Rechtbank Noord-Holland, 30-06-2021, ECLI:NL:RBNHO:2021:5153, C/15/314776 / KG ZA 21-169
Rechtbank Noord-Holland, 30-06-2021, ECLI:NL:RBNHO:2021:5153, C/15/314776 / KG ZA 21-169
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 30 juni 2021
- Datum publicatie
- 30 juni 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2021:5153
- Zaaknummer
- C/15/314776 / KG ZA 21-169
Inhoudsindicatie
Aanbesteding. Enige mate van subjectiviteit is inherent aan de beoordeling van kwalitatieve criteria. Slechts indien sprake is van aperte – procedurele dan wel inhoudelijke – onjuistheden, dan wel onduidelijkheden die zouden kunnen meebrengen dat de (voorlopige) gunningsbeslissing niet deugt, is plaats voor ingrijpen door de rechter. Dat is hier niet het geval. De beoordelingscommissie heeft – mede gelet op de aan haar toekomende beoordelingsvrijheid – in redelijkheid tot de score ‘goed’ in plaats van de score ‘uitstekend’ kunnen komen. Vorderingen tot intrekking van de gunningsbeslissing en tot herbeoordeling van de inschrijving worden afgewezen.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/314776 / KG ZA 21-169
Vonnis in kort geding van 30 juni 2021
in de zaak van
1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BUREAU VOOR OVERHEIDSCOMMUNICATIE B.V.,
gevestigd te Amersfoort,
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
COMMUNICATIEMENSEN.NU B.V.,
gevestigd te Den Haag,
3. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SCHAALX B.V.,
gevestigd te Utrecht,
eiseressen,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
PROVINCIE NOORD-HOLLAND,
zetelend te Haarlem,
gedaagde,
advocaat mr. J.H.C.A. Muller te ’s-Gravenhage,
en
1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
DOXA COMMUNICATIE B.V.,
gevestigd te Tilburg,
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BABBAGE COMPANY B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
eiseressen in het incident, tussenkomende partijen in de hoofdzaak,
advocaat mr. A.J. van de Watering te Rotterdam.
Partijen zullen hierna enerzijds (gezamenlijk in enkelvoud) Partners in Communicatie en anderzijds de Provincie genoemd worden. Tussenkomende partijen zullen respectievelijk Doxa en Babbage worden genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 1 april 2021 met 7 producties
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging, zijdens Doxa en Babbage
- -
-
de mondelinge behandeling, waarin de tussenkomst van Doxa en Babbage – na door de voorzieningenrechter ter zitting gepasseerd bezwaar van Partners in Communicatie tegen de tussenkomst door Doxa – is toegestaan
- -
-
de pleitnota’s van Partners in Communicatie, de Provincie en van Doxa en Babbage.
Na uitroeping van de zaak zijn verschenen:
- -
-
zijdens Partners in Communicatie:
- -
-
[naam] , Bureau voor Overheidscommunicatie
- -
-
[naam] , SchaalX, en
- -
-
[naam] ,
bijgestaan door mr. Brackmann voornoemd,
- -
-
zijdens de Provincie:
- -
-
[naam] , Senior Inkoopadviseur
- -
-
[naam] , Teamsenior Communicatiebeleid en Middelen (regisseur/verbinder)
- -
-
[naam] , Advocaat in dienstbetrekking
bijgestaan door mr. Muller voornoemd,
- -
-
zijdens Doxa en Babbage:
- -
-
[naam] (Doxa Communicatie B.V.);
- -
-
[naam] (Babbage Company B.V.); en
- -
-
[naam] (Babbage Company B.V.)
bijgestaan door mr. Van de Watering voornoemd en mr. R. van den Brink, kantoorgenoot van mr. Van de Watering
- -
-
OnlyHuman Groep B.V. – toehoorder (via Skype)
- -
-
[naam] , TenderSuccess – toehoorder.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
De Provincie heeft een Europese openbare aanbesteding ‘Inhuur Communicatie-professionals 2021’ (hierna: de Aanbesteding) uitgeschreven voor het sluiten van een Raamovereenkomst met drie (3) Opdrachtnemers voor het leveren van communicatie professionals, op basis van het gunningcriterium economisch meest voordelige inschrijving (EMVI). Zowel Partners in Communicatie als Doxa en Babbage hebben tijdig en volledig op de Aanbesteding ingeschreven.
In de Inschrijvingsleidraad Inhuur Communicatie Professionals (hierna: de Leidraad) is onder meer het volgende opgenomen:
(...)
(...)
(...)
