Rechtbank Noord-Holland, 11-10-2022, ECLI:NL:RBNHO:2022:8946, C/15/329504 / KG ZA 22-331
Rechtbank Noord-Holland, 11-10-2022, ECLI:NL:RBNHO:2022:8946, C/15/329504 / KG ZA 22-331
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 11 oktober 2022
- Datum publicatie
- 17 oktober 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2022:8946
- Zaaknummer
- C/15/329504 / KG ZA 22-331
Inhoudsindicatie
Gevorderd verbod om opdracht te gunnen an wel nader onderzoek te doen naar de geldigheid van de inschrijving afgewezen. Herbeoordeling kan niet tot andere uitkomst leiden.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/329504 / KG ZA 22-331
Vonnis in kort geding van 11 oktober 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BERKHOF B.V.,
gevestigd en kantoor houdende te Scherpenzeel,
eiseres,
advocaat mr. J. Overdijk te Amsterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
HOOGHEEMRAADSCHAP HOLLANDS NOORDERKWARTIER,
zetelend te Heerhugowaard,
gedaagde,
advocaat mr. I.J.M.I. Souren te Rotterdam,
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
VAN DER STELT B.V.,
gevestigd en kantoor houdende te Beverwijk,
eiseres in het incident tot tussenkomst c.q. voeging,
verweerster in de hoofdzaak,
advocaat. mr. J.H.J. Bax te Rotterdam.
Partijen zullen hierna Berkhof, HHNK en Van der Stelt genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties 1 t/m 13
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging van Van der Stelt
- -
-
de akte overlegging producties 14 t/m 17 van de zijde van Berkhof
- -
-
de aanvullende productie 18 van de zijde van Berkhof
- -
-
de productie van de zijde van HHNK
- -
-
de aanvullende producties 19 t/m 22 van de zijde van Berkhof
- -
-
de akte indiening producties van de zijde van Van der Stelt
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Berkhof
- -
-
de pleitnota van HHNK
- -
-
de pleitnota van Van der Stelt.
Tijdens de mondelinge behandeling op 27 september 2022 zijn verschenen namens Berkhof de heer [betrokkene 1] (directeur) en de heer [betrokkene 2] (adviseur), bijgestaan door
mr. Overdijk voornoemd, namens HHNK mevrouw [betrokkene 3] (inkoop adviseur), bijgestaan door mr. Souren voornoemd en namens Van der Stelt de heer [betrokkene 4] (commercieel manager), de heer [betrokkene 5] (algemeen directeur) en de heer
[betrokkene 6] (verantwoordelijk voor transport), bijgestaan door mr. Bax voornoemd.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
HHNK heeft op 4 april 2022 een Europese openbare aanbesteding uitgeschreven voor het sluiten van een meerjarige raamovereenkomst op basis waarvan opdrachten zullen worden verstrekt tot het verrichten van slibtransporten tussen rioolwaterzuiverings-installaties (RWZI) in het gebied dat HHNK beheert.
De te sluiten raamovereenkomst zal worden aangegaan voor de duur van drie jaar vanaf
1 september 2022 en de looptijd van de overeenkomst kan drie maal worden verlengd, telkens voor de duur van één jaar. De maximale looptijd van de overeenkomst kan daarmee uitkomen op zes jaar.
Op de aanbesteding is het Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016) van toepassing. In de inschrijvingsleidraad (Leidraad) is vermeld dat als gunningscriterium geldt de economisch meest voordelige inschrijving (EMVI) gevormd door de beste prijs-kwaliteit verhouding (BPKV).
Paragraaf 2.4.2 ‘Bij de inschrijving te verstrekken documenten’ houdt in lid 2 onder c onder meer het volgende in:
UEA bij inschrijving met beroep op derden
Een ondernemer die zelfstandig (...) deelneemt en zich beroept op de draagkracht van één of meer andere entiteiten (voor technische of beroepsbekwaamheid en/of financiële en economische draagkracht), moet zijn eigen UEA (...) indienen alsmede het UEA van de derde op wiens draagkracht hij een beroep doet. (...)
