Rechtbank Midden-Nederland, 24-12-2025, ECLI:NL:RBMNE:2025:6926, C/16/600689 / KG ZA 25-512
Rechtbank Midden-Nederland, 24-12-2025, ECLI:NL:RBMNE:2025:6926, C/16/600689 / KG ZA 25-512
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Midden-Nederland
- Datum uitspraak
- 24 december 2025
- Datum publicatie
- 24 december 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBMNE:2025:6926
- Zaaknummer
- C/16/600689 / KG ZA 25-512
Inhoudsindicatie
Kort geding. Open house procedure voor begeleiding Jeugdhulp. Er zijn al jeugdhulpaanbieders gecontracteerd. Gemeente is op grond van eigen spelregels verplicht om open house procedure weer open te stellen voor nieuwe toetreders. Uitleg spelregels. Gemaakt voorbehoud is onduidelijk en wordt buiten toepassing gelaten.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Utrecht
Zaaknummer: C/16/600689 / KG ZA 25-512
Vonnis in kort geding van 24 december 2025
in de zaak van
[eiseres] B.V.,
te [vestigingsplaats] ,
eisende partij,
hierna te noemen: [eiseres] ,
advocaten: mrs. J. Overdijk en V.M. IJzerman,
tegen
GEMEENTE ALMERE,
te Almere,
gedaagde partij,
hierna te noemen: de Gemeente,
advocaat: mr. T. van Wijk
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding,- de producties 1 tot en met 41 van [eiseres] ,- de conclusie van antwoord- de producties 1 tot en met 5 van de Gemeente,- de mondelinge behandeling van 16 december 2025, waarvan door de griffier aantekeningen zijn gemaakt- de pleitnota van [eiseres] ,- de pleitnota van de Gemeente.
2 De kern van het kort geding
De Gemeente heeft in 2024 een toetredingsprocedure (een open house procedure) georganiseerd voor verlening van jeugdhulp zonder verblijf in de Gemeente Almere.
Met alle jeugdhulpaanbieders die voldoen aan de in het Inkoopdocument gestelde voorwaarden/eisen wordt een door de Gemeente opgestelde overeenkomst genoemd “de Raamovereenkomst” (hierna: de Raamovereenkomst) gesloten. De looptijd van de Raamovereenkomst is van 1 januari 2025 tot en met 31 december 2026 met een mogelijkheid van twee keer een verlening met 12 maanden (1 jaar). Er moest uiterlijk op 20 december om 10.00 uur een inschrijving voor deze open house worden ingediend.
In dit kort geding gaat het in de eerste plaats om de beantwoording van de vraag of de Gemeente de open house procedure na deze uiterste inschrijfdatum moet openstellen voor nieuwe toetreders (jeugdhulpaanbieders), zoals [eiseres] . De voorzieningenrechter is van oordeel dat de Gemeente dit op grond van haar eigen spelregels moet doen.
3. De achtergrond van het kort geding
[eiseres]
[eiseres] is een in Almere gevestigde jeugdzorginstelling die zich toelegt op begeleiding van (ouders van) meer- en hoogbegaafde kinderen.
Verplichting Gemeente op grond van de Jeugdwet
De Gemeente is op grond van de Jeugdwet verplicht om jeugdhulp te bieden en koopt op grond van die verplichting jeugdhulp in.
De tot en met 31 december 2024 gesloten raamovereenkomsten voor jeugdhulp zonder verblijf 3.3. Voor de periode van 1 januari 2019 tot en met 31 december 2024 heeft de Gemeente raamovereenkomsten gesloten met verschillende jeugdhulpzorgaanbieders. Dat heeft zij gedaan op basis van een open house procedure.
De op grond van deze procedure gesloten overeenkomsten bevatten een wat door partijen wordt genoemd een “zachte landing” bepaling. Op grond van deze bepaling kan de bestaande hulpverlening tot 31 december 2025 worden voortgezet als er per 1 januari 2025 geen nieuwe raamovereenkomst wordt gesloten.
[eiseres] heeft sinds 2024 kinderen in Almere begeleid als onderaannemer van een jeugdhulpzorgaanbieder die een raamovereenkomst met de gemeente had.
De open house procedure van juni 2024 3.6. De Gemeente heeft in juni 2024 een open house procedure georganiseerd voor het aanbieden van jeugdhulp zonder verblijf in de Gemeente Almere per 1 januari 2025. Deze procedure is opgedeeld in drie percelen:
-
Begeleiding-individueel basis en begeleiding groep basis,
-
Begeleiding-individueel specialistisch en begeleiding-groep specialistisch,
-
Dagbesteding basis en specialistisch.
Er hebben voor de uiterste inschrijfdatum van deze procedure vijf vragenrondes plaatsgevonden. De antwoorden op deze vragen zijn vermeld in een schriftelijk stuk, de Nota van Inlichtingen.
Kort geding tegen de in juni 2024 gestarte open house procedure
Er is door andere jeugdhulpaanbieders dan [eiseres] een kort geding aanhangig gemaakt over deze open house procedure. In dat kort geding ging het om de vraag of de Gemeente voor perceel 2 reële tarieven zoals bedoeld in de Jeugdwet had vastgesteld.
In het kort geding vonnis van 15 oktober 20241 is geoordeeld de Gemeente niet aan haar onderzoeks- en onderbouwingsverplichting heeft voldaan.
