Rechtbank Noord-Nederland, 25-03-2022, ECLI:NL:RBNNE:2022:872, 211888
Rechtbank Noord-Nederland, 25-03-2022, ECLI:NL:RBNNE:2022:872, 211888
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Nederland
- Datum uitspraak
- 25 maart 2022
- Datum publicatie
- 25 maart 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBNNE:2022:872
- Zaaknummer
- 211888
Inhoudsindicatie
Aanbesteding van Wmo-diensten in de gemeenten Oldambt, Stadskanaal en Pekela.
De gemeenten hebben aanbestedingsstukken opgesteld, waartegen aanbieders bepaalde bezwaren hebben geuit.
De voorzieningenrechter acht een gedeelte van deze bezwaren terecht en bepaalt om die reden dat de gemeenten de aanbestedingsprocedure niet ongewijzigd mogen voortzetten.
Het verweer van de gemeenten dat de aanbieders op bepaalde punten te laat zouden hebben geklaagd, wordt verworpen (Grossmann-verweer).
Uitspraak
vonnis
23 maart 2022
Afdeling Privaatrecht
Locatie Groningen
zaaknummer / rolnummer: C/18/211888 / KG ZA 22-32
Vonnis in kort geding van 25 maart 2022
in de zaak van
1. de stichting
STICHTING COSIS,
gevestigd te Assen,
2. de stichting
STICHTING LANDELIJKE INSTELLING VOOR MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING EN REHABILITATIE (LIMOR),
gevestigd te Leeuwarden,
eiseressen in de hoofdzaak, verweersters in het incident,
hierna te noemen: Cosis, Limor en samen Cosis c.s.,
advocaat: mr. Tj.P. Grünbauer te Ede,
tegen
1. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE OLDAMBT,
zetelend te Winschoten,
2. de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE STADSKANAAL,
zetelend te Stadskanaal,
3. de publiekrechtelijke rechtspersoon
DE GEMEENTE PEKELA,
zetelend te Oude Pekela,
gedaagden in de hoofdzaak, verweerders in het incident,
hierna te noemen: gemeente Oldambt, gemeente Stadskanaal, gemeente Pekela en samen de gemeenten,
advocaat: mr. C.S.G. de Lange te Groningen,
met als interveniërende partij:
de coöperatieve vereniging met uitgesloten aansprakelijkheid
COÖPERATIE DICHTBIJ U.A.,
zetelend te Groningen,
eiseres in het incident,
hierna te noemen: Dichtbij,
advocaat: mr. A.J. van Heeswijck te Heerenveen.
1 Ter inleiding
De gemeenten hebben een aanbestedingsprocedure voor het leveren van Wmo-diensten aan hun inwoners uitgeschreven en in dat kader meerdere aanbestedingsstukken opgesteld en gepubliceerd. Cosis c.s. en Dichtbij, aanbieders van Wmo-diensten en potentieel gegadigden voor de opdracht, hebben diverse bezwaren tegen de inhoud van deze aanbestedingsstukken geuit, waaraan de gemeenten naar de mening van Cosis c.s. en Dichtbij niet tegemoet zijn gekomen. Zij leggen deze bezwaren thans in kort geding aan de voorzieningenrechter voor. De voorzieningenrechter komt hierna tot de conclusie dat de aanbestedingsstukken op meerdere punten gebrekkig zijn, zodat de lopende aanbestedingsprocedure niet ongewijzigd kan worden voortgezet.
2 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de door Cosis c.s. uitgebrachte dagvaarding van 25 februari 2022,
- -
-
de conclusie van antwoord van de gemeenten,
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst/voeging van Dichtbij,
- -
-
de akte overlegging productie 20 van Cosis c.s.,
- -
-
de akte overlegging producties 37 t/m 44 van de gemeenten,
- -
-
de akte overlegging producties 21 t/m 24 van Cosis c.s.,
- -
-
de mondelinge behandeling van 9 maart 2022,
- -
-
de beslissing van de voorzieningenrechter in het incident om Dichtbij als tussenkomende partij toe te laten,
- -
-
de pleitnota van Cosis c.s.,
- -
-
de pleitnota van de gemeenten,
- -
-
de pleitnota van Dichtbij.
Ten slotte is vonnis bepaald.
