Rechtbank Noord-Holland, 14-12-2021, ECLI:NL:RBNHO:2021:11657, C/15/321074 / KG ZA 21-528
Rechtbank Noord-Holland, 14-12-2021, ECLI:NL:RBNHO:2021:11657, C/15/321074 / KG ZA 21-528
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 14 december 2021
- Datum publicatie
- 22 december 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2021:11657
- Zaaknummer
- C/15/321074 / KG ZA 21-528
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Ondertekeningsgebrek in de UEA. Inschrijving ongeldig.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/321074 / KG ZA 21-528
Vonnis in kort geding van 14 december 2021
in de zaak van
de stichting
STICHTING DIERENTEHUIS ALKMAAR E.O. VAN DE DIERENBESCHERMING,
gevestigd te Purmerend,
eiseres,
advocaat mr. P. Heijnsbroek te Rotterdam,
tegen
1. de publiekrechtelijke rechtspersoon
WERKORGANISATIE LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD,
zetelend te Langedijk,
2. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ALKMAAR,
zetelend te Alkmaar,
3. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE BERGEN,
zetelend te Bergen,
4. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE CASTRICUM,
zetelend te Castricum,
5. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE HEILOO,
zetelend te Heiloo,
6. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE HOLLANDS KROON,
zetelend te Anna Paulowna,
7. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE SCHAGEN,
zetelend te Schagen,
gedaagden,
advocaat mr. J.P. Groen te Hoorn Nh.
Partijen zullen hierna Dierentehuis Alkmaar en de gemeenten genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 11 oktober 2021 van de zijde van Dierentehuis Alkmaar,
- -
-
de akte overlegging producties van 16 november 2021 van de zijde van Dierentehuis Alkmaar met de producties 1 tot en met 9,
- -
-
de akte houdende eiswijziging en overlegging aanvullende producties 10 tot en met 15 van de zijde van Dierentehuis Alkmaar,
- -
-
de brief van 29 november 2021 met de producties 1 tot en met 4 van de zijde van de gemeenten,
- -
-
de brief van 29 november 2021 met de producties 5 en 6 van de zijde van de gemeenten,
- -
-
de mondelinge behandeling van 30 november 2021, waarvan de griffier aantekeningen heeft bijgehouden, die zich in het dossier bevinden,
- -
-
de pleitnota van Dierentehuis Alkmaar,
- -
-
de pleitnota van de gemeenten.
- -
-
1.2. Bij gelegenheid van de mondelinge behandeling zijn verschenen:
- -
-
[betrokkene 1] (via Skype), [betrokkene 2] (manager), [betrokkene 3] , namens Dierentehuis Alkmaar, bijgestaan door mr. Heijnsbroek voornoemd;
- -
-
[betrokkene 4] (beleidsmedewerker bij de gemeenten Bergen, Castricum en Heiloo), [betrokkene 5] (adviseur inkoop bij werkorganisatie Langedijk), [betrokkene 6] (beleidsmedewerker Dierenwelzijn bij werkorganisatie Langedijk), namens de gemeenten, bijgestaan door mr. Groen voornoemd.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De zaak in het kort
Dierentehuis Alkmaar is tweede geworden bij de aanbesteding van twee percelen voor de opvang van dieren in een deel van Noord-Holland. Aan de UEA’s (Uniform Europees Aanbestedingsdocument) van Dierenzorg Zaanstreek en ‘t Schuthok voor perceel 1B en de gunningsbeslissingen van de gemeenten kleven volgens Dierentehuis Alkmaar diverse gebreken, waardoor de voorgenomen gunning geen doorgang kan vinden.
De voorzieningenrechter is van oordeel dat de ondertekeningsgebreken in de UEA’s van Dierenzorg Zaanstreek en ’t Schuthok zich niet voor herstel lenen. Het op een later moment overleggen van volmachten komt in feite neer op een voorwaardelijke inschrijving, hetgeen in strijd is met het gelijkheidsbeginsel. Als gevolg hiervan zijn de inschrijvingen ongeldig en zullen ze moeten worden uitgesloten van de onderhavige aanbestedingsprocedure. Beide percelen, zowel 1B als 2B1, zullen aan Dierentehuis Alkmaar gegund moeten worden.
3 De feiten
De gemeenten hebben op 7 juni 2021 een Europese openbare aanbestedingsprocedure gepubliceerd voor dierenopvang en -vervoer. De voorwaarden van de aanbestedingsprocedure zijn beschreven in de aanbestedingsleidraad. Ook hebben de gemeenten een programma van eisen vastgesteld en zijn er nog twee nota’s van inlichtingen
gepubliceerd.
De aanbestedingsprocedure is onderverdeeld in zes percelen. De onderhavige procedure heeft enkel betrekking op de percelen 1B en 2B1. Deze zijn in de aanbestedingsleidraad in paragraaf 1.7 “Percelen” als volgt omschreven:
“Perceel 1B (Opvang)
• Opvang van gedomesticeerde zwerfdieren zonder bekende eigenaar voor de
gemeenten Schagen en Hollands Kroon, Heerhugowaard en Langedijk.
