Rechtbank Noord-Nederland, 12-05-2023, ECLI:NL:RBNNE:2023:2105, C/18/221221 / KG ZA 23-43
Rechtbank Noord-Nederland, 12-05-2023, ECLI:NL:RBNNE:2023:2105, C/18/221221 / KG ZA 23-43
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Nederland
- Datum uitspraak
- 12 mei 2023
- Datum publicatie
- 25 mei 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBNNE:2023:2105
- Zaaknummer
- C/18/221221 / KG ZA 23-43
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsprocedure jeugdzorg. Toepassen selectiemechanisme voorafgaand aan dialoogfase. Aanbestedingsstukken bieden daarvoor in dit geval geen basis. Gemeente moet huidige selectiebeslissing intrekken.
Uitspraak
vonnis
Afdeling Privaatrecht
Locatie Groningen
zaaknummer / rolnummer: C/18/221221 / KG ZA 23-43
Vonnis in kort geding van 12 mei 2023
in de zaak van
de coöperatie
COOPERATIE DICHTBIJ U.A.,
gevestigd te Groningen,
eiseres in de hoofdzaak, verweerster in het incident,
hierna te noemen: Dichtbij,
advocaat: mr. C.S.G. de Lange te Groningen,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE HET HOGELAND,
zetelende te Winsum,
gedaagde in de hoofdzaak, verweerster in het incident,
hierna te noemen: de gemeente,
advocaat: mr. A.J. van Heeswijck te Heerenveen,
met als interveniërende partij:
de coöperatie
ZORGKRACHT 12, DE NOORDELIJKE ZORGCOÖPERATIE U.A.,
gevestigd te Groningen,
eiseres in het incident,
hierna te noemen: Zorgkracht 12,
advocaat: mr. M.J.W. Hemmes.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 9 maart 2023;
- -
-
de akte overlegging producties van Dichtbij;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst c.q. voeging van Zorgkracht 12;
- -
-
de conclusie van antwoord van de gemeente;
- -
-
de mondelinge behandeling van 2 mei 2022. Partijen en hun advocaten zijn ter zitting verschenen en hebben hun standpunten over en weer nader toegelicht. De advocaten van partijen hebben hierbij gebruik gemaakt van spreekaantekeningen, die aan het procesdossier zijn toegevoegd.
Ten slotte is vonnis bepaald. Het vonnis wordt vandaag bij vervroeging uitgesproken.
2 De feiten
De gemeente is op grond van de Jeugdwet verantwoordelijk voor de jeugdzorg. De daarvoor benodigde zorg koopt de gemeente in belangrijke mate bij zorgaanbieders in.
De gemeente heeft op 9 november 2022 via Tenderned een aanbestedingsprocedure voor jeugdhulpvoorzieningen, meer in het bijzonder ambulante begeleiding en dagbesteding, uitgeschreven. De procedure betreft een zogeheten sociale en andere specifieke diensten procedure (SAS-procedure) zonder economisch meest voordelige inschrijving. De aanbesteding heeft tot doel om een select aantal zorgaanbieders voor een vijftal percelen te contracteren, welke zorgaanbieders de betreffende ambulante begeleiding en dagbesteding zullen uitvoeren. De looptijd van de te sluiten overeenkomst(en) is van 1 juli 2023 tot en met 31 december 2026, met de mogelijkheid van verlenging met twee keer twee jaar.
Over de gekozen aanbestedingsprocedure schrijft de gemeente in Hoofdstuk 1 van de hierna te noemen Offerteaanvraag onder meer het volgende:
(...) De invulling van de SAS-procedure voldoet aan de aanbestedingsbeginselen en de beginselen van behoorlijk bestuur, maar deze procedure geeft meer ruimte voor een dialoog. De Gemeente kiest voor een zogenaamde twee-fase aanpak, optie III als bedoeld in de Handreiking SAS-zonder EMVI, waarbij de Gemeente per perceel een gelimiteerd aantal zorgaanbieders selecteert en met deze zorgaanbieders op basis van dialoogsessies de aanbestedingsprocedure voortzet. (...)
