Rechtbank Noord-Holland, 02-10-2018, ECLI:NL:RBNHO:2018:10026, C/15/276918 / KG ZA 18-583
Rechtbank Noord-Holland, 02-10-2018, ECLI:NL:RBNHO:2018:10026, C/15/276918 / KG ZA 18-583
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 2 oktober 2018
- Datum publicatie
- 19 november 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2018:10026
- Zaaknummer
- C/15/276918 / KG ZA 18-583
Inhoudsindicatie
Kort geding aanbesteding Sociale Wijkteams. Vordering afgewezen. Anders dan eiser is de voorzieningenrechter van oordeel dat van subcriteria in onderhavige aanbestedingsprocedure geen sprake is. Gemeente heeft voldaan aan de eisen zoals opgenomen in het Lianakis-arrest, zij heeft alle elementen die in aanmerking worden genomen ter bepaling van de winnende inschrijving, alsook het relatieve gewicht van deze criteria, bij de potentiële inschrijvers bekend gemaakt voor inschrijving. Het stond de gemeente vrij haar wensen ten aanzien van de verschillende gunningscriteria te betrekken in haar beoordeling. Van subcriteria is naar het oordeel van de voorzieningenrechter echter geen sprake. De geformuleerde wensen bevatten uitsluitend elementen waar inschrijvers aan moesten denken bij het uitbrengen van een offerte en betreffen zo bezien handvatten voor de inschrijvers om een en ander te stroomlijnen. Het was voor iedere inschrijver duidelijk dat de gemeente een beroep deed op de creativiteit van de inschrijvers om zo het onderscheidend vermogen van de inschrijvingen te kunnen beoordelen. Deze uitgangspunten brengen mee dat van de gemeente niet kan worden verlangd dat zij aan alle individuele elementen waarderingen zou toekennen. Dat zou immers tot gevolg hebben dat de ruimte voor partijen om zich te onderscheiden zou wegvallen. De gemeente was daartoe bovendien niet verplicht. Ook geen sprake van gebreken in de motivering.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/276918 / KG ZA 18-583
Vonnis in kort geding van 2 oktober 2018
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
IEMAND B.V.,
gevestigd te Almelo,
eiseres,
advocaat mr. L.E.M. Haverkort te Deventer,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZAANSTAD,
zetelend te Zaandam,
gedaagde,
advocaat mr. C.E. Houtkooper te Haarlem.
en
de stichting
STICHTING MAATSCHAPPELIJKE DIENSTVERLENING ZAANSTREEK/WATERLAND,
gevestigd te Zaandam,
eiseres in het incident tot tussenkomst/voeging
advocaat mr. Tj.P. Grünbauer te Ede
en
de stichting
STICHTING LEVIAAN,
gevestigd te Purmerend,
eiseres in het incident tot tussenkomst/voeging,
advocaat mr. M.H.T. Kleijn-Coumans te Tiel,
Partijen zullen hierna Iemand, de gemeente, SMDZW en Leviaan genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de akte overlegging producties van Iemand
- -
-
de conclusie van antwoord van de gemeente
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van SMDZW
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Leviaan
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Iemand
- -
-
de pleitnota van SMDZW.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Begin 2018 heeft de gemeente een aankondiging gepubliceerd voor de Europese aanbesteding Sociale Wijkteams, de inhoud van de aankondiging is nog enkele malen gewijzigd. Op 4 april 2018 is de aanbesteding gepubliceerd op Commerce-Hub.
De opdracht is onderverdeeld in zes percelen: West, Noord, Midden-West, Midden-Oost, Zuid en Zuidoost.
In de offerteleidraad van 4 april 2018 is voor zover van belang, het volgende te lezen:
‘(...) Het doel is om voor de Sociale Wijkteams in de gemeente (...) per perceel één opdrachtnemer te contracteren. Gunning vindt plaats op basis van het gunningscriterium inschrijving met de beste prijs-kwaliteit-verhouding.
(...) 5.2 Gunningscriteria
Gunningscriteria bevatten wensen ten aanzien van de opdracht. Deze wensen worden gebruikt om de inschrijvers ingediende inschrijvingen te beoordelen. Hierbij dient u aan te geven wat u kunt bijdragen aan de gestelde wensen per gunningscriterium. Uw invulling van de gestelde wensen verschilt van de invulling van andere inschrijvers, uw score zal waarschijnlijk verschillen van de score van een andere inschrijver. Op deze wijze wordt gekeken naar het onderscheidend vermogen van de aanbiedingen. Bij inschrijving dient u in te gaan op uw bijdrage per gunningscriterium.
(...) De optelsom van de eindbeoordelingen van de individuele gunningscriteria (G-1 t/m G-4) vormen te samen de door u behaalde eindscore.
Beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht
De gemeente Zaanstad hecht waarde aan kwaliteit van de uitvoering van de opdracht. Wij verwachten dat u meer kunt bieden dan de minimale eisen.
Om uw aanbod te kunnen beoordelen op dit onderscheidend vermogen, zal gekeken worden naar de beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht : elke inwoner in Zaanstad krijgt de (maatschappelijke) ondersteuning die noodzakelijk is en niet meer ondersteuning dan nodig, binnen een duurzaam en financieel houdbaar stelsel. Hierbij is het belangrijk dat er sprake is van een financieel dekkend systeem, waarbij de beweging van 2e naar 1e en 0e lijn als noodzakelijk gezien wordt terwijl wel nog steeds de passende ondersteuning geleverd wordt.
