Rechtbank Noord-Nederland, 26-06-2020, ECLI:NL:RBNNE:2020:2336, C/18/196664 / KG ZA 20-11
Rechtbank Noord-Nederland, 26-06-2020, ECLI:NL:RBNNE:2020:2336, C/18/196664 / KG ZA 20-11
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Nederland
- Datum uitspraak
- 26 juni 2020
- Datum publicatie
- 3 juli 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBNNE:2020:2336
- Zaaknummer
- C/18/196664 / KG ZA 20-11
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Strategische, manipulatieve, reële prijs.
Uitspraak
vonnis
Afdeling privaatrecht
Locatie Groningen
zaaknummer / rolnummer: C/18/196664 / KG ZA 20-11
Vonnis in kort geding van 26 juni 2020
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SYNAXION B.V.,
gevestigd te Eindhoven,
eiseres,
advocaat mr. B. Nijhof,
tegen
de stichtingSTICHTING NOORDERPOORT,
gevestigd te Groningen,
gedaagde,
advocaat mr. A.L. Appelman,
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
ILIONX INFORMATION MANAGEMENT NOORD B.V.,
gevestigd te Groningen,
de tussenkomende partij,
advocaat mr. W.J.G. Huisman.
Partijen zullen hierna Synaxion, Noorderpoort en Ilionx genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair tot voeging van Ilionx; Synaxion en Noorderpoort hebben verklaard daartegen geen bezwaar te hebben; de voorzieningenrechter heeft vervolgens bepaald dat Ilionx als tussenkomende partij wordt toegelaten;
- -
-
de mondelinge behandeling van 9 juni 2020 waar zijn verschenen:namens Synaxion, [naam 1] , bijgestaan door mr. Nijhof;
namens Noorderpoort, [naam 2] , [naam 3] en [naam 4] , bijgestaan door mr. Appelman;namens Ilionx, [naam 5] en [naam 6] , bijgestaan door mr. Huisman.
Partijen hebben hun standpunten – mede aan de hand van pleitaantekeningen – toegelicht.Van het verhandelde ter zitting heeft de griffier aantekening gehouden.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Noorderpoort is een onderwijsinstelling voor mbo, volwasseneneducatie en contractactiviteiten.
Ten behoeve van het leveren van consultancy op het gebied van business intelligence heeft Noorderpoort een meervoudige onderhandse aanbesteding uitgeschreven. Daartoe heeft zij vier partijen, waaronder Synaxion en Ilionx, verzocht dienaangaande een offerte uit te brengen.
De in eerste instantie uitgebrachte offerteaanvraag dateert van 30 oktober 2019.
Naar aanleiding van diverse vragen en opmerkingen zijn wijzigingen in de offerteaanvraag aangebracht. Voor zover thans van belang is bij punt 3 van de Nota van Inlichtingen het volgende gevraagd: "Ik zie dat in het prijzenblad alleen ruimte is voor het vermelden van uurtarieven. Onze dienstverlening gaat ook gepaard met jaarlijkse kosten (denk aan licentie en support). Waar kunnen deze worden vermeld?" Als antwoord daarop is het volgende vermeld: "Op het prijzenblad is aanvullende ruimte geboden om eventuele licentie/supportkosten te vermelden. De gunningscriteria (weging op prijs) is hierbij ook aangepast."
De gestelde vragen en opmerkingen hebben geleid tot een definitieve offerteaanvraag van 20 november 2019.
De Nota van Inlichtingen, waarin diverse vragen en antwoorden zijn opgenomen, is gepubliceerd op 21 november 2019.
Onder onderdeel 7.3 van de definitieve offerteaanvraag is vermeld dat Noorderpoort een overeenkomst zal sluiten met de inschrijver die de meest gunstige aanbieding doet op basis van de beste prijs/kwaliteitsverhouding. Het onderdeel prijs is onderverdeeld in drie subgunningscriteria, bestaande uit 2.1 (de totale prijs), 2.2 (het gemiddelde uurtarief) en 2.3 (jaarlijkse kosten).
Aangaande de prijs is in onderdeel 7.4 van de offerteaanvraag onder meer het volgende aangegeven:''Deze op te geven prijzen zijn volledig. (...) De prijzen dienen in reële verhouding te staan tot de te verrichten leveringen en diensten zoals beschreven in deze Offerteaanvraag. Met de ingeschreven prijs kan de Inschrijver de werkzaamheden uitvoeren die voldoen aan de eisen zoals beschreven in deze Offerteaanvraag. (...)
De Inschrijver die de laagste prijs per onderdeel aanbiedt zal de maximale punten per onderdeel toegekend krijgen. Iedere daaropvolgende Inschrijver zal naar rato punten toekend krijgen volgens de formule: (maximale aantal punten) × (A/B) = C. A staat voor ingediende bedrag laagste Inschrijver, B voor bedrag van de te beoordelen Inschrijver en C voor de punten die de te beoordelen Inschrijver krijgt. De punten worden bij elkaar opgeteld en worden afgerond op 1 decimaal achter de komma."
