Ga verder naar contentGa verder naar content en skip ook inhoudsopgave
OpMaat
Home

Rechtbank Noord-Nederland, 24-07-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:3219, C/17/167243/ KG ZA 19-158

Rechtbank Noord-Nederland, 24-07-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:3219, C/17/167243/ KG ZA 19-158

Gegevens

Instantie
Rechtbank Noord-Nederland
Datum uitspraak
24 juli 2019
Datum publicatie
24 juli 2019
ECLI
ECLI:NL:RBNNE:2019:3219
Zaaknummer
C/17/167243/ KG ZA 19-158

Inhoudsindicatie

Aanbesteding. Wijziging in de Nota van Inlichtingen van enkele eisen van de opdracht. Geslaagd beroep op rechtsverwerking.

Uitspraak

vonnis

Afdeling privaatrecht

Locatie Leeuwarden

zaaknummer / rolnummer: C/17/167243 / KG ZA 19-158

Vonnis in kort geding van 24 juli 2019 (bij vervroeging)

in de zaak van

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

IT CREATION B.V.,

gevestigd te Papendrecht,

eiseres,

hierna te noemen IT Creation,

advocaat mr. A. Stellingwerff Beintema, kantoorhoudende te Rijswijk Zh,

tegen

1. de publiekrechtelijke rechtspersoon

GEMEENTE WESTSTELLINGWERF,

zetelend te Wolvega,

2. de publiekrechtelijke rechtspersoon

GEMEENTE OOSTSTELLINGWERF,

zetelend te Oosterwolde,

3. de publiekrechtelijke rechtspersoon

GEMEENTE OPSTERLAND,

zetelend te Beetsterzwaag,

gedaagden,

hierna te noemen de gemeente, gemeente Ooststellingwerf respectievelijk de gemeente Opsterland en tezamen te noemen de OWO-gemeenten,

advocaat mr. A.L. Appelman, kantoorhoudende te Zwolle,

waarin zich heeft gevoegd aan de zijde van de OWO-gemeenten

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

Dovilo B.V.,

voegende partij,

gevestigd te Capelle aan den IJssel,

hierna te noemen Dovilo,

advocaat mr. M. de Wijs, kantoorhoudende te Leiden.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

-

de dagvaarding;

-

de incidentele vordering van Dovilo tot voeging aan de zijde van de OWO-gemeenten;

-

de mondelinge behandeling en de ten behoeve daarvan op voorhand overgelegde stukken;

-

het mondeling vonnis in het incident tot voeging, waarin de voorzieningenrechter de voeging heeft toegestaan;

-

de pleitnota van IT Creation;

-

de pleitnota van de OWO-gemeenten;

-

de pleitnota van Dovilo.

1.2.

Ten slotte is vonnis bepaald.

2 De feiten

2.1.

Op 21 februari 2019 heeft de gemeente een aankondiging gepubliceerd voor een Europese openbare aanbesteding getiteld Raamovereenkomst levering ICT-hardware (servers, storage en back-up) en aanverwante dienstverlening t.b.v. de gemeente Weststellingwerf' (hierna: de opdracht). Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving.

2.2.

De aanbestedingsprocedure is beschreven in het Beschrijvend Document. In het Beschrijvend Document wordt aangegeven dat in dat document onder de opdrachtgever(s)/aanbestedende dienst wordt verstaan de gemeente ten behoeve van de ICT-dienstverlening aan de OWO-gemeenten.

2.3.

In Bijlage A Programma van Eisen bij het Beschrijvend Document staan de eisen vermeld waaraan de inschrijving moet voldoen. Dit betreft onder meer de volgende eisen:

54

De oplossing dient te voorzien in 150 TB netto productie opslagcapaciteit en 150 TB

netto opslagcapaciteit voor uitwijk. Dit is exclusief voordeel dat zal worden behaald

door toepassing van ontdubbeling of andere storage optimalisatie technieken. Het

betreft de netto bruikbare opslagcapaciteit.

55

Productieomgeving:

De 150 TB dient te zijn opgedeeld in twee storage tiers:

40% dynamisch SSD tier met ten minste 8.000 backend IOPS;

60% statisch SAS disk 15k tier met ten minste 5.000 backend IOPS.

Uitwijk omgeving:

De 150 TB mag uit één storage tier bestaan:

SAS disk 15k tier met ten minste 6.000 backend IOPS.

U dient een gespecificeerd overzicht als bijlage toe te voegen als Bestand 9c.

56

De storage oplossing dient standaard voor de gehele oplossing automatische storage tiering te ondersteunen. Inschrijver dient in zijn oplossing rekening te houden met een 40/60 verhouding tussen de dynamische (tier 1) en statische (tier 2) capaciteit.

57

Het dient mogelijk te zijn om deze storage tiering volledig/gedeeltelijk aan of uit te

zetten.

(...)

(...)

67

De aangeboden oplossing dient te beschikken over automatische storage tiering

technologie welke transparant is

2.4.

De gemeente heeft zeven Nota’s van Inlichtingen opgesteld, waarin zij diverse door potentiële inschrijvers gestelde vragen heeft beantwoord. In de Nota van Inlichtingen van 11 maart 2019 (hierna: de Nota van Inlichtingen) heeft de gemeente onder meer de volgende vragen als volgt beantwoord:

" Nr:

Categorie Eisen en criteria

Betreft eis 67

46 46 Vraag

Vraag: Als aanbieder besluit een all-flash systeem aan te bieden vervalt dan deze eis?

