Rechtbank Noord-Nederland, 26-02-2019, ECLI:NL:RBNNE:2019:716, C/19/125261 / KG ZA 18-210

“5.4 Gunningscriterium

Het gunningscriterium van de economisch meest voordelige inschrijving als bedoeld in artikel 3.6.1 van het ARW 2016 is de beste prijs-kwaliteitverhouding.

(...)

Inschrijvingsdocumenten

Inschrijving geschiedt door het indienen van:

(...)

De Inschrijvingen worden beoordeeld op de volgende onderdelen:

De inschrijver met de hoogste totaalscore (score inschrijvingsprijs + score Plan van Aanpak = totaalscore) heeft de beste prijs-kwaliteitverhouding (BPKV).

(...)

“7.2 Plan van Aanpak

Beoordeling subgunningscriteria

Door de leden van de beoordelingscommissie wordt individueel per (sub)gunningscriterium

beargumenteerd een score gegeven, waarbij met de volgende percentages van het maximaal te behalen aantal punten wordt gewerkt.

0% Niets ingevuld, geen toegevoegde waarde

10% Zeer beperkt, nauwelijks toegevoegde waarde

40% Matig beperkt, enige mate van toegevoegde waarde

70% Voldoende, zekere mate van toegevoegde waarde

100% Boven verwachting, significante toegevoegde waarde

0% Niets ingevuld, geen toegevoegde waarde

Het verhaal is algemeen en niet specifiek en geeft geen of onvoldoende invulling van het gestelde criterium. Mist iedere aansluiting op de verwachtingen ter zake en/of biedt in het geheel geen vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

10% Zeer beperkt, nauwelijks toegevoegde waarde

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten en behandelt deze aspecten op hoofdlijnen. Het verhaal is overwegend algemeen en niet projectspecifiek. Het betreft een zeer beperkte invulling van het gestelde criterium. Mist overwegend de aansluiting op de verwachtingen ter zake en/of biedt zeer beperkt vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

40% Matig beperkt, enige mate van toegevoegde waarde

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar gaat hier wel in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is overwegend project specifiek en concreet. Het betreft een matig beperkte invulling van het gestelde criterium. Sluit slechts beperkt aan op de verwachtingen ter zake en/of biedt beperkt vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

70% Voldoende, zekere mate van toegevoegde waarde

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar gaat hier wel in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is overwegend project specifiek en concreet. De Inschrijver legt expliciet uit welke aspecten verder gaan dan de contracteisen en waarom deze meerwaarde bieden voor de Opdrachtgever. Het betreft een voldoende beperkte invulling van het gestelde criterium. Sluit voldoende aan op de verwachtingen terzake en/of biedt voldoende vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

100% Boven verwachting, significante toegevoegde waarde

De Inschrijver beperkt zich niet enkel tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar kijkt ook verder dan wat de Opdrachtgever vraagt.

De Inschrijver gaat hier in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is project specifiek en concreet en geeft een uitstekende invulling van het gestelde criterium. De Inschrijver legt expliciet uit welke aspecten verder gaan dan de contracteisen en de in de leidraad genoemde aspecten en waarom deze meerwaarde bieden voor de Opdrachtgever.”

“b) De Opdrachtgever is gedurende de uitvoering van de Werkzaamheden verantwoordelijk voor de communicatie die geen directe raakvlakken heeft met het systeem, te weten procescommunicatie over het project, gebiedsmarketing en corporate communicatie. De taken en verantwoordelijkheden van de Opdrachtgever omvatten:

• regie voeren op de inzet van de eigen communicatiemiddelen en die van de Opdrachtnemer (ook social media);

• verzorgen van alle (pers)contacten met de media aangaande de Werkzaamheden;

• organiseren van publieke informatieavonden;

• organiseren van evenementen, waaronder officiële handelingen;

• beslissen over verzoeken voor (educatieve) rondleidingen.”.

“Hieronder volgt een uiteenzetting van de scores op de kwaliteitscriteria.

Subcriterium 1: Hinder en verkeersveiligheid

Score: 70% = 21,00 punten

Motivatie:

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar gaat hier wel in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is overwegend project specifiek en concreet. De Inschrijver legt expliciet uit welke aspecten verder gaan dan de contracteisen en waarom deze meerwaarde bieden voor de Opdrachtgever.