In onderdeel 7.5 van de offerteaanvraag is vermeld dat de Opdracht wordt gegund aan de Inschrijver die voldoet aan de vereisten en de hoogste score heeft behaald op de kwaliteitscriteria en de prijs.
Synaxion heeft, evenals Ilionx, tijdig en geldig ingeschreven op de aanbesteding.
Bij brief van 17 december 2019 heeft Noorderpoort aan Synaxion meegedeeld dat na uitvoering van de beoordelingsprocedure is vastgesteld dat Ilionx de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan en dat Noorderpoort voornemens is de opdracht aan
Ilionx te gunnen. De inschrijving van Synaxion is afgewezen. Blijkens de bij die brief behorende bijlage is Synaxion als tweede in de rangorde van de inschrijvers geëindigd; de totaalscore van Ilionx is 18,39 punten meer dan die van Synaxion.
Naar aanleiding van de voorlopige gunningsbeslissing en op verzoek van Synaxion heeft op 6 januari 2020 een bespreking plaatsgevonden tussen Synaxion en Noorderpoort, waarbij Noorderpoort een nadere toelichting heeft gegeven over de scores met betrekking tot het subgunningscriterium 2.3.
Bij brief van 9 januari 2020 heeft (de advocaat van) Synaxion haar bezwaren ten aanzien van de voorgenomen gunningsbeslissing toegelicht.
Dat heeft niet geleid tot een andere beslissing van Noorderpoort.
3 Het geschil
De vordering van Synaxion strekt ertoe:
PRIMAIR
I. Noorderpoort te gebieden om het gunningsvoornemen aan Ilionx in te trekken en de
inschrijvingen van Ilionx en Aanbieder C uit te sluiten;
II. Noorderpoort te verbieden om de opdracht op basis van deze aanbestedingsprocedure
aan Ilionx te gunnen;
III. Noorderpoort te gebieden om de opdracht, voor zover zij die nog wenst te gunnen op
basis van deze aanbestedingsprocedure, aan geen ander te gunnen dan aan Synaxion;
SUBSIDIAIR
IV. Noorderpoort te gebieden om het gunningsvoornemen aan Ilionx in te trekken;
V. Noorderpoort te gebieden een nieuwe beoordeling van de inschrijvingen te verrichten
voor wat betreft gunningscriteria 2.3 waarbij de inschrijvingen van Ilionx en Aanbieder C
0 punten worden toegekend voor dit onderdeel en waarbij voor de overige inschrijvingen
de formule wordt gehanteerd zoals omschreven in de Definitieve Offerteaanvraag;
VI. Noorderpoort te gebieden om de opdracht, voor zover zij die nog wenst te gunnen op
basis van deze aanbestedingsprocedure, aan geen ander te gunnen dan aan Synaxion.
MEER SUBSIDIAIR
VII. Noorderpoort te gebieden om het gunningsvoornemen aan Ilionx in te trekken;
VIII. Noorderpoort te verbieden om de opdracht aan Ilionx te gunnen op basis van deze
aanbestedingsprocedure;
IX. Noorderpoort te gebieden om de aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te
houden;
X. Noorderpoort te gebieden om de opdracht, voor zover zij die nog wenst te gunnen,
opnieuw aan te besteden, waarbij in ieder geval Synaxion wordt uitgenodigd voor de
nieuw te organiseren procedure.
ZOWEL PRIMAIR ALS SUBSIDIAIR
XI. Het hiervoor gevorderde op straffe van verbeurte van een direct opeisbare dwangsom
van € 50.000,00 bij iedere overtreding of niet-naleving door Noorderpoort van één van de
door de voorzieningenrechter toegewezen ge- of verboden en per week dat die overtreding of niet-naleving voortduurt een extra bedrag van € 20.000,00, althans een in goede justitie te bepalen dwangsom;
XII. Noorderpoort te veroordelen in de kosten van het geding te vermeerderen met de
wettelijke rente ex artikel 6:119 BW op het moment dat betaling van die kosten uitblijft
binnen veertien dagen na het wijzen van het vonnis.
Noorderpoort en Ilionx hebben verweer gevoerd.
De vordering van Ilionx strekt ertoe:
in het incident:
Ilionx toe te staan tussen te komen in het kort geding tussen Synaxion en Noorderpoort subsidiair toe te staan zich daarin te voegen;
in de hoofdzaak:
-
Synaxion niet-ontvankelijk te verklaren in haar vorderingen, althans deze af te wijzen, alsmede
-
Noorderpoort te gebieden - voor zover zij de opdracht nog wenst te vergeven - de opdracht overeenkomstig het gunningsvoornemen van 17 december 2019 te gunnen aan Ilionx en over te gaan tot het sluiten van een overeenkomst met Ilionx ter zake van de opdracht, alsmede
-
Synaxion te veroordelen in de proceskosten aan de zijde van Ilionx, waaronder begrepen de nakosten, te verhogen met de wettelijke rente indien niet binnen 14 dagen aan dit vonnis wordt voldaan.
Synaxion heeft verweer gevoerd tegen de vordering van Ilionx in de hoofdzaak. Noorderpoort verzet zich niet tegen de toewijzing daarvan.