Rechtbank Noord-Holland, 05-07-2023, ECLI:NL:RBNHO:2023:6266, C/15/339825 / KG ZA 23-245
Rechtbank Noord-Holland, 05-07-2023, ECLI:NL:RBNHO:2023:6266, C/15/339825 / KG ZA 23-245
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 5 juli 2023
- Datum publicatie
- 10 juli 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2023:6266
- Zaaknummer
- C/15/339825 / KG ZA 23-245
Inhoudsindicatie
Sprake van een fundamenteel gebrek in de aanbestedingsstukken dat niet door herbeoordeling kan worden gerepareerd. Beroep op Grossmann-doctrine gaat niet op. Opdracht moet opnieuw aanbesteed worden.
Uitspraak
vonnis
Handel, Kanton en Insolventie
Zittingsplaats Haarlem
zaaknummer / rolnummer: C/15/339825 / KG ZA 23-245
Vonnis in kort geding van 5 juli 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
MUNCKHOF TAXI B.V.,
gevestigd te Horst, gemeente Horst aan de Maas,
eiseres,
advocaten mr. M.G.G. van Nisselroij en
mr. J.D.E. van den Heuvel te Venlo,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE EDAM-VOLENDAM,
gevestigd te Volendam, gemeente Edam-Volendam,
gedaagde,
advocaat mr. J.P. Groen te Hoorn (NH).
Partijen zullen hierna Munckhof en de gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties
- -
-
de aanvullende productie van de zijde van Munckhof
- -
-
de brief met producties van de zijde van de gemeente
- -
-
de conclusie van antwoord in kort geding
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Munckhof
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Bij gelegenheid van de mondelinge behandeling op 21 juni 2023 zijn verschenen namens Munckhof mevrouw [betrokkene 1] (manager tenderteam) en de heer [betrokkene 2] (tendermanager), bijgestaan door mr. Van den Heuvel voornoemd en namens de gemeente mevrouw [betrokkene 3] (inkoop adviseur) en de heer [betrokkene 4] (inkoop regisseur), bijgestaan door mr. Groen voornoemd.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
De gemeente heeft op 10 maart 2023 een Europese openbare aanbesteding aangekondigd voor leerling- en zwemvervoer. De opdracht bestaat uit twee percelen te weten:
- -
-
perceel 1 leerlingenvervoer
- -
-
perceel 2 zwemvervoer (optioneel: vervoer Oekraïense leerlingen).
De bedoeling is dat de overeenkomst ingaat op 4 september 2023. De overeenkomst kent een initiële looptijd van twee jaar tot einde schooljaar 2025 (medio juli). De gemeente kan de overeenkomst tweemaal verlengen met één schooljaar tot maximaal einde schooljaar 2027.
In de Inschrijvingsleidraad is onder meer vermeld:
(...)
Onvolkomendheden/Tegenstrijdigheden
Het aanbestedingsdocument is met de grootst mogelijke zorgvuldigheid samengesteld. Desondanks kunnen er toch onduidelijkheden/onvolkomenheden in het document voorkomen. De gemeente Edam-Volendam verwacht een proactieve houding van de inschrijvers, hetgeen betekent dat de inschrijvers eventuele onduidelijkheden en/of onvolkomenheden in het aanbestedingsdocument zo spoedig mogelijk, doch vóór de Nota van Inlichtingen, aan de gemeente Edam-Volendam moeten melden op straffe van verval van recht.
Indien een Inschrijver na kennisneming van de Nota van inlichtingen (nog steeds) meent dat
er tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden zijn, dan wel dat sprake is van onrechtmatige bestekseisen, dan dient hij op straffe van verval van recht zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 2 kalenderdagen vóór inschrijving, de gemeente Edam-Volendam ter zake in kort geding te betrekken door het betekenen van een kort gedingdagvaarding.
Met de indiening van de inschrijving worden inschrijvers geacht te hebben ingestemd met de gehanteerde eisen, criteria en de gevolgde aanbestedingsprocedure en de genoemde rechtsverwerkingsclausules en voorbehouden.
(...)
Overige voorwaarden
• De gemeente Edam-Volendam wil een betrouwbare en ethisch juiste partner zijn en slechts zaken doen met inschrijvers die 'te goeder naam en faam bekend' staan. Inschrijvers die zich niet houden aan de gangbare normen en waarden op het gebied van arbeidsvoorwaarden worden uitgesloten. Dit betekent onder meer dat de inschrijvers zijn werknemers redelijk beloont, geen gebruik maakt van kinderarbeid (in de keten) en niet discrimineert.