3 De feiten
Gemeenten zijn in Nederland verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015) binnen hun grondgebied. In dat kader moeten de gemeenten algemene voorzieningen aanbieden en maatwerkvoorzieningen verstrekken aan hun inwoners die daarvoor in aanmerking komen ter ondersteuning van hun zelfredzaamheid en participatie. Gemeenten besteden de vereiste ondersteuning voor hun inwoners in de regel uit aan zorgaanbieders.
Vanaf 1 januari 2016 tot en met 31 december 2021 was de Ommelander Uitvoerdersovereenkomst van kracht. Deze behelst een samenwerking tussen 11 gemeenten in de provincie Groningen op het gebied van Wmo-diensten, onderverdeeld in twee clusters (cluster Noord en cluster Zuidoost Groningen). Na deze periode hadden de gemeenten nog de mogelijkheid om de Ommelanders Uitvoerdersovereenkomst met een periode van maximaal zes maanden te verlengen. De gemeenten hebben van die mogelijkheid gebruik gemaakt.
Cosis, Limor en Dichtbij zijn zorgaanbieders op het gebied van de Wmo.
De gemeenten Oldambt, Stadskanaal en Pekela werken samen bij de inkoop van Wmo-zorg. Deze gemeenten hebben in 2021 besloten om de samenwerking in de Ommelanders Uitvoerdersovereenkomst niet voort te zetten. Hierna hebben de gemeenten een marktoriëntatie uitgevoerd evenals een marktconsultatie. De gemeenten hebben op 4 juli 2021 een marktconsultatie gepubliceerd met als doelen (1) om partijen vroegtijdig te informeren over de komende inkoopprocedure en (2) om informatie van potentiële aanbieders te verkrijgen of de gemeenten op de goede weg zijn.
Voorts hebben de gemeenten een onderzoek reële tarieven uitgevoerd, waartoe zij het gespecialiseerde bureau BMC hebben ingeschakeld. Het onderzoek reële tarieven is gepubliceerd op Aanbestedingskalender.nl en de gemeentelijke websites.
De gemeenten hebben op 15 december 2021 een aanbestedingsprocedure met Europese aankondiging op basis van het regime voor sociale en andere specifieke diensten (hierna te noemen: SAS-procedure) gestart. Doel van deze inkoopprocedure is om voor iedere individuele gemeente afzonderlijk met iedere individueel gegunde aanbieder een eensluidende overeenkomst te sluiten voor verschillende Wmo-begeleidingsvormen, met als ingangsdatum 1 juni 2022. Het gaat hierbij om de volgende percelen: (1) Ambulante begeleiding (Regulier & Plus), (2) Begeleiding in groepsverband en (3) Kortdurend verblijf (KDV).
De gemeenten hebben ten behoeve van de aanbestedingsprocedure een zogeheten Procesdocument Inkoopprocedure Wmo-begeleiding (hierna te noemen: het Procesdocument) versie 17 februari 2022 opgesteld. In dit Procesdocument is onder meer het volgende vermeld:
Overeenkomst
De overeenkomsten starten op 1 juni 2022 en eindigen op 31 mei 2016. De overeenkomsten kunnen maximaal tweemaal met één (1) jaar eenzijdig door iedere gemeente afzonderlijk of door de gemeenten gezamenlijk worden verlengd.
(...)
De verwachting is dat de totale opdrachtwaarde voor Wmo-begeleiding voor de drie gemeenten in totaal € 7.600.000,- zal bedragen op jaarbasis. Deze inschatting is gebaseerd op de door gemeenten aangeleverde gegevens van 2020 onder impact van corona. Aan deze inschatting zijn geen rechten te ontlenen.
De looptijd van 72 maanden is nodig en proportioneel omdat:
De gemeenten te maken hebben met begeleiding aan kwetsbare inwoners en een langere contractperiode beter is voor de continuïteit van de begeleiding aan cliënten;
De gemeenten tijd wensen in te bouwen om de samenwerking met aanbieders te kunnen bestendigen en daadwerkelijk partnerschap aan te gaan, de inzet van technologische en innovatieve oplossingen mogelijk te maken en aanbieder de mogelijkheid te bieden duurzame investeringen te doen om optimaal invulling te kunnen geven aan de geformuleerde koers en uitvoeringsvoorwaarden.
(...)