Rechtbank Noord-Nederland, 29-03-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:1420, C/18/190367 / KG ZA 19-41
Rechtbank Noord-Nederland, 29-03-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:1420, C/18/190367 / KG ZA 19-41
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Nederland
- Datum uitspraak
- 29 maart 2019
- Datum publicatie
- 5 april 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBNNE:2019:1420
- Zaaknummer
- C/18/190367 / KG ZA 19-41
Inhoudsindicatie
aanbesteding beroep exceptio litis plurium consortium
Uitspraak
vonnis
Afdeling privaatrecht
Locatie Groningen
zaaknummer / rolnummer: C/18/190367 / KG ZA 19-41
Vonnis in kort geding van 29 maart 2019
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
STAPLES NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Almere,
eiseres,
advocaten mrs. J.W.A. Meesters en M. Bontje,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
RIJKSUNIVERSITEIT GRONINGEN,
zetelend te Groningen,
gedaagde,
advocaten mrs. P.P.R. Hoekstra en P. Bluemink.
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
LYRECO NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Utrecht,
de tussenkomende partij,
advocaat mr. M.J.J.M. Essers.
Partijen zullen hierna Staples en de RUG en Lyreco genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding;
- -
-
de mondelinge behandeling d.d. 22 maart 2019;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair tot voeging van Lyreco; Staples en de RUG hebben verklaard daartegen geen bezwaar te hebben; de voorzieningenrechter heeft vervolgens bepaald dat Lyreco als tussenkomende partij wordt toegelaten;
- -
-
de pleitnota van Staples;
- -
-
de pleitnota van de RUG;
- -
-
de pleitnota van Lyreco.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Op 23 oktober 2018 heeft (het Facilitair Bedrijf van) de RUG een aanbesteding
uitgeschreven voor kantoorartikelen en logistieke aanverwante dienstverlening (publicatienummer 0000 2721 000078, FB18.0314).
Het betreft een openbare Europese aanbesteding conform de Aanbestedingswet 2012, zonder voorselectie van inschrijvers. Het gunningscriterium is de beste
prijs-kwaliteitsverhouding.
De verstrekker van de opdracht is de RUG, voor zichzelf, en namens de
deelnemende instellingen Universiteit van Amsterdam (UvA), Hogeschool van
Amsterdam (HvA), Universiteit Leiden, Universiteit Twente (UT), Radboud
Universiteit (RU), Universiteit Utrecht (UU), Wageningen University & Research
(WUR), Technische Universiteit Eindhoven (TU/e) en Erasmus Universiteit
Rotterdam (EUR).
Het gaat om een samengevoegde opdracht, waarbij het College van Bestuur van de RUG als penvoerder de uiteindelijke raamovereenkomst zal ondertekenen mede namens de hiervoor genoemde deelnemende instellingen. Naast de raamovereenkomst zal elk van de deelnemende instellingen afzonderlijk een verwerkersovereenkomst met de gecontracteerde leverancier afsluiten.
Voor zover thans van belang is in het Aanbestedingsdocument in paragraaf 8.1 vermeld dat prijzen worden uitgevraagd op basis van het ‘inkoop-plus model’, waarbij inschrijvers voor de verschillende onderdelen van hun offerte een opslagpercentage moeten opgeven. Per onderdeel is een bandbreedte vastgesteld voor de op te geven opslagpercentages. Indien buiten deze bandbreedte wordt aangeboden, volgt uitsluiting van de betreffende inschrijving.
Voor het onderdeel 'duurzaam assortiment' is bepaald dat het opslagpercentage binnen een bandbreedte van 15-25% moet liggen.
In het Aanbestedingsdocument is bepaald dat ingeval een inschrijver bezwaar wil maken tegen de voorlopige gunning de dagvaarding betekend dient te worden aan de Rijksuniversiteit Groningen, Broerstraat 5 (9712 CP) te Groningen.
Op de aanbesteding hebben vier bedrijven ingeschreven.
Bij brief d.d. 5 februari 2019 heeft de RUG aan Staples doen weten dat de inschrijving van Staples niet voldeed aan het bepaalde in paragraaf 8.1 van het Aanbestedingsdocument en dat de offerte van Staples daarom is uitgesloten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure:
"Bij gunningscriterium G2.1 biedt u een extra stimuleringskorting duurzaam assortiment aan van 5% conform de prijsformule:
PUniversiteiten = (PInkoop Staples + 15%) - 5% stimuleringskorting duurzaam
De door u aangeboden korting heeft, door de gehanteerde formule, ook effect op het opslagpercentage van 15%. Het opslagpercentage wordt door de korting ‘geraakt’, waarbij er ook 5% afgaat van de opslag. Daarmee komt het opslagpercentage onder de 5%.
Het aangeboden opslagpercentage valt daarmee buiten de voorgeschreven bandbreedte.
Op grond van bovenstaande punt is de RUG van mening dat uw offerte niet voldoet aan hetgeen gesteld is in het aanbestedingsdocument. De RUG is daarom gehouden uw offerte uit te sluiten van verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure."