• Het indienen van een inschrijving in het kader van onderhavige aanbesteding houdt in dat inschrijver onvoorwaardelijk en integraal instemt met de gevolgde aanbestedingsprocedure en de inhoud van het aanbestedingsdocument en de opgenomen rechtsverwerking clausules en door de gemeente Edam-Volendam gemaakt voorbehouden.
(...)
Gunningscriteria
De inschrijver die de beste prijs kwaliteit verhouding heeft, komt voor gunning van de opdracht in aanmerking.
De verhouding kwaliteit/prijs die wordt gehanteerd bij deze aanbesteding is:
Kwaliteit 60% en Prijs 40%
De gemeente Edam-Volendam zal beoordelen op de volgende gunningscriteria:
(...)
|
Kwaliteit (60%) |
Wegingsfactor |
|
Gunningscriterium 1: Plan van Aanpak kwaliteit |
60% |
|
Totaal kwaliteit |
60% |
|
Prijs (40%) |
Wegingsfactor |
|
Gunningscriterium 2: Tarief |
40% |
|
Totaal prijs |
40% |
(...)
Gunningcriterium 1: Plan van Aanpak kwaliteit
(...) Opdrachtgever vindt het belangrijk dat Opdrachtnemer betrouwbare dienstverlening biedt aan alle (leerling) doelgroepen van het vervoer. De gemeente hecht daarom grote waarde aan een Opdrachtnemer die in staat is om de kwaliteit van het vervoer te waarborgen en te verbeteren. Bij de uitvoering van uw diensten houdt u zo veel mogelijk rekening met de mogelijkheden en de behoeften/mogelijkheden en beperkingen van de diverse doelgroepen. De gemeente hecht veel waarde aan proactieve communicatie en correcte bejegening. Omschrijf de kwaliteit van uw organisatie en met name de kwaliteit voor de leerlingen/doelgroepen. Deze omschrijving sluit aan bij de Eisen uit het Programma van Eisen.
Opdrachtgever wenst in de omschrijving in ieder geval de volgende aspecten terug te zien:
- -
-
Borgen van voldoende kennis van de doelgroepen bij de medewerkers;
- -
-
Omschrijving inrichting klachtenprocedure;
- -
-
Omschrijving implementatietraject en communicatie tijdens dit traject en borging hiervan
in uw organisatie;
Borgen van voldoende gekwalificeerd personeel tijdens de looptijd van de opdracht;
Specifiek voor perceel 1 leerlingenvervoer nog aangevuld met aspecten:
Welke acties/stappen worden ondernomen op het moment dat een leerling zich niet houdt
aan geldende gedragscodes en afspraken rondom het vervoer en welke acties/stappen
worden ondernomen om de situatie op de lange termijn te stabiliseren?
Uw visie op het doorgeleiden van leerlingen naar mogelijkheden tot zelfstandig reizen.
En/of
Specifiek voor perceel 2 Zwemvervoer nog aangevuld met aspect:
De vaste chauffeur van het zwemvervoer meldt zich op het laatste moment ziek. U heeft
een vervanger maar deze is totaal onbekend in de gemeente Edam-Volendam. Hoe zorgt u
dat de kinderen op tijd in het zwembad komen?
Beoordeling kwalitatief deel van de inschrijving
De beoordelingscommissie bestaat uit minimaal 3 inhoudelijk deskundigen. De inkoopadviseur beoordeelt niet inhoudelijk maar ziet erop toe dat het beoordelen van de inschrijvingen op een objectieve, transparante en non-discriminatoire wijze plaatsvindt.
De beoordeling van de inschrijvingen zal op kwalitatieve wijze plaatsvinden. Deze kwalitatieve
beoordeling vindt plaats volgens de zogeheten 'rapportcijfermethodiek' in consensus.
