Rechtbank Noord-Holland, 28-05-2019, ECLI:NL:RBNHO:2019:6905, C/15/287797 / KG ZA 19-269
Rechtbank Noord-Holland, 28-05-2019, ECLI:NL:RBNHO:2019:6905, C/15/287797 / KG ZA 19-269
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 28 mei 2019
- Datum publicatie
- 12 augustus 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2019:6905
- Zaaknummer
- C/15/287797 / KG ZA 19-269
Inhoudsindicatie
Grossman-arrest, proactieve houding inschrijvers. Begrip "publiekrechtelijke instelling". Alcateltermijn
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/287797 / KG ZA 19-269
Vonnis in kort geding van 28 mei 2019
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
ACTACOM NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Utrecht,
eiseres,
advocaat mr. L.M. Engels te 's-Gravenhage,
tegen
1. de stichting
STICHTING ICT BEHEER,
gevestigd te Haarlemmermeer, kantoorhoudende te Hoofddorp,
2. de stichting
STICHTING BIBLIOTHEEK ZUID-KENNEMERLAND,
gevestigd te Haarlem,
3. de stichting
STICHTING HET CULTUURGEBOUW HAARLEMMERMEER,
gevestigd te Haarlemmermeer, kantoorhoudende te Hoofddorp,
gedaagden,
advocaat mr. H.S.A. Wijnands te Kerk Avezaath.
Partijen zullen hierna Actacom en SIB, BZK en/of HCG genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de akte overlegging producties van SIB
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Actacom
- -
-
de pleitnota van SIB
- -
-
de fax van SIB d.d. 17 mei 2019 met daarbij gevoegd één productie
- -
-
de fax van Actacom d.d. 21 mei 2019 met een reactie op het door SIB nader in het geding gebrachte stuk.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
SIB is een stichting die op 2 september 2010 door BZK en HCG is opgericht en die in opdracht van BZK en HCG diverse ICT-taken uitvoert. BZK en HCG zijn tevens bestuurder van SIB. Blijkens haar statuten heeft de stichting tot doel “het beheren van voorzieningen op het gebied van de informatie- en communicatietechnologie ten behoeve van de oprichters en het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.”
De statuten van BZK bepalen onder meer:
“1. De Stichting stelt zich ten doel in de gemeenten met wie de stichting geen aansluitings/samenwerkingsovereenkomst heeft gesloten vrije toegang tot informatie, kennis en cultuur te bieden aan iedereen die dit wenst.
2. De Stichting heeft geen winstoogmerk en kan slechts commerciële activiteiten verrichten indien en voor zover de inkomsten daaruit (...) binnen een redelijke termijn geheel of nagenoeg geheel ten goede komen aan de hiervoor omschreven doelstelling.”
De statuten van HCG bepalen onder meer:
“Artikel 2
1. De Stichting heeft ten doel (...):
(b) het in het algemeen belang en in het belang van de eigenaar zijnde de gemeente Haarlemmermeer, beheren en exploiteren van het cultuurgebouw aan het Raadhuisplein te Hoofddorp en de dependances in andere kernen van de gemeente Haarlemmermeer.”
BZK en HCG ontvangen beide subsidies van de gemeente Haarlemmermeer. In 2017 ontving BZK een bedrag van € 6.388.819,00 aan subsidies en ontving HCG in 2018 een bedrag van € 15.364.450,00 aan subsidies.
Vanaf juni 2018 heeft SIB gefaseerd uitvoering gegeven aan drie inkooptrajecten. Het betrof inkooptrajecten voor de volgende opdrachten:
Opdracht 1: de leveringen en diensten voor een Wifi-configuratie in 15 vestigingen;
Opdracht 2: leveringen en diensten voor Publiekswerkplekken op 20 locaties en
Opdracht 3: leveringen en diensten voor Kantoorautomatisering en werkplekken.
Na de uitvraag en de informatiebijeenkomst in juli 2018 zijn twee Nota’s van Inlichtingen gevolgd.
Actacom heeft op 28 juli 2018 ingeschreven op Opdracht 1 en op 10 september 2018 (na sluitingsdatum) op Opdracht 2.
Op 19 september 2018 heeft SIB een herziene uitvraag gedaan ten aanzien van Opdracht 1. Uit de herziene aanvraag volgde dat er feitelijk door SIB een termijn werd verleend van 2,5 weken voor het doen van een herziene inschrijving.
Actacom heeft SIB medegedeeld niet in staat te zijn om binnen de termijn een nieuwe inschrijving te doen en heeft SIB verzocht om verlenging van de termijn van 2,5 weken.