In paragraaf 2.4.5 van de Leidraad is in een tabel een overzicht opgenomen van de in te dienen documenten in de inschrijvingsfase. Daarnaast is een vergelijkbare tabel opgenomen voor de verificatiefase. Voorafgaande aan deze tabellen wordt vermeld dat als de inschrijver niet als samenwerkingsverband (combinatie) inschrijft, de kolom combinant in het geheel niet van toepassing is en dat als de inschrijver geen gebruik maakt van onderaannemers de kolom onderaannemer niet van toepassing is.
Verder is de volgende betekenis vermeld van de tabellen opgenomen symbolen.
X : verplicht in te vullen bijlage;
0 : verplicht in te vullen bijlage indien van toepassing
- : : niet van toepassing
De tabellen houden het volgende in:
In het Programma van Eisen (PvE), bijlage 4 bij de Leidraad, zijn de eisen met betrekking tot de gevraagde dienstverlening geformuleerd waaraan elke inschrijving moet voldoen. Verder is opgenomen dat de inschrijver moet aangeven volledig aan alle eisen te voldoen door het invullen, ondertekenen en bij zijn inschrijving opnemen van de onder bijlage 5 opgenomen ‘Conformiteitentabel gunningseisen’.
Het PvE houdt onder meer het volgende in:
(...)
B. Algemene eisen
|
B.4 |
Tijdens een calamiteit waarbij rioolwater uit persleidingen vrijkomt dient de inschrijver 24 uur per dag 7 dagen per week binnen 1.5 uur na melding van HHNK met twee gesloten tankwagens op een locatie in Noord Holland aanwezig te zijn (inclusief Texel). Als calamiteit groter wordt, wil HHNK als volgt opschalen naar 10 vrachtauto's binnen 4 uur en binnen 8 uur opschalen naar 15 vrachtauto's, dit na aankomst van de twee gesloten tankwagens. |
De gunningscriteria voor de beste prijs-kwaliteitsverhouding, bijlage 6 bij de Leidraad, houden onder meer het volgende in:
De beoordeling van en de puntentoekenningen aan de uitwerking van de gunningscriteria door de inschrijvers vindt plaats op basis van de vier C's:
1. Compleet: alle elementen van de vraag zijn inhoudelijk uitgewerkt. Aanvullende informatie wordt (indien noodzakelijk) gegeven.
2. Correct: wat opgeschreven staat, is verifieerbaar en is SMART (specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden) geformuleerd.
3. Consistent: de uitgewerkte elementen hebben een duidelijke samenhang, zijn onderling niet tegenstrijdig en sluiten aan op de vraag.
4. Convincing (overtuigend): de uitgewerkte elementen overtuigen de beoordelaars dat de aanpak van de inschrijver leidt tot het bereiken van de doelstelling, zoals in de vraag is beschreven. De beweringen van de inschrijver worden onderbouwd met (meetbare) verifieerbare uitvoeringsinformatie en praktijkvoorbeelden.
Indien de uitwerking voldoet aan de vier C's wordt het maximaal aantal punten toegekend. Indien elementen in de uitwerking ontbreken (niet compleet), elementen niet of in mindere mate verifieerbaar zijn en SMART zijn uitgewerkt (niet correct), de uitgewerkte elementen niet consistent en convincing zijn, dan worden verhoudingsgewijs punten in mindering gebracht.
(...)
Gunningscriterium 3: Responsetijd bij calamiteiten
Doelstelling:
Bij een calamiteit van een persleidingbreuk komt er rioolwater vrij die milieuschade en overlast kan veroorzaken. De opdrachtgever wil dit vrijkomende water zo snel mogelijk afvoeren naar een werkend rioolgemaal of RWZI. De Opdrachtgever hecht dus grote waarde aan een snelle responsetijd. Onder responsetijd wordt verstaan de termijn die is verstreken tussen moment van telefonische oproep van Opdrachtgever aan Opdrachtnemer en het moment waarop Opdrachtnemer op locatie is met het benodigde materieel en personeel, ongeacht waar de calamiteit zich voordoet (dus ook op Texel).
(...)
