Rechtbank Noord-Nederland, 20-03-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:1107, C/17/161358 / HA ZA 18-144

De Gemeente heeft het leerlingenvervoer en het collectief vervoer Wmo gedurende de periode van 1 augustus 2016 tot en met 31 december 2017 aanbesteed. Daartoe is een zogenoemd Begeleidend document ten behoeve van Europese Openbare

digitale Aanbesteding Collectief vervoer opgesteld, gedateerd 16 oktober 2015.

Beoordeling Prijs/Kwaliteit

Naast de beoordeling van de kwaliteit zal de uiteraard ook de (vergelijkings)prijs worden beoordeeld. Alleen prijzen die volledig zijn ingediend volgens het prijsmodel (Zie xls format in Negometrix) worden beoordeeld. Het eindtotaal van de prijslijst geeft een gewogen prijs aan, waarbij alle staffels bij elkaar opgeteld worden. De formule hoe de gewogen prijs per staffel berekend wordt luidt als volgt:

(..)

• De toepassing van het gestaffelde tarief in de werkelijke uitvoering na contractering is als volgt. In de maandelijkse facturen wordt uitgegaan van het geoffreerde tarief in de staffel 400.000 tot 600.000 kilometer (cel C7). In de maand januari na uitvoering van een contractjaar, worden het totaal werkelijk gereden kilometers gezamenlijk door de opdrachtnemer en opdrachtgever vastgesteld. In het geval dat het totaal aantal gereden kilometers binnen een andere staffel past dan de staffel 400.000 tot 600.000 kilometer, zal verrekening plaatsvinden volgens het geoffreerde tarief behorende bij de werkelijke staffel (kolom C). De werkelijke verrekening van het tarief vind plaats op basis van 1 tarief behorende bij de staffel bij het totaal aantal werkelijk gereden kilometers. De tarifering wordt dus niet gestapeld toegepast, zoals dit bij de toepassing van fiscale inkomstenbelasting wordt toegepast.

Bijlage 4 bij het Begeleidend document betreft een 'lijst van eisen'.

Daarin is onder meer vermeld:

Algemene eisen

Routeplanner

Een routeplanner zal worden geaccordeerd als deze, in tegenstelling tot (bijvoorbeeld) Google Maps, altijd consistente ritafstanden berekent. De routeplanner dient als instelling te hebben de kortste route. De gemeente Leeuwarden wil inschrijvers de vrijheid bieden om een routeplanner te gebruiken die goed aansluit op de

bedrijfsvoering. Routeplanners die geaccordeerd zullen worden zijn o.a.: ANWB Routeplanner en Easy Travel. Bij het hanteren van een (andere) routeplanner dient deze vooraf, na overleg, geaccordeerd te:

worden door de gemeente Leeuwarden. Tijdens dit overleg dient de inschrijver aan te tonen welke risico’s het voorgestelde systeem kent en in welke mate het systeem de ritafstanden consistent berekent. Indien de gemeente Leeuwarden zich niet kan vinden in de voorgestelde routeplanner, dient gebruik gemaakt te worden van de ANWB routeplanner of Easy Travel.

Er mag worden gecombineerd wanneer het ofwel dezelfde klant betreft ofwel dezelfde doelgroep. Onder dezelfde doelgroep wordt niet het vervoer van en naar dagbesteding verstaan. Voor het vervoer van en naar dagbesteding zijn aparte overeenkomsten afgesloten.

Vraag: Stel bij de rituitvoering dient er omgereden te worden door tijdelijke afsluiting van de weg.

Hierdoor ontstaat een afwijking (of kan een afwijking ontstaan) ten opzichte van de vooraf met de routeplanner berekende kortste route. A) Dient deze afwijking in dergelijke gevallen ook doorberekend te worden in de eigen bijdrage die de reiziger dient te betalen? B) Of dient de eigen bijdrage te allen tijde (en dus ook in geval van afwijkingen) gebaseerd te zijn op de kortste route via de routeplanner?

C) Betaalt in dergelijke gevallen alleen de opdrachtgever meer voor de rit?