1 Uw aanbod
(...)
Het gunningscriterium G4 ‘presentatie’ wordt op de dagen 25 & 26 juni 2018 beoordeeld en hoeft dus niet schriftelijk bij inschrijving te worden beschreven. De benoemde minimale aspecten bij gunningscriteria (G-1 t/m G-3) zijn niet-limitatief. De inschrijver is vrij om meer aspecten te benoemen in de beantwoording van de gunningscriteria om invulling te geven aan de gestelde wensen.
G-1 strategie op de stedelijke opgave
Wij vernemen graag uw strategie op de stedelijke opgave rekening houdend met het feit dat opdrachtnemers en aanbestedende dienst een samenwerkingsovereenkomst sluiten om te bekrachtigen dat zij partners zijn bij de stedelijke doorontwikkeling van het stelsel.
Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij in hun strategie die partnerschap en die doorontwikkeling goed weten te verwoorden op een wijze dat de beste bijdrage aan de doelstellingen geleverd wordt. Degene met een strategie die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
Ga daarbij in op:
- -
-
Hoe denkt uw organisatie de collectieve verantwoordelijkheid voor de doorontwikkeling in te vullen?
- -
-
Op welke maatschappelijke opgave kan uw organisatie een onderscheidende bijdrage leveren en op welke wijze?
- -
-
Welke visie heeft uw organisatie op het versterken van de beweging van tweede naar eerstelijns ondersteuning naar preventie, collectieve voorzieningen en eigen kracht van inwoners en het betaalbaar houden van het zorgsysteem?
(...)
G-2 uw visie op de maatschappelijke opgaven in de specifieke wijk
(...) Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij in hun beschrijving van de opgaven in de specifieke wijk met bijbehorende aanpak daarvan, de beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht kunnen leveren. Degene met een aanpak die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
(...) Ga daarbij in op:
- -
-
Analyse problemen en kansen in de wijk en formuleren van prioriteiten;
- -
-
Concretiseren van de uitwerking van de vier pijlers per wijk:
1. Preventie; concretisering aanpak op prioritaire opgaven in de wijk;
2. Eigen verantwoordelijkheid; versterken netwerken;
3. Integraliteit
4. Vangnet
- -
-
Welke algemene voorzieningen zet u op gezien de problematiek in de wijk. Tevens geeft u hier aan hoeveel fte aan opbouwwerk en jongerenwerk u wilt inzetten met welk doel;
- -
-
Concretiseer hoe bovenstaande aanpak bijdraagt aan het betaalbaar houden van het zorgsysteem.
G-3 werkwijze en kwaliteit personeel
Wij vernemen graag kenmerkende en onderscheidende elementen van uw werkwijze en de inzet van personeel.
Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij de werkwijze en de inzet van personeel goed weten te verwoorden op een wijze dat de beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht geleverd wordt. Degene met een aanpak die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten. (...)
Ga bij werkwijze in op de volgende punten:
- -
-
De beste kwaliteit van dienstverlening te behalen bij enkelvoudige, meervoudige en meervoudig complexe casuïstiek. Illustreer uw werkwijze door onder meer in te gaan op triage, regievoering, samenwerking met ketenpartners en de inzet van specifieke deskundigheid;
- -
-
Beschrijf hoe u de noodzakelijke overlegvormen intern en met de ketenpartners wilt organiseren;
- -
-
Geef in uw werkwijze aan hoe u adequaat omgaat met crisissituaties met inwoners;
Ga bij kwaliteit personeel in op de volgende punten:
- -
-
Samenstelling van uw team per perceel (specialismen, opleidingsniveau en aantal FTE’s)
- -
-
Deskundigheid en competenties in het team van medewerkers in relatie tot de maatschappelijke opgave;
- -
-
Verdeling van aantal teamleden die de enkelvoudige, meervoudige en meervoudig complexe casuïstiek behandelen;
- -
-
Hoe zorgt u ervoor dat de medewerker kan motiveren dat de gekozen oplossing financieel en inhoudelijk de beste oplossing is;
- -
-
Rol en competenties teamleider;
- -
-
Personeelsbeleid: hoe kwalitatief goede medewerkers te binden met de beste kans op continuïteit voor inwoners;
- -
-
Regievoering: generalisme versus specialisme
(...)
G-4 presentatie casus
Uw teamleider krijgt te maken met diverse partijen en met diverse problematiek. Dit vraagt om bijzondere persoonlijke competenties en vaardigheden. Vandaar dat een interactieve presentatie van een casus verwacht wordt van/met de in te schakelen persoon op deze sleutelpositie.
Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij door middel van de persoonlijke competenties en vaardigheden van een persoon op een sleutelpositie zo goed mogelijk kan bijdragen aan de doelstellingen van de opdracht. Degene met een vaardigheden die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
Tijdens de presentatie wordt uw beoogde teamleider beoordeeld op toepassing van kennis en kunde, communicatie, samenwerking, lerend- en probleemoplossend vermogen, proactieve houding. Tijdens de presentaties kunnen schriftelijke onderdelen van uw inschrijving besproken worden, maar deze zullen niet inhoudelijk beoordeeld worden.
Op 25 en 26 juni 2018 houden de inschrijvende bedrijven de presentaties te Zaanstad voor de beoordelingscommissie.