In haar inschrijving op de Aanbesteding heeft Partners in Communicatie onder meer het volgende opgenomen:
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Bij schrijven van 12 maart 2021 heeft de Provincie aan Partners in Communicatie medegedeeld voornemens te zijn om voornoemde opdracht te gunnen aan Future Communications Consultants BV (hierna Future), Doxa en Babbage, wier inschrijvingen de Provincie als economisch meest voordelige inschrijvingen heeft beoordeeld. De inschrijving van Partners in Communicatie is als 4e gerangschikt, na respectievelijk Future, Doxa en Babbage. In die brief is onder meer het volgende opgenomen:
(...)
(...)
Bij e-mail van 29 maart 2021 heeft (de advocaat van) Partners in Communicatie aan de Provincie onder meer het volgende geschreven:
(...)
(...)
De Provincie heeft bij e-mail van 31 maart 2021 aan (de advocaat van) Partners in Communicatie onder meer medegedeeld dat de inhoud van bovenstaande mail en de concept-dagvaarding voor haar geen aanleiding geeft om de inschrijving van Partners in Communicatie opnieuw te beoordelen danwel de gunningsbeslissing in te trekken.
3 Het geschil
Partners in Communicatie vordert om bij uitvoerbaar bij voorraad te verklaren vonnis:
1. Primair:
(i) de Provincie te veroordelen de gunningsbeslissing (van 12 maart 2021) in te trekken en ingetrokken te houden, en
(ii) de Provincie te gebieden om de inschrijving van Partners in Communicatie te herbeoordelen met inachtneming van het te dezen te wijzen vonnis ten aanzien van de gronden voor herbeoordeling en door een nieuwe beoordelingscommissie die voldoet aan de vooraf verstrekte informatie wat betreft de kwaliteit en kwantiteit, en
(iii) de Provincie te gebieden om na de herbeoordeling van de inschrijving van Partners in Communicatie een nieuwe gunningsbeslissing te nemen;
2. Subsidiair:
(i) de Provincie te veroordelen de gunningsbeslissing (van 12 maart 2021) in te trekken en ingetrokken te houden, en
(ii) de Provincie te gebieden om de inschrijving van Partners in Communicatie te herbeoordelen met inachtneming van het te dezen te wijzen vonnis ten aanzien van de gronden voor herbeoordeling, en
(iii) de Provincie te gebieden om na de herbeoordeling van de inschrijving van Partners in Communicatie een nieuwe gunningsbeslissing te nemen;
3. Meer subsidiair: een andere maatregel te treffen die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van Partners in Communicatie;
4. In alle gevallen: de Provincie Noord-Holland te veroordelen in de kosten van dit geding, waaronder begrepen een redelijke tegemoetkoming in de kosten van rechtsbijstand van eiseres, alsmede de nakosten (zonder of met betekening) van het in deze zaak te wijzen vonnis, met de aantekening dat als niet binnen veertien (14) kalenderdagen na wijziging van het vonnis aan de proceskostenveroordeling is voldaan daarover de wettelijke rente verschuldigd is vanaf de vijftiende (15e) kalenderdag na dagtekening van het vonnis van UEA Voorzieningenrechter tot aan de dag der algehele voldoening;
5. In alle gevallen: een andere op straffe van verbeurte van een dwangsom van € 25.000 (zegge: vijfentwintig duizend euro), althans een door U Edelachtbare Voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag, per dag of per dagdeel dat gedaagde in gebreke blijft bij de naleving van het vonnis.
Aan haar vordering legt Partners in Communicatie – samengevat – ten grondslag dat zij zich niet kan vinden in de scores die de Provincie aan haar inschrijving heeft toegekend. Uit de motivering van die scores blijkt dat de scores op onjuiste gronden zijn toegekend, en dat de redenen waarom de inschrijving van Future bovenaan is geëindigd ook gelden voor Partners in Communicatie. Zij wil en kan zich daarom niet neerleggen bij de gunningsbeslissing van de Provincie.
De Provincie voert – zakelijk weergegeven – tot haar verweer aan dat alleen indien sprake is van onduidelijkheden of aperte inhoudelijke onjuistheden die met zich zouden brengen dat de beoordeling van de inschrijving van Partners in Communicatie als ‘goed’ (in plaats van de door Partners in Communicatie gewenste beoordeling ‘uitstekend’) niet deugt, plaats is voor ingrijpen door de rechter. Dat daarvan sprake is, heeft Partners in Communicatie niet (voldoende steekhoudend) beargumenteerd zodat de vorderingen moeten worden afgewezen, aldus de Provincie.
Doxa en Babbage voeren als tussenkomende partijen – kort gezegd – tot hun verweer dat de Provincie de inschrijving van Partners in Communicatie juist heeft beoordeeld, alsmede de gunningsbeslissing deugdelijk heeft gemotiveerd. De inschrijvingen van Doxa en Babbage zijn tijdig en geldig ingediend en zij zijn beide als winnaar uit de bus gekomen, zodat niets aan gunning van de opdracht aan hen in de weg staat, aldus Doxa en Babbage.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.