Kwaliteitswaarde:
De maximale kwaliteitswaarde die aan dit gunningscriterium is toegekend bedraagt € 214.000
Inschrijvers die een snellere responsetijd als de in het Programma van Eisen gestelde norm van 1.5 uur kunnen garanderen (op basis van een toelichting bij inschrijving hoe de snellere responsetijd door Inschrijver gerealiseerd kan worden), worden conform onderstaande scoremodel gewaardeerd:
Berkhof, Van der Stelt en een derde, Jan Bakker Transport B.V., hebben tijdig ingeschreven op de aanbesteding. Op 16 mei 2022 zijn de inschrijvingen geopend en beoordeeld door HHNK.
In een brief van 14 juni 2022 heeft HHNK Berkhof meegedeeld dat de winnende inschrijving is ingediend door Van der Stelt B.V. (Van der Stelt) op basis van de volgende EMVI-BPKV beoordeling:
Voorts zijn bij de brief als bijlagen gevoegd de scores en motivering van de eigen inschrijving van Berkhof en van de winnende inschrijving van Van der Stelt. Deze overzichten houden het volgende in:
De eigen inschrijving van Berkhof:
Gunningscriterium 1: "Ambitieniveau Social Return"
Voor dit gunningscriterium wordt een kwaliteitswaarde van € 26.800,- toegekend.
Met als onderbouwing voor deze waardering:
Berkhof B.V. heeft verklaard ambitieniveau Trede 1 op de PSO ladder Socialer ondernemen (PSO) bij de uitvoering van de opdracht toe te passen.
Gunningscriterium 2: "Planning en Controle van de vloeibare slibtransporten"
Berkhof B.V. heeft het beoordelingscijfer 7 (voldoende meerwaarde) gescoord. Hiermee wordt voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 22.500,- toegekend.
Met als onderbouwing voor deze waardering:
• De vervanging bij vakantie/ziekte is niet volledig uitgewerkt, er is niet beschreven hoe chauffeurs elkaar direct kunnen vervangen. Hoe gaat het met sleutels, veiligheidsinstructies, de locatie verbonden veiligheidskaart, zijn ze wel direct vervangbaar?
• De logistieke planning wordt per mail verstuurd. opdrachtgever verstuurt niet dagelijks de bufferstanden, hier gaat inschrijver wel vanuit.
• Het dagrapport aan de transport coördinator is niet digitaal en meldingen/contact moet via de centrale organisatie/regie van opdrachtgever.
• 95% van het materieel is voor opdrachtgever beschikbaar en als ze voor iets anders worden ingezet worden ze gereinigd. Dit is naar mening van het beoordelingsteam heel positief, het is echter onduidelijk of we hier een bewijs, bijvoorbeeld in de vorm van een certificaat, voor krijgen.
• Er is een KAM coördinator en er is duidelijk omschreven wat hij/zij doet en er wordt gewerkt met een vaste locatie gebonden veiligheidskaart.
• Er wordt gebruikt gemaakt van een lokale onderaannemer op Texel.
Gunningscriterium 3: "Responsetijd bij calamiteiten"
Berkhof B.V. heeft aangegeven dat een responsetijd van 45 minuten kan worden gegarandeerd.
Hiermee wordt voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 214.000,- toegekend.
Gunningscriterium 4: "Meetlat Co2"
Berkhof B.V. heeft voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 327.350,00 behaald.
De fictieve aftrek is als volgt berekend: (CO2-score referentie; 800.504 - CO2-score inschrijving; 145.804) * CO2-prijs € 500,-/1000= kwaliteitswaarde; € 327.350,00.
en de inschrijving van Van der Stelt:
Gunningscriterium 1: "Ambitieniveau Social Return"
Voor dit gunningscriterium wordt een kwaliteitswaarde van € 26.800,- toegekend.
Met als onderbouwing voor deze waardering:
Van der Stelt B.V. heeft verklaard ambitieniveau Trede 1 op de PSO ladder Socialer ondernemen (P50) bij de uitvoering van de opdracht toe te passen.
Gunningscriterium 2: "Planning en Controle van de vloeibare slibtransporten"
Van der Stelt B.V. heeft het beoordelingscijfer 9 (veel meerwaarde) gescoord. Hiermee wordt voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 67.500,- toegekend.