Perceel 2B1 (Opvang honden):
Opvang gedomesticeerde zwerfdieren, zijnde honden, zonder bekende eigenaar voor de
gemeenten Alkmaar, Bergen, Castricum en Heiloo”
Hoofdstuk 2 van de aanbestedingsleidraad gaat over de procedurele aspecten van de aanbesteding. In paragraaf 2.2 “Het indienen van de inschrijving/problemen met TenderNed” is onder meer bepaald:
“Inschrijvingen die te laat zijn ingediend, na verstrijken van de deadline of slechts gedeeltelijk in de kluis aanwezig zijn en/of op een verkeerde wijze (bijvoorbeeld via e-mail) zijn ingediend, worden van verdere deelname aan deze aanbesteding uitgesloten, tenzij er sprake is van een klein en niet-essentieel gebrek, zonder dat enige vergoeding van kosten bestaat. In geval van een klein en niet-essentieel gebrek wordt 48 uur de gelegenheid geboden om het gebrek te herstellen.”
In hoofdstuk 3 van de aanbestedingsleidraad zijn de uitsluitingsgronden opgenomen. In paragraaf 3.1 Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) is – onder meer – bepaald:
“Inschrijver dient het UEA juist, volledig, naar waarheid ingevuld en rechtsgeldig ondertekend, te uploaden via Tenderned, Tabblad Vragenlijst.”
In paragraaf 3.1.1 “Toelichting op het UEA” van de aanbestedingsleidraad is ten aanzien van de ondertekening van het UEA bepaald:
“(...) Deel VI UEA : De inschrijver dient het UEA te ondertekenen door een
vertegenwoordigingsbevoegd persoon of personen blijkend uit het Handelsregister
KvK. Indien uit het KvK-uittreksel blijkt dat iemand een beperkte
vertegenwoordigingsbevoegdheid heeft dan dient (extra) bewijs te worden
overgelegd dat de vertegenwoordigingsbevoegdheid van de ondertekenaar
toereikend is voor de betreffende inschrijving.
Indien opdrachtnemer gebruik maakt van een digitale handtekening, dient deze op
eenvoudige wijze objectief verifieerbaar te zijn voor de gemeente. Maakt u geen
gebruik van een digitale handtekening, dan dient u een “natte handtekening” te
zetten en de UEA in te scannen en te uploaden.”
De opdrachten voor elk perceel gaan in beginsel in op 1 januari 2022. Alleen voor het gebied Hollands Kroon Noord is de ingangsdatum 1 januari 2023. De looptijd van elke
opdracht is maximaal tien jaar (vier jaar, met een optie tot verlenging van driemaal twee
jaar).
Dierentehuis Alkmaar heeft ingeschreven op de in 3.2 genoemde twee percelen. Dierentehuis Alkmaar is een stichting die onderdeel uitmaakt van de zogenoemde consolidatiekring van de Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Dieren (de “Dierenbescherming”). Tot die consolidatiekring behoren ook andere stichtingen. Voor al die stichtingen geldt dat de door de Dierenbescherming voorgeschreven modelstatuten en reglementen van toepassing zijn verklaard en dat de Dierenbescherming het bestuur vormt. Activiteiten van deze stichtingen worden uitgevoerd in overeenstemming met de doelstellingen, de visie en het beleid van de Dierenbescherming. De consolidatiekring van de Dierenbescherming bestaat uit afzonderlijke rechtspersonen die door middel van
consolidatie organisatorisch direct zijn verbonden met de organisatie en samen één
economische eenheid vormen.
Dierentehuis Alkmaar verzorgt momenteel de opvang van honden en katten voor de gemeenten Alkmaar, Castricum, Bergen, Heiloo, Heerhugowaard en Langedijk. De opvang van konijnen en knaagdieren in die gemeenten wordt momenteel verzorgd door de Stichting Knaagdierencentrum van de Dierenbescherming.
Op 2 september 2021 is het proces-verbaal van opening van de kluis van de aanbesteding afgegeven. Naast Dierentehuis Alkmaar heeft op de percelen 1B en 2B1 één andere inschrijver ingeschreven: Dierenzorg Zaanstreek.
Op 20 september 2021 heeft Dierentehuis Alkmaar de gunningsbeslissingen ten aanzien van perceel IB en perceel 2B1 ontvangen. Dierentehuis Alkmaar is op beide percelen tweede geworden, achter Dierenzorg Zaanstreek.
Naar aanleiding van de gunningsbeslissingen heeft Dierentehuis Alkmaar de gemeenten verzocht om een toelichtingsgesprek. Op 30 september 2021 heeft dit gesprek plaatsgevonden. In navolging van het gesprek hebben de gemeenten op 1 oktober 2021 aanvullende informatie toegezonden.
Dierentehuis Alkmaar heeft de gemeenten op 11 oktober 2021 in kort geding gedagvaard.
Naar aanleiding van de dagvaarding hebben de gemeenten, op verzoek van
Dierentehuis Alkmaar, op 25 november 2021 een onderbouwing verstrekt van de opvangcapaciteit van Dierenzorg Zaanstreek op beide percelen. De onderbouwing is opgesteld na verificatie bij Dierenzorg Zaanstreek. Dit heeft ertoe geleid dat Dierentehuis Alkmaar het standpunt dat Dierenzorg Zaanstreek een irreële inschrijving heeft gedaan op perceel 1 B en perceel 2B1 heeft laten vallen.
Op 26 november 2021 hebben de gemeenten de eigen verklaringen (UEA’s) van Dierenzorg Zaanstreek en ‘t Schuthok voor perceel 1B aan Dierentehuis Alkmaar verstrekt. Ook hebben de gemeenten KvK-uittreksels uit het handelsregister van Dierenzorg Zaanstreek en ‘t Schuthok verstrekt.
Zowel uit de UEA’s als uit de verstrekte onderbouwing blijkt dat Dierenzorg Zaanstreek op perceel 1B in combinatie met ‘t Schuthok heeft ingeschreven. Dierenzorg Zaanstreek heeft DOA Amsterdam daarbij als onderaannemer genoemd.