Rechtbank Noord-Holland, 16-12-2025, ECLI:NL:RBNHO:2025:14647, 371737
Rechtbank Noord-Holland, 16-12-2025, ECLI:NL:RBNHO:2025:14647, 371737
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 16 december 2025
- Datum publicatie
- 9 januari 2026
- ECLI
- ECLI:NL:RBNHO:2025:14647
- Zaaknummer
- 371737
Inhoudsindicatie
Kort geding over het niet verlengen van de n.a.v. een Europese aanbestedingsprocedure tussen gemeente en aannemer tot stand gekomen raamovereenkomst. De vorderingen van aannemer worden afgewezen. In de raamovereenkomst of andere aanbestedingsstukken is niet vastgelegd wat de maximum hoeveelheid en -waarde is van nadere overeenkomsten die onder de raamovereenkomst kunnen worden gesloten. Daarmee voldoet de raamovereenkomst niet aan de eisen die daaraan in het aanbestedingsrecht worden gesteld. Toewijzing van de vorderingen tot nakoming van de raamovereenkomst en het terugdraaien van het besluit tot het niet verlengen zou daarom in strijd zijn met het aanbestedingsrecht. Aan de vraag of de gemeente in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur heeft gehandeld wordt dus niet toegekomen en of er een toezegging tot verlenging is gedaan, kan ook in het midden blijven. Wegens gebrek aan belang wordt ook het gevorderde verbod om opdrachten uit de raamovereenkomst aan anderen dan aannemer te gunnen, afgewezen. Ten slotte heeft aannemer onvoldoende gesteld dat zij had moeten worden uitgenodigd voor de nieuwe aanbestedingsprocedure omdat zij aan de selectiecriteria voldoet, zodat ook de subsidiaire vordering wordt afgewezen.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Haarlem
Zaaknummer: C/15/371737 / KG ZA 25-726
Vonnis in kort geding van 16 december 2025
in de zaak van
[eiser] B.V.,
te [plaats],
eisende partij,
hierna te noemen: [eiser],
advocaat: mr. K.G.O. Afriyieh,
tegen
GEMEENTE SCHAGEN,
te Schagen,
gedaagde partij,
hierna te noemen: Gemeente,
advocaat: mr. H. van Lingen.
1 De zaak in het kort
Deze zaak betreft een geschil tussen [eiser] en de Gemeente over het niet verlengen van de raamovereenkomst die tussen hen tot stand is gekomen naar aanleiding van een Europese aanbestedingsprocedure. Volgens [eiser] heeft de Gemeente in maart 2025 het gerechtvaardigd vertrouwen gewekt dat de overeenkomst nog een keer zou worden verlengd tot eind 2026. Door in september 2025 zonder motivering mee te delen dat de Gemeente de raamovereenkomst niet verlengt, heeft zij in strijd gehandeld met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Voor het geval de vordering tot nakoming van de raamovereenkomst wordt afgewezen, moet de Gemeente [eiser] als zittende contractant uitnodigen als zij een meervoudige onderhandse aanbestedingsprocedure houdt. De Gemeente heeft een en ander gemotiveerd betwist.
De vorderingen worden afgewezen. In de raamovereenkomst of andere aanbestedingsstukken is niet vastgelegd wat de maximumhoeveelheid en -waarde is van de nadere overeenkomsten die onder de raamovereenkomst kunnen worden gesloten. Daarmee voldoet de raamovereenkomst niet aan de eisen die daaraan in het aanbestedingsrecht worden gesteld. Toewijzing van de vorderingen tot nakoming van de raamovereenkomst en het terugdraaien van het besluit tot niet verlengen zou daarom in strijd zijn met het aanbestedingsrecht.
Aan de vraag of de Gemeente in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur heeft gehandeld wordt dus niet toegekomen en of er een toezegging tot verlenging is gedaan, kan ook in het midden blijven. Wegens gebrek aan belang wordt ook het gevorderde verbod om opdrachten uit de raamovereenkomst aan anderen dan [eiser] te gunnen, afgewezen. Ten slotte heeft [eiser] onvoldoende gesteld dat zij had moeten worden uitgenodigd voor de nieuwe aanbestedingsprocedure omdat zij aan de selectiecriteria voldoet, zodat ook de subsidiaire vordering wordt afgewezen.