De Handreiking SAS-zonder EMVI kent de volgende opties en stappen:
Ten behoeve van de aanbestedingsprocedure heeft de gemeente een zogenoemde Offerteaanvraag Voorliggende Voorziening Jeugdhulp Het Hogeland (hierna: de Offerteaanvraag) opgesteld. Ook heeft de gemeente een Dialoogleidraad opgesteld voor de dialoogfase van de aanbestedingsprocedure.
Per perceel heeft de gemeente een maximaal aantal zorgaanbieders vastgesteld. Voor perceel 2, begeleiding en dagbesteding, heeft de gemeente het maximumaantal zorgaanbieders op 2 bepaald (artikel 3.4. van de Offerteaanvraag)
Voor elk perceel wordt een bepaald budget vastgesteld voor het verlenen van jeugdhulp. Het budget kon niet reeds bij het begin van de aanbestedingsprocedure worden vastgesteld. Om die reden wordt in de Offerteaanvraag over een 'offertewaarde' gesproken.
Paragraaf 3.9.2. van de Offerteaanvraag beschrijft de verdeling van budget per zorgaanbieder in 2023 als volgt:
Verdeling budget per zorgaanbieder in 2023
Daar waar één zorgaanbieder per perceel gegund wordt, is het budget gelijk aan de offertewaarde van dat perceel verminderd met de reeds gedeclareerde zorg 2023 op dat perceel. Om het budget per zorgaanbieder vast te stellen voor de percelen waarop meer dan één zorgaanbieder wordt geselecteerd, hanteert de Gemeente het principe van toevoegen of stapelen, zie handleiding SAS zonder Emvi.
Tijdens de selectie sorteert de Gemeente de aanbieders en kiest de meest geschikte (hoogst scorende) partij(en) totdat de offertewaarde 2023 is bereikt. Aan zorgaanbieders wordt gevraagd hoeveel procent van de verwachte offertewaarde, (op basis van de cijfers 2021) uitgaande van een heel jaar, zij voor haar rekening kan nemen. Hierop wordt dan de gedeclareerde zorg 2023 na rato in mindering gebracht.
Rekenvoorbeeld:
De offerte waarde bedraagt voor Perceel 1 € 1.800.000,00 euro.
Zorgaanbieder A geeft aan 50% van de offertewaarde voor haar rekening te nemen.
Zorgaanbieder B geeft aan 30% van de offertewaarde voor haar rekening te nemen.
Zorgaanbieder C geeft aan 40% van de offertewaarde voor haar rekening te nemen.
Zorgaanbieder C wordt als hoogst scorende partij beoordeeld.
Zorgaanbieder B wordt als tweede scorende partij beoordeeld.
Zorgaanbieder C wordt als derde scorende partij beoordeeld.
In het eerste half jaar is voor € 1.000.000 gedeclareerd.
De totale offertewaarde Perceel 1 is dan € 1.800.000 - € 1.000.000 = € 800.000
Budget zorgaanbieder 2023 C: 40% van € 800.000 euro = € 320.000,-
Budget zorgaanbieder 2023 B: 30% van € 800.000 euro = € 240.000,-
Resterend budget zorgaanbieder A: 30% van € 800.000 euro = € 240.000,-
In paragraaf 3.9.3. van de Offerteaanvraag heeft de gemeente de indicatie van de offertewaardes per perceel als volgt beschreven:
|
Percelen |
Offertewaarde 2023 gebaseerd op 2021 |
Max zorgaanbieders |
|
1 Begeleiding algemeen |
€ 1.764.040 |
3 |
|
2 Begeleiding en dagbesteding |
€ 1.035.421 |
2 |
|
3 Begeleiding en dagbesteding LVB |
€ 938.087 |
2 |
|
4 Begeleiding en dagbesteding autisme |
€ 127.559 |
1 |
|
5 Intensieve gezinsbegeleiding |
€ 332.593 |
1 |
|
Totaal |
€ 4.197.699 |
9 |
Hoofdstuk 5 van de Offerteaanvraag beschrijft de aanbestedingsprocedure.