Antwoord (...)

Ja, in dat geval vervalt deze eis.

Nr.:

Categorie Eisen en criteria

Betreft eis 57

47 47 Vraag

Vraag: Als aanbieder besluit een all-flash systeem aan te bieden vervalt dan deze eis?

Antwoord (...)

Ja, in dat geval vervalt deze eis.

Nr:

Categorie Eisen en criteria

Betreft eis 56

48 48 Vraag

Vraag: Als aanbieder besluit een all-flash systeem aan te bieden vervalt dan deze eis?

Antwoord (...)

Ja, in dat geval vervalt deze eis.

(...)

Nr:

Categorie Eisen en criteria

Betreft eis 55

72 72 Vraag

Vraag: Mag de aanbieder van deze percentages afwijken als de best practices van de

betreffende storage fabrikant anders voorschrijven?

Antwoord (...)

Neen, u dient te voldoen aan de eisen gesteld in de aanbestedingsstukken."

2.5.

IT Creation en Dovilo hebben binnen de daartoe gestelde termijn een inschrijving ingediend.

2.6.

Bij brief van 29 april 2019 heeft de gemeente aan IT Creation bekendgemaakt dat zij het voornemen had om de opdracht niet aan haar maar aan Dovilo te gunnen.

2.7.

Mr. Stellingwerff Beintema voornoemd heeft namens IT Creation bij brief van 17 mei 2019 aan de gemeente bericht bezwaar te maken tegen het voornemen tot gunning aan Dovilo.

2.8.

In reactie hierop heeft de gemeente bij brief van 21 mei 2019 aan mr. Stellingwerff Beintema bericht niet tot uitsluiting van Dovilo te zullen overgaan.

2.9.

Op 29 mei 2019 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen IT Creation en de gemeente over de bezwaren van IT Creation tegen de voorgenomen gunning aan Dovilo.

3 Het geschil

3.1.

IT Creation vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis steeds voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:

primair

1. de OWO-gemeenten zal gebieden om binnen 48 uur na de datum van het in deze te wijzen vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn, de mededeling van de gunningsbeslissing van de OWO-gemeenten van 13 mei 2019 in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure in te trekken;

2. de OWO-gemeenten zal gebieden om binnen 48 uur na de datum van het in deze te wijzen vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn, de opdracht op basis van de onderhavige aanbestedingsprocedure te gunnen aan IT Creation, voor zover de OWO-gemeenten de opdracht nog altijd wensen te gunnen;

subsidiair

1. de OWO-gemeenten zal gebieden om binnen 48 uur na de datum van het in deze te wijzen vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn, de mededeling van de gunningsbeslissing van de OWO-gemeenten van 13 mei 2019 in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure in te trekken;

2. de OWO-gemeenten zal gebieden om binnen 14 dagen na de datum van het in dezen te wijzen vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn, de aanbesteding opnieuw te houden, voor zover de OWO-gemeenten deze opdracht nog altijd wensen te gunnen;

meer subsidiair

elke andere voorlopige voorziening te treffen die de voorzieningenrechter in goede justitie passend acht en die recht doet aan de belangen van IT Creation;

uiterst subsidiair

enkel voor zover IT Creation in appel wil komen van het door de voorzieningenrechter te wijzen vonnis waarbij de voornoemde vorderingen (onder ‘primair’ tot en met ‘meer subsidiair’) worden afgewezen: de OWO-gemeenten zal verbieden om over te gaan tot gunning van de opdracht aan Dovilo totdat in turbo spoed appel door het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden arrest is gewezen.

3.2.

IT Creation heeft hoofdzakelijk het volgende aan haar vordering ten grondslag gelegd. Gelet op de antwoorden op de vragen 46, 47 en 48 in de Nota van Inlichtingen zijn

de eisen 56, 57 en 67 van het Programma van Eisen niet van toepassing, indien een inschrijver besluit een all-flash systeem (dat wil zeggen een systeem bestaande uit enkel SSD disks) aan te bieden. Eis 55 is echter niet komen te vervallen. De inschrijving van Dovilo voldoet niet aan die eis, omdat de door haar aangeboden oplossing voor wat betreft de productieomgeving uit één storage tier bestaat in plaats van de vereiste twee storage tiers. Daarom dient Dovilo te worden uitgesloten van deelneming aan de aanbesteding. Nu de inschrijving van IT Creation wel voldoet aan alle vereisten en zij de enige andere inschrijver is, dient de opdracht aan haar te worden gegund.

3.3.

De OVO-gemeenten voeren verweer met conclusie tot niet-ontvankelijkverklaring van IT Creation in haar vorderingen jegens de gemeente Opsterland en Ooststellingwerf en afwijzing van de vorderingen jegens de gemeente, onder veroordeling van IT Creation in de kosten van deze procedure, waaronder de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente over deze kosten vanaf 15 dagen na de datum van het in dezen te wijzen vonnis tot aan de dag van volledige betaling.

3.4.

Dovilo voert verweer met conclusie tot afwijzing van de vorderingen.

3.5.

Op de stellingen en verweren van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.

4 De beoordeling in het incident

5 De beoordeling in de hoofdzaak

6 De beslissing