Bij e-mail van SIB aan Actacom van 21 september 2018 heeft SIB Actacom medegedeeld dat zij niet bereid was de gestelde termijn te verlengen. Actacom heeft SIB daarop bij e-mail van 8 oktober 2018 meegedeeld van haar inschrijving op Opdracht 1 af te zien.
SIB heeft Actacom bij e-mail van 10 oktober 2018 ten aanzien van Opdracht 2 onder meer bericht:
“We hebben de offertes bekeken en zijn op basis van prijs en kwaliteit tot de conclusie gekomen dat twee andere kandidaten een beter passend voorstel hebben gedaan dan Actacom. Wij gaan voorlopig met deze twee inschrijvers verdere gesprekken aan. Wij hopen in oktober één voorstel te selecteren dat voorgelegd gaat worden aan de beslissers binnen onze organisaties. Indien wij tot bindende afspraken kunnen komen zullen wij jullie voorzien van een definitief antwoord.”
Actacom heeft SIB bij e-mail van 19 december 2018 gevraagd wanneer de aanbesteding voor de kantoorautomatisering (Opdracht 3) zou worden uitgezet. SIB heeft daarop bij e-mail van 20 december 2018 geantwoord:
“De ervaring met het traject tot nu toe heeft ertoe geleid, dat we de oorspronkelijke percelen-strategie hebben losgelaten. Hoe we voor het derde en laatste perceel verder gaan, moet de komende weken helder worden, afhankelijk van voortgang en gezamenlijke beslissingen over de eerste twee percelen.”
Waarop Actacom heeft geantwoord:
“Duidelijk verhaal! Dan wachten we het nog even af, mochten jullie meer ondersteuning nodig hebben dan staan we jullie graag bij.”
De drie inkooptrajecten zijn op 14 februari 2019 door SIB afgerond met het aangaan van een overeenkomst met de door SIB gekozen leveranciers.
Tijdens een bespreking op 15 februari 2019 heeft SIB Actacom medegedeeld dat Opdracht 1 definitief was gegund aan de zittende aanbieder PeopleWare en dat Opdracht 3 onderhands ook aan PeopleWare was gegund zonder deze Opdracht aan te besteden. Tevens heeft SIB Actacom meegedeeld dat Opdracht 2 is gegund aan de zittend aanbieder Xafax en dat de overeenkomsten tussen SIB en PeopleWare en Xafax op 14 februari 2019 tot stand waren gekomen.
Bij brief van 20 februari 2018 aan SIB heeft Actacom onder meer geschreven:
“Tijdens het gesprek op vrijdag 15 februari jl. is ons gebleken dat de mogelijk ons – door het niet uitbrengen van een tweede offerte op de Wifi-aanvraag – wordt ontnomen om een offerte uit te brengen op perceel 3 (de Kantoorautomatisering). Immers, de partij die kennelijk de beste offerte heeft uitgebracht op perceel 1, heeft zich hiermee tevens zonder enige concurrentie van derde partijen te hoeven vrezen, zeker gesteld van de KA-dienstverlening aan SIB (...)
Wij verzoeken SIB Haarlemmermeer om de aanbestedingen en zoals deze hebben plaatsgevonden in te trekken en potentiële aanbieders volgens de daartoe gestelde aanbestedingsregels opnieuw in de gelegenheid te stellen om SIB Haarlemmermeer een passende aanbieding te doen.
Actacom Nederland BV vertrouwt er op u hiermee voldoende te hebben ingelicht en ziet uw inhoudelijke reactie graag zo spoedig mogelijk doch in ieder geval binnen 5 werkdagen vanaf heden tegemoet.
Indien wij binnen deze termijn niet van u vernemen zien wij ons genoodzaakt om een kortgeding procedure op te starten.”
3 Het geschil
Actacom vordert, bij vonnis uitvoerbaar bij voorraad:
I. om gedaagden te verbieden verdere uitvoering te geven aan de naar aanleiding van de aanbesteding “Wifi, Publieksruimten en Kantoorautomatisering” met PeopleWare en Xafax gesloten overeenkomsten;
II. om gedaagden te gebieden de opdrachten voor “Wifi, Publieksruimten en Kantoorautomatisering” Europees openbaar en conform de aanbestedingswet- en regelgeving aan te besteden, voor zover zij deze opdrachten nog wensen te laten uitvoeren;
III. om gedaagden hoofdelijk te veroordelen in de kosten van het geding, vermeerderd met de wettelijke rente vanaf de vijftiende dag van het te wijzen vonnis;
IV. om gedaagden hoofdelijk te veroordelen in de nakosten.
SIB voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.