In paragraaf 5.1. is het type procedure als volgt beschreven:
De gekozen aanbestedingsprocedure betreft een sociale en andere specifieke diensten procedure (SAS) zonder economisch meest voordelige inschrijving (Emvi), optie III: PLUS nadere selectie van het aantal aanbieders (zonder offertes en gunningscriteria) PLUS afstemmen contractvoorwaarden.
In paragraaf 5.2. is over contact met de gemeente vermeld:
In deze aanbestedingsprocedure worden alle aanbestedingsdocumenten digitaal beschikbaar gesteld. De gemeente gebruikt hiervoor Mercell (www.negometrix.nl). Contact met de Gemeente geschiedt uitsluitend via de module 'Berichten' in Mercell, aan de volgende contactpersoon: [contactpersoon]. Het is niet toegestaan om, zonder toestemming van de contactpersoon, op andere wijze dan hier beschreven informatie bij de Gemeente te verkrijgen over deze aanbesteding. Indien wel contact gezocht wordt met andere medewerkers van de Gemeente kan dit leiden tot uitsluiting van verdere deelname.
Paragraaf 5.3. van de Offerteaanvraag beschrijft de stappen in de aanbestedingsprocedure.
- Onder stap 3 is het volgende vermeld:
Stap 3 Selecteren zonder offerte en gunningscriteria
Indien er meer dan het aantal gewenste inschrijvers zijn per perceel zal het selectiemechanisme in werking treden en zal de Gemeente bewijsmiddelen opvragen bij de inschrijvers (zie hoofdstuk 7). De inschrijvers dienen de gevraagde bewijsstukken uiterlijk aan te leveren op de gestelde datum zoals vermeld in paragraaf 5.4. Planning. Indien de bewijsstukken niet tijdig zijn ingeleverd dan wordt de aanmelding terzijde gelegd.
Een beoordelingsteam zal een ranking maken op basis van de scores van inschrijvers (zie hoofdstuk 7). Het beoordelingsteam bestaat in elk geval uit de projectmanager inkoop sociaal domein of vergelijkbare functie, medewerker sociaal loket, gedragswetenschapper, teamcoach en beleidsmedewerker sociaal domein.
(...)
Als blijkt dat er slechts één aanmelding is voor een perceel, dan hoeft deze inschrijver niet de genoemde bewijsmiddelen uit hoofdstuk 7 aan te leveren. De gemeente houdt zich wel het recht voor om inschrijver uit te nodigen voor een verificatiegesprek. De inschrijver dient wel deel te nemen aan de dialoogsessie van stap 4.
Het bovengenoemde van stap 3 resulteert in een voorlopig selectievoornemen. Het selectievoornemen wordt gelijktijdig naar alle inschrijvers per perceel verstuurd. Inschrijvers die het niet eens zijn met een aan hun gerichte beslissing tot afwijzing dienen binnen twintig (20) kalenderdagen gerekend vanaf de dag na datum afwijzing bezwaar aan te tekenen. Dit geschiedt door middel van het betekenen door een deurwaarder van een dagvaarding in kort geding aan de Gemeente. De termijn van twintig (20) kalenderdagen wordt aangemerkt als vervaltermijn. De inschrijver kan beroep instellen tegen de beslissing van de Gemeente bij de rechtbank Noord-Nederland, locatie Groningen.
- Onder stap 4 is het volgende vermeld:
Stap 4 Contractvoorwaarden afstemmen
Na het verstrijken van de bezwaartermijn worden de geselecteerde inschrijvers uitgenodigd om de contractvoorwaarden af te stemmen. De Gemeente kiest ervoor om dit door middel van dialoogsessies vorm te geven. De dialoogsessie(s) kunnen individueel zijn per zorgaanbieder, maar kunnen ook plaats vinden met meerdere/alle zorgaanbieders. De gemeente zal voorafgaand aan de sessies een dialoogleidraad (zie bijlage D) opstellen voor aanbieders. (...)
