Rechtbank Noord-Nederland, 23-02-2021, ECLI:NL:RBNNE:2021:587, C/18/202818 / KG ZA 20-266
Rechtbank Noord-Nederland, 23-02-2021, ECLI:NL:RBNNE:2021:587, C/18/202818 / KG ZA 20-266
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Nederland
- Datum uitspraak
- 23 februari 2021
- Datum publicatie
- 24 februari 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBNNE:2021:587
- Zaaknummer
- C/18/202818 / KG ZA 20-266
Inhoudsindicatie
- Aanbestedingsrecht
- Bezwaren tegen aanbestedingsstukken te laat geuit. Rechtsverwerking.
- Inschrijvingen voldoen niet aan het bestek. Ongeldige inschrijvingen.
Uitspraak
vonnis
Afdeling Privaatrecht
Locatie Groningen
zaaknummer / rolnummer: C/18/202818 / KG ZA 20-266
Vonnis in kort geding van 23 februari 2021
in de zaak van
de besloten vennootschap
JOHNSON CONTROLS SYSTEM & SERVICES B.V.,
gevestigd te Gorinchem,
eiseres in de hoofdzaak, verweerster in het incident,
hierna te noemen: Johnson Controls,
advocaten: mrs. M. Chatelin en C.D. Nelemans te Amsterdam,
tegen
de naamloze vennootschap
N.V. NEDERLANDSE GASUNIE,
gevestigd te Groningen,
gedaagde in de hoofdzaak, verweerster in het incident,
hierna te noemen: Gasunie,
advocaten: mrs. R. van Tricht en A.C.M. Vos te Amsterdam,
met als interveniërende partij:
de besloten vennootschap
ENGIE REFRIGERATION B.V.,
gevestigd te Zoetermeer,
eiseres in het incident,
hierna te noemen: Engie,
advocaten: mrs. R. Chee en J. Haest te Den Haag.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding d.d. 9 december 2020 met de producties 1 t/m 10;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst/voeging van Engie d.d. 3 februari 2021;
- -
-
de akte overlegging aanvullende producties 11 t/m 22 van Johnson Controls d.d. 5 februari 2021;
- -
-
de akte overlegging producties van Gasunie d.d. 5 februari 2021;
- -
-
de aanvullende productie 23 van Engie d.d. 8 februari 2021;
- -
-
de aanvullende producties 24 en 25 van Engie d.d. 8 februari 2021;
- -
-
de op voorhand toegezonden pleitnota's van de advocaten van partijen;
- -
-
de mondelinge behandeling van 9 februari 2021, die via een Skype-verbinding heeft plaatsgevonden, ter gelegenheid waarvan partijen hun standpunten nader hebben toegelicht.
Hierna is vonnis bepaald.
2 De feiten
Gasunie heeft op 30 maart 2020 een Europese openbare aanbestedingsprocedure op basis van onderhandeling georganiseerd voor het vervangen van haar N2 chillerinstallaties op de locatie te Ommen. Dit zijn koelinstallaties die gebruikt worden bij de productie van stikstof dat vervolgens met hoogcalorisch aardgas kan worden gemengd. Hierdoor ontstaat aardgas dat aan huishoudens geleverd kan worden. Gasunie heeft een ontwerp voorgeschreven aan de (potentiële) inschrijvers, dat is opgesteld door Sweco.
Op deze aanbestedingsprocedure zijn de delen 1, 3 en 4 van de Aanbestedingswet 2012 (hierna Aw) alsmede het aanbestedingsreglement van Gasunie - met inbegrip van het ARN 2016 - van toepassing. In de schriftelijke aankondiging van de opdracht is in paragraaf II.2.10 inzake 'Inlichtingen over varianten' bepaald dat geen varianten worden geaccepteerd. De informatie-uitwisseling over de aanbesteding geschiedt elektronisch, via het Ariba-systeem.
De aanbestedingsprocedure betreft een zogeheten mededingingsprocedure met onderhandelingen, die uit twee fasen bestaat: een selectiefase en een gunningsfase. Zowel Johnson Controls als Engie hebben de selectiefase met succes doorlopen.
Gasunie heeft een gunningsleidraad voor de aanbestedingsprocedure opgesteld. De gunningsleidraad schrijft voor dat inschrijvers eerst een initiële inschrijving moeten indienen, waarna Gasunie met alle geldige inschrijvers één of meer onderhandelingsrondes zal voeren, waarin de inschrijvingen nader kunnen worden geverifieerd voor het (nader) afstemmen van de inschrijvingen met de specificaties van de opdracht. Als sluitstuk van deze onderhandelingen, worden deze inschrijvers in staat gesteld om een best and final offer (hierna: BAFO) in te dienen.
In de gunningsleidraad is onder meer bepaald:
“(...)
Onderhandelingen
Inschrijvers die tijdig een geldige initiële inschrijving hebben ingediend worden uitgenodigd tot de onderhandelingen. Inschrijvers worden zo snel mogelijk geïnformeerd of zij worden uitgenodigd voor de onderhandelingen of, in voorkomend geval, dat hun initiële inschrijving ongeldig is.
(...)
De verificaties zijn bedoeld om Gasunie en inschrijvers de mogelijkheid te geven om aan de hand van de specificatie van de opdracht de initiële inschrijvingen te bespreken met als doel om te komen tot verificatie c.q. afstemming van de inschrijving met de specificaties van de opdracht.
(...)
De inhoud van de inschrijving
Bij inschrijving in te dienen documenten
1. Formulier A Akkoordverklaringen
Met het invullen en ondertekenen van Formulier A verklaart inschrijver zich akkoord met de inhoud van het bestek en de concept overeenkomst.
2. Gunningscriterium Kwaliteit
Inschrijver dient de gevraagde uitwerking en informatie met betrekking tot de kwalitatieve criteria conform paragraaf 3.2. in te dienen bij de inschrijving.
3. Formulier B Prijs
Met behulp van Formulier B doet inschrijver opgave van zijn prijs als bedoeld in paragraaf 3.2. De aangeboden prijs is gebaseerd op de in de aanbestedingsdocumenten opgenomen bepalingen, technische specificaties en uitvoeringsvoorwaarden.
(...)
3 GUNNINGSCRITERIA
Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving en wordt bepaald zoals hieronder beschreven.
(...)
Gunningscriteria met uitsluitend karakter
G1 Akkoordverklaringen
Inschrijver dient zich door middel van het invullen en ondertekenen van het Formulier A 'Akkoordverklaringen' akkoord te verklaren met:
de inhoud van het bestek en te leveren materialen en diensten overeenkomstig de specificaties zoals neergelegd in het bestek;
de inhoud van alle documenten en informatie van de aanbesteding, waar onder: het beschrijvend document, alle bijlagen, de nota's van inlichtingen en de concept overeenkomst;
(...)
Gunningscriteria met weging
Inschrijvingen die voldoen aan de gunningscriteria met uitsluitend karakter (zie paragraaf 3.1) worden beoordeeld aan de hand van gunningscriteria waaraan wegingsfactoren zijn gekoppeld. De volgende gunningscriteria met wegingsfactor worden gehanteerd:
Gunningscriteria Weging
Kwaliteit 50
1. Plan van aanpak 10
2. Kwaliteitsborging van de engineering 20
3. Kwaliteitsborging tijdens uitvoering 20
Prijs 50
(...)