Uw antwoord op 12 nov 2015 14:39

Wanneer er door een tijdelijke afsluiting van de weg omgereden moet worden, en derhalve niet de kortste route gereden kan worden, dient deze afwijking niet doorberekend te worden in de eigen bijdrage die de reiziger betaalt. Alleen de opdrachtgever betaalt in dergelijke gevallen meer voor de rit. De kortste route dient dus te allen tijde in rekening gebracht te worden bij de cliënt.

(..)

Vraag: Op pagina 20 van het begeleidend document geeft u aan dat het waarschijnlijk is dat het aantal kilometers in de staffel 400.000-600.000 zal vallen.

Gaat u dan uit van een volledig jaar, of in 2016 van 10 maand en in 2017 van 7 maand?

Ter verduidelijking: met de rittenoverzichten die wij nu tot onze beschikking hebben, is er in 2014 827762

kilometer gereden en zal het aantal kilometers ook in 2015 boven de 800.000 kilometer uitkomen.

Aangezien er in het begeleidend document ook wordt aangegeven, dat het niet duidelijk is of het aantal

kilometers zal stijgen of dalen, zou de staffel 600.000 - 800.000 kilometer eerder aangemerkt dienen te worden als waarschijnlijk en daarbij logischerwijs ook het hoogste gewicht zou moeten hebben.

Uw antwoord op 18 nov 2015 12:27

U heeft gelijk, zie bijlage inschrijfformulier versie 2. Opdrachtgever gaat uit van 10 maanden in 2016 en 7 maanden in 2017. De Opdrachtgever gaat het gewicht van de statfels 400.000-600.000 én 600.000-800.000 aanpassen. Het gewicht wordt bij beide staffels 40.

Bij het gebruik van de staffel 600.000-800.000 verwacht de Opdrachtgever dat dit aantal kilometers in de tien maanden in 2016 worden gereden.

Bij het gebruik van de staffel 400000 - 600.000 gaat de Opdrachtgever uit van de verwachting voor de zeven maanden die in 2017 zullen worden gereden.

Een maand na het verstrijken van een vervoersperiode in een kalenderjaar wordt gekeken hoeveel kilometers er daadwerkelijk verreden zijn en wordt op deze wijze afgerekend conform het gehanteerde tarief binnen de staffel.

(..)

Vraag: Het is voor zowel de gemeente als voor ons als inschrijver van belang dat de getallen die wij als uitgangspunt moeten hanteren juist zijn.

Bij controle van de data lijkt het aantal unieke reizigers per maand gebaseerd te zijn op de gereden, geannuleerde en loosgemelde ritten. Hierdoor is gemiddeld aantal ritten per dient onjuist.

Ook het gemiddeld aantal kilometers per dient per maand lijkt onjuist.

Hierdoor wordt de indruk gewekt dat het gemiddeld aantal kilometers per rit anders is dan hij werkelijk is.

Hierdoor ontstaat voor inschrijvers een onjuist beeld en een ongelijk speelveld tussen ons en de andere

inschrijvers.

Als voorbeeld geef ik u Februari 2015. De juiste aantallen zijn

Totaalaantalritten exclusief eventuele loosmeldingen en/of annuleringen: 11582

Aantal clienten: 1677

Aantal clienten exclusief eventuele loosmeldingen en/of annuleringen: 1650

gemiddelde aantal gebruikte kilometers per cliënt per maand: 36,3

Februari staat niet op zich het probleem is structureel aanwezig. Bij het gemiddeld aantal cliënten per maand lijkt het er sterk op dat u heeft gerekend met een getal inclusief btw terwijl dit exclusief zou moeten zijn. In de uitwerking geeft dit een resultaat welke in ieder geval de km's per cliënt 6% (verschil in en ex btw) te rooskleurig wordt voorgesteld. Dit heeft grote gevolgen voor een kostprijsberekening.

Wij verzoeken u een juiste tabel te verstrekken zodat de uitgangspunten voor alle inschrijvers gelijk zijn.

Uw antwoord op 18 nov 2015 12:35 :

Bij de totstandkoming van de aangeleverde data is één op één gebruik gemaakt van de factuuroverzichten van de huidige vervoerder. Deze data geven een indicatie van de vervoersstromen en hieraan kunnen geen rechten worden ontleend. Elke inschrijver dient gebruik te maken van de gegevens in de genoemde bijlage, op deze manier ontstaat er een gelijk speelveld.