Staples heeft bij brief d.d. 11 februari 2019 aan de RUG onder verwijzing naar het
betreffende onderdeel van haar inschrijving toegelicht dat het opslagpercentage in haar inschrijving 15% bedraagt en dus wel degelijk binnen de door de RUG gehanteerde bandbreedte valt, en dat dit opslagpercentage niet wordt geraakt door de
aangeboden stimuleringskorting:
"Uit het voorgaande volgt dat het door ons aangeboden opslagpercentage voor het
duurzame assortiment 15% is en dus binnen de door de RUG gehanteerde bandbreedte valt. Daarmee hebben wij voldaan aan de minimumeis die in par. 8.1/8.1.1 van het Aanbestedingsdocument is gesteld. Dat wij ons bewust zijn van de toepasselijkheid van deze minimumeis en onze offerte hierop hebben gebaseerd, hebben wij overigens ook expliciet genoemd in onze offerte. Zie onze toelichting bij gunningscriterium G2.1: 'Omdat wij niet lager dan 15% mogen bieden als opslagpercentage bieden we u een extra stimuleringskorting duurzaam assortiment aan van 5%.'"
In antwoord daarop heeft de RUG bij brief d.d. 14 februari 2019 haar standpunt nader toegelicht:
"In de begrippenlijst van het aanbestedingsdocument wordt de volgende definitie gegeven van het inkoop-plus model:
'Model waarbij de verkoopprijzen van de fabrikant van de inschrijver gelijk is aan de inkoopprijs van het inkoop-plus model De verkoopprijs van inschrijver is derhalve de verkoopprijs van de fabrikant vermeerderd met de door inschrijver aangeboden opslagpercentages.'
Uitgaande van bovenstaande definitie in combinatie met uw uitgangspunt zoals aangegeven in uw brief dat de inkoopprijs 100 is en het minimum opslagpercentage 15% is, kan de verkoopprijs niet onder de 115 uitkomen, immers:
100 + 15% = 115
In uw brief geeft u ook het volgende rekenvoorbeeld:
100 - 5% = 95 + 15% = 109,25
Dit om aan te tonen dat de 5% korting geen invloed heeft op het opslagpercentage, maar alleen de inkoopprijs wordt ‘geraakt’. Echter de inkoopprijs van Staples in het rekenvoorbeeld is 100 en niet 95. Immers de 100 is de verkoopprijs van de fabrikant. Als er derhalve vanuit wordt gegaan dat de verifieerbare inkoopprijs van Staples 100 is en de verkoopprijs van Staples 109,25 dan betekent dit, dat het opslagpercentage 9,25% is, waarmee dat opslagpercentage onder de gestelde bandbreedte uitkomt.
De RUG heeft inmiddels voorlopige gegund aan Lyreco B.V. en deze wordt niet ingetrokken. Daarnaast wordt ook de beslissing tot terzijdelegging van uw inschrijving niet teruggedraaid."
3 Het geschil
De vordering van Staples strekt ertoe:
Primair
1. de RUG te gebieden het voornemen tot gunning, zoals omschreven in het lijf van de inleidende dagvaarding, in te trekken, althans aan dit voornemen geen (verdere) uitvoering te geven; en
2. de RUG te gebieden Staples toe te laten tot de inhoudelijke beoordeling van de inschrijvingen, althans de RUG te verbieden Staples uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure;
3. de RUG te gebieden alle inschrijvingen die voldoen aan de minimumeisen te herbeoordelen, althans de inschrijving van Staples alsnog inhoudelijk te beoordelen, na installatie van een nieuwe beoordelingscommissie, althans met gebruikmaking van de huidige beoordelingscommissie;
4. de RUG te gebieden, voor zover zij de raamovereenkomst nog wil sluiten, voor zichzelf en de in het lijf van de inleidende dagvaarding genoemde deelnemende instellingen een nieuwe gunningsbeslissing te nemen met inachtneming van het in het vonnis bepaalde;
Subsidiair
1. de RUG te gebieden het voornemen tot gunning, zoals omschreven in het lijf van de inleidende dagvaarding, in te trekken, althans aan dit voornemen geen (verdere) uitvoering te geven; en
2. de RUG te gebieden de lopende aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te houden, en haar te gebieden, indien en voor zover zij voor zichzelf en/of de in het lijf van de inleidende dagvaarding genoemde deelnemende instellingen (alsnog) een (raam)overeenkomst wil gunnen met betrekking tot de inkoop van kantoorartikelen en logistieke aanverwante dienstverlening, daartoe een nieuwe aanbesteding uit te schrijven;
Primair en subsidiair
de RUG te veroordelen in de kosten van dit geding, te vermeerderen met de nakosten ten belope van € 157,00 zonder betekening, dan wel € 239,00 in het geval van betekening, een en ander te voldoen binnen veertien dagen na dagtekening van het vonnis, en - voor het geval voldoening van de (na)kosten niet binnen die termijn plaatsvindt - te vermeerderen met de wettelijke rente over de (na)kosten te rekenen vanaf veertien dagen na dagtekening van het vonnis.
De RUG heeft verweer gevoerd.
Naast de vordering in het incident waarover de voorzieningenrechter ter zitting reeds heeft beslist, strekt de vordering van Lyreco er - na wijziging van de eis in de hoofdzaak - toe:
1. Staples niet-ontvankelijk te verklaren in haar vorderingen, althans de vorderingen van Staples af te wijzen;
2. Staples te veroordelen in de kosten van deze procedure, waaronder begrepen de nakosten, met bepaling dat deze kosten binnen twee weken na dagtekening van het vonnis aan Lyreco moeten zijn voldaan, bij gebreke waarvan Staples zonder nadere aankondiging over die kosten wettelijke rente zal zijn verschuldigd.