Met als onderbouwing voor deze waardering:
• Het plan van aanpak is concreet en volledig uitgewerkt
• Er wordt gebruik gemaakt van een geautomatiseerde dagelijkse berichtgeving via een board computer.
• Er is ruimte voor communicatie in de planning.
• Er is een transport coördinator en ook de vervanger is benoemd in de uitwerking.
• De klachtenafhandeling in concreet uitgewerkt.
• Er is een KAM coördinator en er is duidelijk omschreven wat hij/zij doet.
• Om de bufferstanden op peil te houden kunnen bij nood extra trailers ingezet worden.
• Chauffeurs dragen standaard H2S meters bij zich, de veiligheid van de chauffeurs is uitgebreid en concreet toegelicht.
• Meldingen over het proces gaan naar de centrale regie van opdrachtgever.
• De beschikbaarheid van het materieel is goed beschreven. Er is goed over nagedacht en inschrijver is gevestigd in het beheersgebied van opdrachtgever.
• Er zijn afspraken gemaakt met de veerdienst naar Texel. Bij calamiteiten krijgt inschrijver voorrang op de boot. Daarnaast is er ook een lokale onderaannemer die ingezet kan worden.
Gunningscriterium 3: "Responsetijd bij calamiteiten"
Van der Stelt B.V. heeft aangegeven dat een responsetijd van 45 minuten kan worden gegarandeerd. Hiermee wordt voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 214.000,- toegekend.
Gunningscriterium 4: ''Meetlat Co2"
Van der Stelt B.V. heeft voor dit gunningscriterium een kwaliteitswaarde van € 327.350,00 behaald,.
De fictieve aftrek is als volgt berekend: (CO2-score referentie; 800.504 - CO2-score inschrijving; 145.804) * CO2-prijs € 500,-/1000= kwaliteitswaarde; € 327.350,00
In een brief van 21 juni 2022 heeft Berkhof bij HHNK bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningbeslissing van 14 juni 2022. Zij heeft haar klacht als volgt samengevat:
- Gerede twijfel bij de afspraken die zijn gemaakt met de veerdienst van en naar Texel, TESO;
- Gerede twijfel bij de beschikking over ondernemers op Texel; zie hiervoor ook alle bijlagen met de reacties van de ondernemers op Texel; In de bijlage treft u de reacties aan van de Veerdienst TESO; Loon- en Grondverzetbedrijf Smit; Loonbedrijf Texelsun; Loonbedrijf van der Star en Fa. F. Duinker Nieuweschild;
- Gerede twijfel over het feit of de winnende inschrijver wel een kwaliteitsdocument heeft uitgewerkt voor Gunningscriterium 3 "Responsetijd bij calamiteiten";
- Gerede twijfel over het feit of Van der Stelt ingevolge 2.4.2 van de inschrijvingsleidraad de naam van de onderaannemer heeft vermeld op de Aanbiedingsbrief. Deze brief diende tenminste deze informatie te bevatten.
Berkhof heeft HHNK verzocht de geldigheid van de inschrijving van Van der Stelt actief te verifiëren en de inschrijving in geval van ongeldigheid ter zijde te leggen en haar voorlopige gunningsbeslissing in trekken.
HHNK heeft naar aanleiding van voornoemde brief bij Van der Stelt navraag gedaan met welke lokale partner op Texel zij indien nodig zal samenwerken en gevraagd om bewijs van de gestelde voorrangsafspraken met Teso.
Van der Stelt heeft geantwoord dat loonbedrijf Van der Star te Oosterend binnen 45 minuten de noodzakelijke dienstverlening kan opstarten en dat zij de daarvoor vereiste tankcapaciteit beschikbaar heeft. Over Teso verklaart Van der Stelt dat zij standaard al gebruik kan maken van de voorrangsbaan voor vrachtverkeer wat gelijk is aan het hebben van een voorrangspas en dat Teso, als de calamiteit via 112 is gemeld, voorrang verleent aan (hulp)diensten die dan met hoge urgentie het eiland op moeten, waaronder in dat geval de voertuigen van Van der Stelt.
3 In het incident tot tussenkomst dan wel voeging
Van der Stelt heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Berkhof en HHNK dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van HHNK.
Ter zitting hebben Berkhof en HHNK verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst.
Van der Stelt is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.