyse, post-analyse, ICT, chemie, immunochemie, bindingsanalyse, urinescreening, urinesediment, kwantitatief urineonderzoek.
Blijkens de door het UMCU uitgebrachte Aanbestedingsleidraad geldt als gunningscriterium de beste prijs-kwaliteitverhouding. Het UMCU hanteert de volgende subgunningscriteria:
1. Performance, zijnde: weging
- Risicodossier 10%
- Kansendossier 10%
- Aanbodscope 15%
- Prestatieonderbouwing 15%
- Voorstel Data Analyse Innovatie 5%
- Interview 25%
2. Prijs 20%
Na de onderhandelingsfase, waarin gegadigden naar aanleiding van onderhandelgesprekken de gelegenheid krijgen hun aanbieding te verbeteren, volgt definitieve inschrijving. De inschrijving dient te voldoen aan een aantal minimale eisen, die zijn opgenomen in het Programma van Eisen. Per gestelde eis dient de inschrijver aan te geven dat daarmee akkoord wordt gegaan. Bij niet akkoord gaan volgt uitsluiting van verdere deelname aan de aanbesteding. Vervolgens volgt een papieren beoordeling van de minimale eisen en de subgunningscriteria (de dossiers). Inschrijvers die voldoen aan de minimale eisen en die op alle dossiers tenminste voldoende scoren komen in aanmerking voor de interviewfase.
In artikel 6.1 van de Aanbestedingsleidraad is het volgende bepaald:
“6.1 Tegenstrijdigheden en bezwaren
De aanbestedingsdocumenten zijn met zorg samengesteld. Mocht Inschrijver desondanks tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden tussen de documenten onderling of met de tekst van de aankondiging tegenkomen, dan dient de Inschrijver de op het Negometrix platform aangegeven contactpersoon hiervan op de hoogte te stellen middels de vraag- en antwoordmodule op het Negometrix platform. Indien naderhand blijkt dat de Aanbestedingsdocumenten tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden bevatten en deze niet door Inschrijver zélf aan de genoemde contactpersoon zijn gemeld, zijn deze voor risico van de Inschrijver en heeft Inschrijver zijn recht verwerkt hierop alsnog in een later stadium terug te komen.
Door het indienen van een Inschrijving stemt Inschrijver in met alle voorwaarden voor deze aanbestedingsprocedure. Mocht een Inschrijver derhalve bezwaren hebben tegen een bepaald onderdeel van deze Aanbestedingsdocumenten of tegen aspecten van de procedure, dan dient Inschrijver deze tijdig, doch uiterlijk zeven kalenderdagen voor sluitingsdatum ontvangst Inschrijvingen naar voren te brengen, middels de vraag- en antwoordmodule op het Negometrix platform. (...)”
Beckman Coulter heeft, samen met Siemens en een aantal andere ondernemingen, ingeschreven op perceel 1 en is toegelaten tot de onderhandelfase.
Op 9 juni 2017 heeft er een (grotendeels telefonisch) onderhandelingsgesprek plaatsgevonden tussen Beckman Coulter en het UMCU over het door Beckman Coulter ingediende Voorstel Data Analyse. Daarbij waren van de kant van het UMCU onder meer [A] (hierna: [A] ) en mevrouw [B] (hierna: [B] ) aanwezig en van de kant van Beckman Coulter de heer [C] (hierna: [C] ). Het UMCU heeft Beckman Coulter op 20 juni 2017 een verslag van dit gesprek toegestuurd en op 28 augustus 2017 de audio-opname van het gesprek. Op 29 augustus 2017 hebben twee medewerkers van de tenderadviseur van Beckman Coulter contact opgenomen met de afdeling Inkoop van het UMCU ( [B] ) voor een nadere toelichting op dit gesprek.
Op 1 september 2017 heeft Beckman Coulter een definitieve inschrijving ingediend. In het kader van de beoordeling hiervan heeft onder meer een interview plaatsgevonden.
Het UMCU heeft Beckman Coulter bij brief van 16 oktober 2017 meegedeeld dat er vier definitieve inschrijvingen zijn ingediend, dat Beckman Coulter als vierde in rangorde is geëindigd en dat zij voornemens is de opdracht voor perceel 1 aan Siemens te gunnen.
Beckman Coulter heeft bij brief van 10 november 2017 bezwaar aangetekend tegen dit gunningsvoornemen. Zij heeft zich daarbij op het standpunt gesteld dat het UMCU dient over te gaan tot heraanbesteding, omdat er fundamentele gebreken kleven aan de aanbestedingsprocedure.
Het UMCU heeft bij brief van 17 november 2017 - kort samengevat - te kennen gegeven dat zij de bezwaren van Beckman Coulter tegen de gevolgde aanbestedingsprocedure niet deelt