De Gemeente is daarom in dit vonnis:
-
geboden om met inachtneming van het vonnis (opnieuw) onderzoek te doen naar de tarieven op de punten die in dit vonnis als onvoldoende onderbouwd zijn aangemerkt, en naar aanleiding daarvan:a. of gemotiveerd te onderbouwen dat de vastgestelde tarieven toch reëel zijn,b. of nieuwe tarieven vast te stellen,
-
geboden, om als zij nieuwe tarieven vaststelt:a. de inkoopprocedure aan deze nieuwe tarieven aan te passen,b. een nieuwe inschrijfdatum te bepalen om in te schrijven op deze aangepaste inkoopprocedure,
-
verboden om raamovereenkomsten te sluiten waarbij de in dit kort geding ter discussie staande tarieven van toepassing zijn, totdat er is voldaan aan het bepaalde onder 1 en 2.
Nieuwe (aangepaste) open house procedure in november 2024 3.8. De Gemeente heeft na dit kort geding vonnis een nieuwe (aangepaste) open house procedure gestart voor het aanbieden van jeugdhulp zonder verblijf per 1 januari 2025 voor de drie percelen zoals genoemd in 3.5. In dit kort geding gaat om deze nieuwe (aangepaste) procedure (hierna: de open house procedure).
De Gemeente heeft voor deze open house procedure een nieuw Inkoopdocument opgesteld met als datum 16 november 2024. 2 (hierna: het Inkoopdocument). Bij het Inkoopdocument zijn 14 bijlagen gevoegd. Eén van die bijlagen (bijlage 1) is de met de zorgaanbieders te sluiten Raamovereenkomst3 (bijlage 1).
In het Inkoopdocument zijn de (spel)regels voor de open house procedure vermeld.Daarin is onder andere vermeld dat:
1. de Gemeente per perceel een raamovereenkomst sluit met elke jeugdhulpaanbieder:
- die voldoet aan de procedurevoorschriften,
- waarop geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn,
- die voldoet aan de geschiktheidseisen, en
- die akkoord gaat met de uitvoeringseisen.
2. de Gemeente de jeugdhulpaanbieder uitsluit van deelname aan de procedure als de jeugdhulpaanbieder aantoonbaar voldoet aan één van de uitsluitingsgronden, niet aantoonbaar voldoet aan één van de geschiktheidseisen of niet aantoonbaar onvoorwaardelijk akkoord gaat met alle uitvoeringseisen. (zie 3.1. van het Inkoopdocument),
3. de te sluiten Raamovereenkomst geen afnameverplichting of afnamegarantie kent.
Indienen inschrijving door [eiseres] voor de percelen 1 en 2 3.11. [eiseres] heeft op tijd (op 18 december 2024) een verzoek tot deelname voor de percelen 1 en 2 ingediend.
[eiseres] uitgesloten van deelname aan de open house procedure 3.12. De Gemeente heeft [eiseres] op 23 december 2024 laten weten dat [eiseres] wordt uitgesloten van deelname aan de open house procedure, omdat:
-
haar inschrijving niet op de juiste manier is ondertekend,
-
[eiseres] niet in het bezit is van het vereiste Kwaliteitscertificaat.
Verzoek [eiseres] om alsnog met haar te contracteren of haar als onderaannemer toe te laten 3.13. [eiseres] is vanaf februari 2025 in het bezit van het vereiste kwaliteitscertificaat.
[eiseres] heeft de Gemeente in april 2025 verzocht om alsnog met haar een raamovereenkomst af te sluiten of haar als onderaannemer van een gecontracteerde jeugdhulpaanbieder toe te laten.
De Gemeente heeft dit verzoek afgewezen, omdat zij met de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders de dekkingsgraad voor een product ruim behaalt, en er volgens haar geen noodzaak is voor de inzet van [eiseres] als onderaannemer van een gecontracteerde jeugdhulpaanbieder.
Wat [eiseres] met dit kort geding wil bereiken
[eiseres] begeleidt op dit moment ongeveer 15 jeugdigen (en hun ouders/verzorgers) in de gemeente Almere. Vanaf 1 januari 2026 zal zij daarmee moeten stoppen. De zachte landing bepaling is dan uitgewerkt (zie 3.4.). [eiseres] zal de begeleiding van deze jeugdigen dan moeten overdragen aan een gecontracteerde jeugdhulpaanbieder. [eiseres] vindt dat een onwenselijke situatie. [eiseres] wil met dit kort geding bereiken dat zij de lopende behandelingen kan voortzetten en dat zij nieuwe jeugdigen kan begeleiden.
Standpunt en vorderingen van [eiseres] in dit kort geding 3.17. [eiseres] is van mening dat de Gemeente op grond van het Inkoopdocument verplicht is om:
-
de open house procedure open te stellen voor nieuwe toetreders, en/of
-
toestemming te verlenen dat [eiseres] als onderaannemer van een gecontracteerde jeugdhulp werkzaam mag zijn.
[eiseres] vordert daarom in dit kort geding (naar de voorzieningenrechter begrijpt):
1. primair een gebod om:a. over te gaan tot openstelling van de open house procedure en [eiseres] een verzoek tot deelname te laten indienen, en
b. met [eiseres] een raamovereenkomst af te sluiten als [eiseres] aan alle eisen voldoet, en
c. [eiseres] toe te laten tot het gemeentelijke declaratiesysteem, versterkt met een dwangsom,
2. subsidiair een gebod om een verzoek van een gecontracteerde jeugdhulpaanbieder tot inzet van [eiseres] als onderaannemer op grond van het Inkoopdocument te beoordelen en in te willigen als [eiseres] aan alle eisen daarvoor voldoet, versterkt met een dwangsom.
Verweer van de Gemeente
De Gemeente doet een beroep op rechtsverwerking en is van mening dat de vorderingen ook op inhoudelijke gronden moeten worden afgewezen.