De beoordeling wordt gedaan door de beoordelingscommissie. De leden van de beoordelingscommissie kennen ieder afzonderlijk voor de gunningscriteria een rapportcijfer van 0 tot en met 10 toe. Na de individuele beoordeling volgt een consensusoverleg met de beoordelingscommissie en zal per inschrijver en per gunningscriterium een definitieve score op basis van consensus worden toegekend.
|
Beoordeling |
|
|
Uitstekend: voldoet boven verwachting aan ervaring/kennis/kunde/aanpak sluit zeer goed aan/overtuigt uitstekend/uitstekend onderbouwd |
10 |
|
Goed: voldoet ruimschoots aan ervaring/kennis/kunde/aanpak, biedt meerwaarde, onderscheidend/goed onderbouwd |
9 |
|
Voldoende: voldoet enigszins aan ervaring/kennis/kunde/aanpak/ nauwelijks onderscheidend/matig onderbouwd |
4 |
|
Matig: voldoet niet aan ervaring/kennis/kunde/aanpak/ geen enkel onderscheidend vermogen / nauwelijks onderbouwing |
1 |
|
Slecht: voldoet op geen enkele wijze aan ervaring/kennis/kunde/aanpak / inschrijver geeft er geen blijk van de materie begrepen te hebben / geen onderbouwing |
0 |
* Bij een onvoldoende beoordeling (cijfer 0 of 1) zal de inschrijving terzijde worden gelegd en komt
deze in geen geval voor gunning in aanmerking.
(...)
Beoordeling tarief
- -
-
De prijsscore wordt afgeleid van het Prijzenblad als volgt:
- -
-
• De Inschrijver met het laagste "Tarief' krijgt de maximaal te behalen punten (100).
- -
-
• De punten van de overige inschrijvingen worden hier als volgt aan gerelateerd:
• Score inschrijving = (Laagste Tarief / Tarief Inschrijver) * 100
• De punten worden afgerond op twee decimalen.
• De door inschrijver behaalde punten worden opgeteld en vervolgens gewogen in de eindscore zoals
opgenomen in paragraaf 5.1.
Munckhof heeft ingeschreven voor beide percelen. In de respectievelijke voorlopige gunningsbeslissingen van 11 mei 2023 heeft de gemeente aan Munckhof meegedeeld dat zij voornemens is perceel 1 te gunnen aan Zorgvervoercentrale Nederland B.V. en dat Munckhof als derde is geëindigd en dat zij voornemens is perceel 2 te gunnen aan BusiNext B.V., waarbij Munckhof als tweede is geëindigd.
Voor zover relevant houden de voorlopige gunningsbeslissingen verder het volgende in.
Perceel 1:
Uw inschrijving heeft de volgende eindscore behaald:
|
Inschrijver |
GC1 |
GC2 |
Gewogen eindscore |
|
Zorgvervoercentrale Nederland BV |
5,40 |
40,00 |
45,40 |
|
Taxicentrale Witteveen BV |
5.40 |
27,03 |
32,43 |
|
Munckhof Taxi BV |
5,40 |
24,73 |
30,13 |
|
De Vier Gewesten BV2,40 |
2,40 |
9,88 |
12,28 |
Op Gunningscriterium 1 heeft uw inschrijving de volgende score behaald:
|
Gunningscriterium |
Cijfer |
Motivatie |
|
PvA Kwaliteit |
9 (goed) |
Realistische en duidelijke schematische weergave van de implementatie en communicatie. Borging personeel is goed, met beheersmaatregelen. Aanpak rondom communicatie gedragscodes en visie op zelfstandig reizen is niet geheel duidelijk. Opdrachtgever ontbreekt in laatste stap (kick-off bijeenkomst). Vervoerder bindt zich graag langdurig aan personeel, dit is positief. Omschrijving klachtenprocedure is positief, opdrachtgever wordt ook betrokken. |
Perceel 2:
Uw inschrijving heeft de volgende eindscore behaald:
|
Inschrijver |
GC1 |
GC2 |
Gewogen eindscore |
|
BusiNext BV |
2,40 |
40,00 |
42,40 |
|
Munckhof Taxi BV |
5,40 |
34,74 |
40,14 |
Op Gunningscriterium 1 heeft uw inschrijving de volgende score behaald:
|
Gunningscriterium |
Cijfer |
Motivatie |
|
PvA Kwaliteit |
9 (goed) |
Voldoende borging personeel d.m.v. goede arbeidsvoorwaarden en pluspunt samenwerking partners. Voldoende vervanging en bekendheid in de regio. Twijfel of bij plotselinge uitval de aanpak ook is gewaarborgd. Snel handelen bij klachten. Implementatietraject is goed beschreven en laat de diverse verantwoordelijkheden van de betrokken personen duidelijk zien. Vervoer Oekraïense leerlingen wordt niet genoemd, ook al is het een onzekere factor in de Inschrijvingsleidraad. |
In een brief van 24 mei 2023 heeft Munckhof via haar advocaat bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningsbeslissingen en de gemeente gesommeerd uiterlijk op 25 mei 2023 vóór 12.00 uur mee te delen dat zij de voorlopige gunningsbeslissingen zal intrekken en de aanbestedingsprocedure zal staken en gestaakt houden.
