Rechtbank Noord-Holland, 15-11-2018, ECLI:NL:RBNHO:2018:10027, C/15/276896 / KG ZA 18-579
Rechtbank Noord-Holland, 15-11-2018, ECLI:NL:RBNHO:2018:10027, C/15/276896 / KG ZA 18-579
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 15 november 2018
- Datum publicatie
- 19 november 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2018:10027
- Zaaknummer
- C/15/276896 / KG ZA 18-579
Inhoudsindicatie
Kort geding aanbesteding Sociale Wijkteams. Vordering afgewezen. Geen sprake van procedurele fouten. Klachten over het multi-interpretabele gunningscriteria niet tijdig kenbaar gemaakt. Anders dan eiser is de voorzieningenrechter van oordeel dat van subcriteria in onderhavige aanbestedingsprocedure geen sprake is. Gemeente heeft voldaan aan de eisen zoals opgenomen in het Lianakis-arrest, zij heeft alle elementen die in aanmerking worden genomen ter bepaling van de winnende inschrijving, alsook het relatieve gewicht van deze criteria, bij de potentiële inschrijvers bekend gemaakt voor inschrijving. Het stond de gemeente vrij haar wensen ten aanzien van de verschillende gunningscriteria te betrekken in haar beoordeling. Van subcriteria is naar het oordeel van de voorzieningenrechter echter geen sprake. Overige klachten ook ongegrond.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/276896 / KG ZA 18-579
Vonnis in kort geding van 2 oktober 2018
in de zaak van
1. de stichting
STICHTING HERVORMD CENTRUM PENNEMES,
gevestigd te Zaandam,
2. de stichting
STICHTING DOOPSGEZIND ZORGCENTRUM ‘HET MENNISTENERF’,
gevestigd te Zaandam,
eiseressen,
advocaat mr. C.W. Oudenaarden te Utrecht,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZAANSTAD,
zetelend te Zaandam,
gedaagde,
advocaat mr. M.E. Biezenaar te Haarlem.
en
de stichting
STICHTING MAATSCHAPPELIJKE DIENSTVERLENING ZAANSTREEK/WATERLAND,
gevestigd te Zaandam,
eiseres in het incident tot tussenkomst/voeging
advocaat mr. Tj.P. Grünbauer te Ede
en
de stichting
STICHTING DOCK AMSTEL & ZAAN,
gevestigd te Rotterdam,
eiseres in het incident tot tussenkomst/voeging,
advocaat mr. R.J. Roks te Amsterdam,
Partijen zullen hierna Pennemes c.s., de gemeente, SMDZW en Dock genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de akte overlegging producties tevens houdende aanvulling gronden vorderingen van Pennemes c.s.
- -
-
de conclusie van antwoord van de gemeente
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van SMDZW
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Dock
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Pennemes c.s.
- -
-
de pleitnota van de gemeente
- -
-
de pleitnota van SMDZW
- -
-
de pleitnota van Dock
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Pennemes c.s. zijn zorginstellingen gevestigd in Zaandam die sedert tientallen jaren zorg verlenen in Zaandam.
Op 23 januari 2018 heeft de gemeente een aankondiging gepubliceerd voor de Europese aanbesteding Sociale Wijkteams, de inhoud van de aankondiging is nadien nog enkele malen gewijzigd. Op 4 april 2018 is de aanbesteding gepubliceerd op Commerce-Hub. In het besluit van de Gemeenteraad van 30 november 2017 is het volgende te lezen:
‘(...) De gemeente streeft naar een zo groot mogelijke continuïteit in ondersteuning, in de doorontwikkeling en in de werkgelegenheid in de Sociale Wijkteams, en hanteert dit als belangrijk onderdeel bij de beoordeling van de uit te brengen offertes in het kader van de opdrachtverlening.
(...)
De opdrachtverlening verloopt volgens een Europese aanbestedingsprocedure, waardoor de kans bestaat dat ook andere organisaties dan de huidige zich melden. Andere partijen kunnen alleen gebaseerd op objectieve criteria uitgesloten worden van deelname. (...)Het is echter niet volledig uitgesloten dat een nieuwe aanbieder een cluster gegund krijgt.
(...) De verbeteringen en ontwikkeling die binnen de huidige contracten worden ingezet zullen doorlopen in 2018. Het is zeker niet de bedoeling dat die dynamiek stil komt te liggen. (...) In de gunningscriteria zal het onderdeel continuïteit echter zwaar wegen.
(...)
De gemeente streeft naar een zo groot mogelijke continuïteit in de ondersteuning doorontwikkeling en in de werkgelegenheid in de sociale wijkteams en hanteert dit als belangrijk onderdeel bij de beoordeling van de uit te brengen offertes (...)’
De opdracht is onderverdeeld in zes percelen: West, Noord, Midden-West, Midden-Oost, Zuid en Zuidoost. In de aankondiging staat voor zover van belang het volgende:
‘In verband met het beperken van de administratieve lastendruk willen wij niet te veel aanbieders uitnodigen. Daartoe nodigen wij de huidige aanbieders uit.
(...) Aanbieders die naast de huidige leveranciers belangstelling hebben voor deze opdracht kunnen dit (...) kenbaar maken.’
In de offerteleidraad van 4 april 2018 is voor zover van belang, het volgende te lezen:
‘(...) Het doel is om voor de Sociale Wijkteams in de gemeente (...) per perceel één opdrachtnemer te contracteren. Gunning vindt plaats op basis van het gunningscriterium inschrijving met de beste prijs-kwaliteit-verhouding.
(...)