Het betreft een voldoende invulling van het gestelde criterium. Sluit voldoende aan op de verwachtingen ter zake en/of biedt voldoende vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

Positieve aspecten van het ingediende plan zijn:

Negatieve aspecten van het ingediende plan zijn:

Subcriterium 2: Drents MKB aan de slag

Score 70% = 10,50 punten

Motivatie:

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar gaat hier wel in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is overwegend project specifiek en concreet. De Inschrijver legt expliciet uit welke aspecten verder gaan dan de contracteisen en waarom deze meerwaarde bieden voor de Opdrachtgever. Het betreft een voldoende invulling van het gestelde criterium. Sluit voldoende aan op de verwachtingen ter zake en/of biedt voldoende vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

Positieve aspecten van het ingediende plan zijn:

Negatieve aspecten van het ingediende plan zijn:

Subcriterium 3: Duurzaamheid

Score 70% = 10,50 punten

Motivatie:

De Inschrijver beperkt zich overwegend tot de in de leidraad genoemde aspecten, maar gaat hier wel in detail op in en geeft inzicht aan de hand van voor dit project specifieke situaties en eigen praktijksituaties. Het verhaal is overwegend project specifiek en concreet. De Inschrijver legt expliciet uit welke aspecten verder gaan dan de contracteisen en waarom deze meerwaarde bieden voor de Opdrachtgever.

Het betreft een voldoende invulling van het gestelde criterium. Sluit voldoende aan op de verwachtingen ter zake en/of biedt voldoende vertrouwen in de mate waarin het onderdeel beheerst wordt.

Positieve aspecten van het ingediende plan zijn:

Negatieve aspecten van het ingediende plan zijn:

“Ten eerste deelt de aanbestedende dienst niet uw standpunt dat een zogenaamd gebrek in de motivering voldoende grond oplevert om een herbeoordeling van de inschrijvingen te rechtvaardigen. Bovendien is van een gebrek in de motivering geen sprake.

Wij lichten dat als volgt toe.

Aanbestedende dienst heeft meegedeeld welke score zij u op elk van de gunningscriteria heeft behaald, alsmede wat uw eindscore was. Voorts is voor wat betreft de kwalitatieve criteria een opsomming gegeven van de positieve en negatieve factoren die deze scores hebben bepaald, is de naam van de winnaar bekend gemaakt, alsmede diens score op de gunningscriteria en eindscore. Gelet op het bepaalde in de Gunningsleidraad kunt u daarmee uit de eigen scores als die van de winnende inschrijver de relatieve voordelen van de winnende inschrijver afleiden, Deze motivering is in lijn met de Gunningsleidraad en uitdrukkelijk in overeenstemming met rov. 16 en 17 van het arrest van het Gerechtshof Den Haag van 19 december 2017 (ECLT:NL:GHDHA:2017:3549). Overigens, zoals u hieruit kunt afleiden scoort u op de gunningscriteria G2.1: Hinderen Verkeersveiligheid en G2.3; Duurzaamheid gelijk aan de winnende onderneming en op gunningscriterium G2.2: (Drents MKB aan de slag scoort u met 70% hoger ten opzichte van BAM Infra B.V. die hier een score van 40% heeft behaald. Het verschil in het totaal aantal punten is aldus het gevolg van het feit dat de BAN Infra B.V. met een objectief lagere inschrijvingsprijs heeft ingeschreven.

Nadere inzage in de inschrijving van de winnende inschrijver kan aanbestedende dienst niet verstrekken. Dit valt onder bedrijfsvertrouwelijke informatie en is op grond van art. 2.138 AW 2012 niet toegestaan.

De beoordeling van een inschrijving is immers aan de aanbestedende dienst, Het recht van een afgewezen inschrijver om een gunningsbeslissing aan te vechten brengt niet met zich mee dat hij (i) kennis neemt van de andere Inschrijvingen en (ii) aan de hand daarvan de beoordeling door de aanbestedende dienst controleert, zie onder andere ECLI:NL:GHDHA;2017;3549 voornoemd.

Kortom, de provincie Drenthe ziet geen gronden om over te gaan tot het herroepen van de gunningsbeslissing en over te gaan tot herbeoordeling.

Indien u het niet eens bent met bovenstaande beslissing dient u, uiterlijk vrijdag 21 december 2018, een kort geding aanhangig te maken bij de Rechtbank Noord-Nederland, locatie Assen, door correcte betekening van een dagvaarding aan het adres van

Aanbestedende Dienst (Westerbrink 1, te Assen). Dit is een vervaltermijn, hetgeen betekent dat indien u deze ongebruikt laat verstrijken, uw recht vervalt om de gunningsbeslissing in rechte aan te verwachten en zullen wij in beginsel overgaan tot gunning van de opdracht. Wij gaan ervan uit dat het met deze toelichting niet zover hoeft te komen, maar indien u onverhoopt toch overgaat tot dagvaarding dan vernemen wij dat graag per omgaande en verzoeken wij u ons in de gelegenheid onze verhinderdata door te geven.”.