In een brief van 25 mei 2023 heeft de gemeente laten weten geen gehoor te zullen geven aan de sommatie van Munckhof.
3 Het geschil
Munckhof vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
PRIMAIR
- -
-
i) de gemeente Edam-Volendam zal gebieden de aanbesteding van de ten processe bedoelde gunningsbeslissingen betreffende de percelen 1 en 2 binnen drie dagen na het wijzen van het vonnis in te trekken, althans hieraan geen verdere uitvoering te geven.
- -
-
ii) de gemeente zal verbieden om de ten processe bedoelde aanbesteding Leerling- en Zwemvervoer, verder uit te voeren, althans de uitvoering hiervan met onmiddellijke ingang te staken en gestaakt te houden.
- -
-
iii) zal bepalen dat als de gemeente de opdracht alsnog in de markt wil zetten, deze opnieuw dient te worden aanbesteed.
- -
-
iv) voor wat betreft de vorderingen onder (i) en (ii) op straffe van een aan Munckhof te verbeuren dwangsom van € 50.000,00 per dag of gedeelte van een dag dat de gemeente hiermee geheel of gedeeltelijk in gebreke blijft.
SUBSIDIAIR
( i) de gemeente Edam-Volendam zal gebieden de ten processe bedoelde gunningsbeslissingen betreffende de percelen 1 en 2 binnen drie dagen na het wijzen van het vonnis in te trekken, althans hieraan geen verdere uitvoering te geven.
(ii) de gemeente zal gebieden over te gaan tot herbeoordeling van de inschrijvingen met inachtneming van het vonnis.
(iii) de gemeente zal gebieden om, indien en voor zover zij de opdracht nog wenst te vergeven, een nieuwe gunningsbeslissing voor beide percelen te nemen voorzien van opnieuw een Alcateltermijn van tenminste 20 dagen.
(iv) voor wat betreft de vorderingen onder (i), (ii) en (iii) op straffe van een aan Munckhof te verbeuren dwangsom van € 50.000,00 per dag of gedeelte van een dag dat de gemeente hiermee geheel of gedeeltelijk in gebreke blijft.
PRIMAIR en SUBSIDIAR
de gemeente zal veroordelen in de kosten van dit geding, daaronder begrepen de nakosten,
met bepaling dat als deze kosten niet binnen 14 dagen na dagtekening van het vonnis zijn
voldaan, hierover de wettelijke rente verschuldigd zal zijn tot aan de dag der algehele
voldoening.
Munckhof legt aan haar vorderingen ten grondslag dat de in de Inschrijvingsleidraad genoemde verhouding tussen kwaliteit en prijs, 60% kwaliteit en 40% prijs, in de feitelijke beoordeling is verstoord. Zij stelt dat de gemeente heeft gehandeld in strijd met het bepaalde in artikel 2.114 Aw en voert aan dat uit de Inschrijvingsleidraad niet transparant blijkt op welke wijze het door inschrijvers behaalde rapportcijfer wordt vertaald naar het aantal kwaliteitspunten, hetgeen kan leiden tot een willekeurige toepassing van het gunningscriterium, waardoor het gelijkheidsbeginsel wordt geschonden.
De gemeente betwist de vordering. Zij verklaart dat zij bij de beoordeling heeft gehandeld zoals in de Inschrijvingsleidraad is omschreven en dat de inschrijvers daarvan kennis hebben kunnen nemen. Zij voert verder aan dat als Munckhof van mening was dat deze beoordeling onjuist was zij daar eerder vragen over had moeten stellen en dat zij, nu zij dat niet heeft gedaan, haar recht om daarover te klagen heeft verwerkt. Zij benadrukt dat geen van de inschrijvers hierover een vraag heeft gesteld in het voortraject.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.