2 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties 1 tot en met 14- de vrijwillige verschijning van Gemeente- vervangende producties 6.1 en 6.2 van [eiser]
- de akte overlegging producties met productie 1 tot en met 10 van de kant van de Gemeente
- de conclusie van antwoord met productie 11
- de akte houdende indienen producties met productie 15 tot en met 17 van de kant van [eiser]- de mondelinge behandeling van 10 december 2025, waarvan de griffier aantekeningen heeft gemaakt- de pleitnota van [eiser]- de pleitnota van Gemeente.
3 De feiten
Naar aanleiding van een Europese aanbestedingsprocedure is tussen de Gemeente en [eiser] een raamovereenkomst tot stand gekomen (hierna: de raamovereenkomst).
De werkzaamheden die [eiser] op grond van de raamovereenkomst uitvoert zien, kort samengevat, op onderhoudswerkzaamheden/herstelwerkzaamheden
van de bestrating binnen de gemeente Schagen.
De raamovereenkomst is met ingang van medio januari 2023 aangegaan voor de duur van twee jaar, met de optie tot verlenging met 2 keer 12 maanden. Artikel 3 ‘Duur van de raamovereenkomst’ onder 0.2 en 03. luidt (onderstreping voorzieningenrechter):
02. De Overeenkomst loopt af op 31 december 2024 waarbij de Overeenkomst automatisch is beëindigt.
03. De Opdrachtgever kan de Overeenkomst, onder dezelfde voorwaarden, 2 maal verlengen met een periode van maximaal 12 maanden. De Opdrachtgever zal deze beslissing, per verlengingsoptie, 3 maanden voor verstrijken van de actieve looptijd schriftelijk aan Aannemer kenbaar maken.
In de nota van inlichtingen ‘Vraag en Antwoord - Gepubliceerd’ staat over de te verwachten omzet:
De gemiddelde omzet per jaar is ongeveer 225.000 euro.
Op de vraag of inzicht gegeven kan worden in de te verwachten deelopdrachten en de omvang van de deelopdrachten, is in de nota van inlichtingen als antwoord gegeven:
Het te verwachte aantal locaties volgt uit de weginspectie van dat jaar. Voor het jaar 2022 waren dit 1300 locaties die voor dat jaar moeten worden afgehandeld.
Ook zullen het gehele jaar rond diverse meldingen uit ons meldingssysteem moeten worden afgehandeld. Hiervoor zal continue een ploeg stratenmakers beschikbaar moeten zijn onder aansturing van de directie.
Voor beide geldt dat de grootte maximaal 50 m2 per locatie zal zijn.
Op de vraag wat de globale waarde van deze raamovereenkomst is gedurende de gehele looptijd, is als antwoord gegeven:
De gemiddelde omzet per jaar is ongeveer 225.000 euro.
Op een overzicht van betalingen van de Gemeente aan [eiser] in de periode begin 2023 tot medio november 2025 staat een totaalbedrag vermeld van € 2.321.043,01 inclusief btw.
Op 24 september 2025 heeft de Gemeente per aangetekende brief aan [eiser] laten weten dat zij geen gebruik maakt van de laatste verlengingsmogelijkheid en dat de raamovereenkomst daarom per 31 december 2025 zal eindigen.
De Gemeente heeft eind oktober 2025 een aanbesteding uitgeschreven voor een ‘raamovereenkomst elementenverhardingen 2026-2029’. In het bijbehorende werkbestek staat dat het werk in hoofdzaak zal bestaan uit:
- -
-
grondwerken en funderingen;
- -
-
rioleringswerkzaamheden, o.a. verwijderen en plaatsen kolken en kolkleidingen;
- -
-
terreininrichting, o.a. verwijderen en aanbrengen bebording en straatmeubilair;
- -
-
klein onderhoud: herstraten elementenverhardingen;
- -
-
groot onderhoud: herstraten elementenverhardingen;
- -
-
vervangen verharding in combinatie met onderhoudswerkzaamheden;
- -
-
aanbrengen nieuwe verharding in combinatie met onderhoudswerkzaamheden;
- -
-
diverse leveranties;
- -
-
bijkomende werkzaamheden