Percelen
(...) De gegadigde krijgt maximaal twee percelen gegund.
(...) 5.2 Gunningscriteria
Gunningscriteria bevatten wensen ten aanzien van de opdracht. Deze wensen worden gebruikt om de door inschrijvers ingediende inschrijvingen te beoordelen. Hierbij dient u aan te geven wat u kunt bijdragen aan de gestelde wensen per gunningscriterium. Uw invulling van de gestelde wensen verschilt van de invulling van andere inschrijvers, uw score zal waarschijnlijk verschillen van de score van een andere inschrijver. Op deze wijze wordt gekeken naar het onderscheidend vermogen van de aanbiedingen. Bij inschrijving dient u in te gaan op uw bijdrage per gunningscriterium.
(...) De optelsom van de eindbeoordelingen van de individuele gunningscriteria (G-1 t/m G-4) vormen te samen de door u behaalde eindscore.
Beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht
De gemeente Zaanstad hecht waarde aan kwaliteit van de uitvoering van de opdracht. Wij verwachten dat u meer kunt bieden dan de minimale eisen.
Om uw aanbod te kunnen beoordelen op dit onderscheidend vermogen, zal gekeken worden naar de beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht : elke inwoner in Zaanstad krijgt de (maatschappelijke) ondersteuning die noodzakelijk is en niet meer ondersteuning dan nodig, binnen een duurzaam en financieel houdbaar stelsel. Hierbij is het belangrijk dat er sprake is van een financieel dekkend systeem, waarbij de beweging van 2e naar 1e en 0e lijn als noodzakelijk gezien wordt terwijl wel nog steeds de passende ondersteuning geleverd wordt.
1 Uw aanbod
(...)
Het gunningscriterium G4 ‘presentatie’ wordt op de dagen 25 & 26 juni 2018 beoordeeld en hoeft dus niet schriftelijk bij inschrijving te worden beschreven. De benoemde minimale aspecten bij gunningscriteria (G-1 t/m G-3) zijn niet-limitatief. De inschrijver is vrij om meer aspecten te benoemen in de beantwoording van de gunningscriteria om invulling te geven aan de gestelde wensen.
G-1 strategie op de stedelijke opgave
Wij vernemen graag uw strategie op de stedelijke opgave rekening houdend met het feit dat opdrachtnemers en aanbestedende dienst een samenwerkingsovereenkomst sluiten om te bekrachtigen dat zij partners zijn bij de stedelijke doorontwikkeling van het stelsel.
Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij in hun strategie die partnerschap en die doorontwikkeling goed weten te verwoorden op een wijze dat de beste bijdrage aan de doelstellingen geleverd wordt. Degene met een strategie die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
Ga daarbij in op:
- -
-
Hoe denkt uw organisatie de collectieve verantwoordelijkheid voor de doorontwikkeling in te vullen?
- -
-
Op welke maatschappelijke opgave kan uw organisatie een onderscheidende bijdrage leveren en op welke wijze?
- -
-
Welke visie heeft uw organisatie op het versterken van de beweging van tweede naar eerstelijns ondersteuning naar preventie, collectieve voorzieningen en eigen kracht van inwoners en het betaalbaar houden van het zorgsysteem?
(...)
G-2 uw visie op de maatschappelijke opgaven in de specifieke wijk
(...) Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij in hun beschrijving van de opgaven in de specifieke wijk met bijbehorende aanpak daarvan, de beste bijdrage aan de doelstellingen van de opdracht kunnen leveren. Degene met een aanpak die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
(...) Ga daarbij in op:
- -
-
Analyse problemen en kansen in de wijk en formuleren van prioriteiten;
- -
-
Concretiseren van de uitwerking van de vier pijlers per wijk:
1. Preventie; concretisering aanpak op prioritaire opgaven in de wijk;
2. Eigen verantwoordelijkheid; versterken netwerken;
3. Integraliteit
4. Vangnet
- -
-
Welke algemene voorzieningen zet u op gezien de problematiek in de wijk. Tevens geeft u hier aan hoeveel fte aan opbouwwerk en jongerenwerk u wilt inzetten met welk doel;
- -
-
Concretiseer hoe bovenstaande aanpak bijdraagt aan het betaalbaar houden van het zorgsysteem.
(...)
G-4 presentatie casus
Uw teamleider krijgt te maken met diverse partijen en met diverse problematiek. Dit vraagt om bijzondere persoonlijke competenties en vaardigheden. Vandaar dat een interactieve presentatie van een casus verwacht wordt van/met de in te schakelen persoon op deze sleutelpositie.
Wij verwachten van een opdrachtnemer dat zij door middel van de persoonlijke competenties en vaardigheden van een persoon op een sleutelpositie zo goed mogelijk kan bijdragen aan de doelstellingen van de opdracht. Degene met een vaardigheden die hieraan de beste bijdrage kan leveren, krijgt meer punten.
Tijdens de presentatie wordt uw beoogde teamleider beoordeeld op toepassing van kennis en kunde, communicatie, samenwerking, lerend- en probleemoplossend vermogen, proactieve houding. Tijdens de presentaties kunnen schriftelijke onderdelen van uw inschrijving besproken worden, maar deze zullen niet inhoudelijk beoordeeld worden.
Op 25 en 26 juni 2018 houden de inschrijvende bedrijven de presentaties te Zaanstad voor de beoordelingscommissie. U wordt vriendelijk verzocht deze dagen vrij te maken in uw agenda. Namens uw bedrijf dient in ieder geval uw beoogd teamleider aanwezig te zijn. (...)