Een maand na het verstrijken van een vervoersperiode in een kalenderjaar wordt gekeken hoeveel kilometers er daadwerkelijk verreden zijn en wordt op deze wijze afgerekend conform het gehanteerde tarief binnen de staffel. Kortom er is altijd sprake van facturering op basis van werkelijk gereden aantal kilometers.

De opdracht is gegund aan Noot. De overeenkomst tot collectief vervoer is gesloten op 22 november 2016, met terugwerkende kracht vanaf 1 augustus 2016.

De overeenkomst luidt onder meer:

Artikel 2 Onderwerp van de overeenkomst; opdrachtverlening

Opdrachtgever verklaart hierbij opdracht te verlenen aan opdrachtnemer tot:

De omschrijving van de dienst kan als volgt worden weergegeven: de regie en de uitvoering van het vervoer van reizigers met een Wmo indicatie, van deur tot deur. Met regie wordt bedoeld het opstellen van de ritplanning, de ritregistratie, het afhandelen van klachten en het verschaffen van informatie richting de gemeente en de inwoners van de aanbestedende dienst. Onder uitvoering wordt verstaan het vervoeren van reizigers, waarbij aan het Programma van Eisen wordt voldaan zulks met inachtneming van alle hierna in artikel 3 genoemde documenten;

welke opdrachtverlening de opdrachtnemer hierbij aanvaardt.

(..)

Artikel 3 Strijdigheid van documenten

De onderhavige overeenkomst en de navolgende bijlagen vormen gezamenlijk de gehele overeenkomst. Voor zover de bijlagen met elkaar in tegenspraak zijn, prevaleert de eerder genoemde bijlage boven de later genoemde. De onderhavige overeenkomst prevaleert te allen tijde boven de bijlagen.

1) Nota van Inlichtingen (NvI) d.d. 18 november 2015;

2) Het beschrijvend document d.d. 16 oktober met kenmerk 2015/16810;

3) De Inkoopvoorwaarden Leeuwarden 2014;

4) De door opdrachtnemer aan opdrachtgever uitgebrachte inschrijving van d.d. 25 november 2015.

De onder 1 t/m 4 genoemde stukken zijn allen als bijlagen aan deze overeenkomst gehecht en vormen daarmee een onlosmakelijk geheel.

(..)

Artikel 7 Prijs

Prijsmodel aanbesteding Collectief vervoer gemeente Leeuwarden

Product Gewicht Tarief

Kilometertarief collectief vervoer in de staffel 0 tot 400.000 kilometer 10 € 2,20

Kilometertarief collectief vervoer in de staffel 400.000 lot 600.000 kilometer 40 € 2,02

Kilometertarief collectief vervoer in de staffel 600.000 tot 800.000 kilometer 40 € 2,02

Kilometertarief collectief vervoer in de staffel groter dan 800.000 tot 1.000.000 kilometer 10 € 2,02

(..)

Noot heeft het vervoer verzorgd vanaf 1 augustus 2016. Zij heeft telkens op de laatste dag van elke maand de kosten van het vervoer gedeclareerd bij de Gemeente.

Noot heeft daarbij het tarief van € 2,20 per kilometer toegepast (0-400.000 km). De gereden kilometers heeft zij verantwoord op zogenoemde rittenbakken. Op de rittenbakken is in een van de kolommen (Kilometers EB) de kortste route per persoon vermeld (tussen huisadres en bestemming) en in een andere kolom (Werkelijke KM) het aantal werkelijke kilometers dat Noot volgens haar opgaaf per persoon heeft gereden.

Wij gaan direct over tot betaling van de facturen over november, december en januari. Voor het deel dat slaat op de kortste afstand volgens de routeplanner.

Wij hebben een probleem met de volledige facturen (verschil werkelijk gereden vs kortste afstand). We zoeken nu uit hoe dit zit en komen hier volgende week op terug.

Partijen hebben vervolgens met elkaar gediscussieerd over het antwoord op de vraag of Noot de werkelijk gereden kilometers in rekening mocht brengen of alleen de kilometers volgens de kortste route per persoon.