Mocht tijdens de dialoogsessies blijken dat Gemeente en aanbieder niet tot overeenstemming komen, dan kan de Gemeente besluiten om de aanbieder uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure. Ook de zorgaanbieder kan besluiten zich terug te trekken uit de aanbestedingsprocedure. Gemeente start dan de dialoogsessie op met de aanbieder die na de geselecteerde aanbieder(s) als hoogste is geëindigd in de ranking tijdens de selectie (stap 3). (...)
Hoofdstuk 7 van de Offerteaanvraag beschrijft de selectieprocedure bij meerdere inschrijvers als volgt:
7 Selectieprocedure bij meerdere inschrijvers
In dit hoofdstuk wordt stap 3 beschreven van de aanbestedingsprocedure.
Mochten meerdere inschrijvers voldoen aan de geschiktheidseisen dan het aantal gewenste maximale inschrijvers per perceel, dan vindt er verdere selectie plaats op basis van aanlevering van bewijsmiddelen (Zie hoofdstuk 5.3, stap 3). De Gemeente maakt hier gebruik van de optie stapelen en toevoegen.
De Gemeente zal de aanvragen op volgorde van score (hoogste score eerst) accepteren, totdat het plafondbedrag wordt bereikt. Dat betekent dat de Gemeente aanvragen met de laagste selectiescores weigert. Aanvragen worden beoordeeld op basis van onderstaande selectiecriteria. Deze selectiecriteria zijn vastgesteld op basis van onze beleidsdoelstellingen:
Veerkracht
Preventie
Maatwerk
Innovatie
Aangevuld met samenwerking
Aangevuld met kwaliteit
De uitwerking van de selectiecriteria wordt aan de hand van de volgende tabel beoordeeld, tenzij een andere puntenverdeling is vermeld:
|
Cijfer/beoordeling |
Uitleg |
|
10/Uitstekend |
Onderdeel getuigt integraal van optimale kennis en kunde, is zeer helder en waar mogelijk SMART beschreven/weergegeven en roept daarmee geen vragen op. Onderdeel biedt daarbij extra's ten opzichte van uitvraag die getuigen van relevante kennis ter zake. |
|
7,5/Goed |
Onderdeel wordt helder, waar mogelijk SMART en overtuigend omschreven en biedt volledig comfort dat invulling geborgd is. De uitwerking roept weinig vragen op omtrent invulling. |
|
5/Voldoende |
Onderdeel biedt voldoende aanknopingspunten om vertrouwen te bieden dat dit beheerst wordt of gaat worden. De uitwerking is waar mogelijk voldoende SMART, maar roept wel vraagpunten en op onderdelen twijfels op. |
|
2,5/Onvoldoende |
Onderdeel biedt onvoldoende vertrouwen en roept vragen op omtrent de mate waarin dit beheerst wordt. De meerwaarde van inschrijver wordt niet zichtbaar. |
|
0/Geen uitleg |
Geen noemenswaardige inspanningen verricht om ter zake duidelijk te maken waar men voor staat |
De beoordeling van de inschrijving aan de hand van de kwalitatieve selectiecriteria vindt eerst individueel plaats, door ieder lid van het beoordelingsteam afzonderlijk.
Vervolgens worden de door de individuele leden toegekende cijfers in een plenaire sessie van het beoordelingsteam besproken. Tijdens deze plenaire sessie worden de definitieve cijfers per inschrijver in consensus vastgesteld.
De score op het betreffende gunningscriterium wordt vastgesteld middels de volgende formule:
Score = (behaalde cijfer/10) * maximale score
Voorbeeld:
Behaalde cijfer: 7,5/Uitstekend
Maximale score: 20
Formule (7,5/10) * 20 = 15
In de Dialoogleidraad staat in Hoofdstuk 2, Dialoogfase, onder meer vermeld: