Rechtbank Midden-Nederland, 07-12-2018, ECLI:NL:RBMNE:2018:6018, C/16/469133 / KG ZA 18-665
Rechtbank Midden-Nederland, 07-12-2018, ECLI:NL:RBMNE:2018:6018, C/16/469133 / KG ZA 18-665
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Midden-Nederland
- Datum uitspraak
- 7 december 2018
- Datum publicatie
- 7 januari 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBMNE:2018:6018
- Zaaknummer
- C/16/469133 / KG ZA 18-665
Inhoudsindicatie
Aanbesteding. Geen herstel mogelijk van fout bij inschrijving.
Uitspraak
vonnis
Civiel recht
handelskamer
locatie Utrecht
zaaknummer / rolnummer: C/16/469133 / KG ZA 18-665
Vonnis in kort geding van 7 december 2018
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres] B.V.,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
eiseres,
advocaat mr. J. van den Brink te Werkendam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE VEENENDAAL,
zetelend te Veenendaal,
gedaagde,
advocaat mr. T.G. Zweers-te Raaij te Zwolle.
Partijen zullen hierna [eiseres] en de Gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 25 oktober 2018;
- -
-
de producties van de zijde van [eiseres] ;
- -
-
de mondelinge behandeling van 22 november 2018;
- -
-
de pleitnota van [eiseres] ;
- -
-
de pleitnota van de Gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
De gemeenten Veenendaal en Renswoude werken samen op het gebied van de uitvoering van de Wmo. Zij hebben in het verleden een contract voor Wmo immateriële ondersteuning gezamenlijk Europees aanbesteed. Dit contract vervalt per 1 januari 2019 en daarom heeft de Gemeente dit jaar namens beide gemeenten een nieuwe aanbesteding uitgeschreven. Hiertoe is in juni 2018 een Inschrijvingsleidraad uitgebracht.
De opdracht is onderverdeeld in drie percelen, waarvan in deze zaak alleen perceel 1 (Schoonmaakondersteuning) van belang is.
In de Inschrijvingsleidraad is onder meer het volgende bepaald:
“5.2 Toets uitsluitingsgronden en geschiktheidscriteria
De aanbesteder toetst de door de Inschrijvers ingevulde UEA aan de uitsluitingsgronden (...). Indien deze toets geen aanleiding is tot uitsluiting, vindt de toets op de geschiktheidscriteria plaats. De aanbesteder toetst daarbij de door de Inschrijver verstrekte gegevens betreffende de technische geschiktheid en beroepsbekwaamheid aan de in hoofdstuk 8 gestelde geschiktheidscriteria. Deze criteria zijn minimumeisen, de inschrijver moet ten minste voldoen aan deze criteria om in aanmerking te komen voor gunning. Indien de Inschrijver niet voldoet, volgt uitsluiting.
(...)
6. Algemene bepalingen
(...)
Uitsluitend Inschrijvingen waarvan alle gegevens (benodigd voor de beoordeling) zijn aangeleverd, worden in behandeling genomen.
(...)
8. Uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen
(...) In onderhavige openbare procedure zijn alle geschiktheidseisen minimumeisen. Het niet voldoen aan één of meerdere van deze eisen, leidt tot uitsluiting van de verdere procedure.
(...)
Geschiktheidseisen
Om in aanmerking te komen voor gunning, dient de Inschrijver aan de volgende geschiktheidscriteria te voldoen. Voldoet de Inschrijver niet, dan wordt de Inschrijver Uitgesloten.
(...)
Referenties
De Inschrijver dient aan te tonen dat hij over voldoende deskundigheid en ervaring beschikt met betrekking tot de Opdracht.
Hiertoe overlegt hij referenties waaruit de volgende kerncompetenties naar voren komen:
Voor perceel 1 (Schoonmaakondersteuning):
- Uitvoeren licht tot zwaar huishoudelijk werk (...):
Indien u inschrijft op dit perceel levert u minimaal twee referenties aan.
(...)
Door ondertekening van het UEA verklaart de Inschrijver per perceel het gevraagde aantal opdrachten (referenties) bij verschillende opdrachtgevers te hebben uitgevoerd die de gestelde kerncompetenties omvatten.
(...)
Per referentieproject moeten minimaal de onderstaande gegevens worden geleverd:
- -
-
naam Opdrachtgever;
- -
-
korte beschrijving van de werkzaamheden;
- -
-
tijd en plaats/regio van uitvoering (start- en (eventuele) einddatum);
- -
-
uw aandeel in de deelname (zelfstandig of met behulp van onderaannemers);
- -
-
totale omvang in EUR exclusief BTW;
- -
-
naam, telefoonnummer en e-mail contactpersoon;
- -
-
motivatie waarom juist dit project als referentieproject wordt beschouwd.
Hiervoor vult u bijlage 2 (Model voor het opgeven van een referentieproject) in (één model per referentie).
(...)”
[eiseres] (mede handelend onder de naam [handelsnaam] ) is een zorginstelling. Zij heeft op basis van het vorige contact voor Wmo immateriële ondersteuning in de contractperiode 2015-2018 voor de Gemeente huishoudelijke hulp verzorgd. Bij de nieuwe aanbesteding heeft zij - onder meer - op perceel 1 ingeschreven. [eiseres] heeft bij haar inschrijving twee referenties ingediend van dezelfde opdrachtgever, namelijk de Gemeente.
De Gemeente heeft [eiseres] op 5 oktober 2018 via TenderNed meegedeeld dat zij voornemens is de opdracht niet aan [eiseres] te gunnen omdat [eiseres] voor perceel 1 niet voldoende referenties heeft aangeleverd.
[eiseres] heeft hier bij e-mail van 9 oktober 2018 bezwaar tegen gemaakt en heeft alsnog drie referenties van verschillende opdrachtgevers opgestuurd. [eiseres] heeft de Gemeente verzocht haar eerdere besluit te herzien en de opdracht alsnog aan haar te gunnen.
De Gemeente heeft zich bij bericht van 17 oktober 2018 op het standpunt gesteld dat [eiseres] bij inschrijving niet heeft voldaan aan de eis dat ten minste twee referenties moesten worden aangeleverd en dat dit gebrek na de inschrijving niet kan worden hersteld. Gelet hierop is de inschrijving van [eiseres] terzijde gelegd.
3 Het geschil
[eiseres] vordert de Gemeente te veroordelen tot:
I. intrekking van de gunningsbeslissing van 5 oktober 2018 op de inschrijving van [handelsnaam] inzake de aanbesteding Wmo Immateriële ondersteuningstaken Gemeenten Veenendaal en Renswoude met betrekking tot perceel 1, binnen een week na betekening van dit vonnis;
II. beoordeling van de inschrijving van [handelsnaam] met inachtneming van de referentieformulieren die op 9 oktober 2018 zijn ingezonden, althans dat aan [handelsnaam] de gelegenheid wordt geboden een ingevuld referentieformulier in te dienen;
III. gunning van perceel 1 van de onder 1 genoemde aanbesteding aan [handelsnaam] ;
IV. betaling van de kosten van dit geding aan de zijde van [handelsnaam] .
De Gemeente voert verweer. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.