Rechtbank Noord-Nederland, 10-02-2025, ECLI:NL:RBNNE:2025:473, 150349_E10022025

Gegevens

Instantie: Rechtbank Noord-Nederland

Datum uitspraak: 10 februari 2025

Datum publicatie: 11 februari 2025

ECLI: ECLI:NL:RBNNE:2025:473

Zaaknummer: 150349_E10022025

Inhoudsindicatie

Aanbestedingszaak. Inschrijving op juiste gronden uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding omdat niet voldaan is aan in Leidraad genoemde vereiste van anonimiteit. Inschrijving was herleidbaar naar de inschrijving.

Uitspraak

Civiel recht

Zittingsplaats Assen

Zaaknummer: C/19/150349 / KG ZA 25-1

Vonnis in kort geding van 10 februari 2025

in de zaak van

STICHTING VLUCHTELINGENWERK NEDERLAND,

te Amsterdam,

eisende partij,

hierna te noemen: VluchtelingenWerk,

advocaat: mr. A.C.M. Kusters,

tegen

GEMEENTE MIDDEN-DRENTHE,

te Beilen,

gedaagde partij,

hierna te noemen: Gemeente,

advocaat: mr. C.S.G. de Lange.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

- de dagvaarding van 3 januari 2025;

- de akte overlegging producties van VluchtelingenWerk van 20 januari 2025;

- de akte overlegging productie van de Gemeente van 22 januari 2025;- de mondelinge behandeling van 27 januari 2025, waarvan door de griffier aantekeningen zijn gemaakt;- de pleitnota van VluchtelingenWerk;- de pleitnota van Gemeente.

2 De feiten

2.1.

VluchtelingenWerk houdt zich onder meer bezig met maatschappelijke begeleiding van statushouders voor gemeenten. Deze werkzaamheden worden op basis van een subsidierelatie uitgevoerd ofwel in opdracht van een gemeente.

2.2.

VluchtenlingenWerk voert thans op basis van een subsidierelatie werkzaamheden uit ten aanzien van de maatschappelijke begeleiding van statushouders in de Gemeente.

2.3.

De Gemeente heeft op 29 oktober 2024 een Europese aanbestedingsprocedure aangekondigd, getiteld 'Maatschappelijke begeleiding aan statushouders'.

2.4.

In bij deze aanbestedingsprocedure behorende aanbestedingsleidraad is in paragraaf 2.3. “Beschrijving en doel van de aanbesteding” ten aanzien van de opdracht onder meer vermeld:

“(...)

Opdrachtomschrijving :

(...)

Maatschappelijke begeleiding van statushouders zorgt ervoor dat statushouders op meerdere leefgebieden zelfredzaam worden. Onder zelfredzaamheid verstaan wij iemand die in staat is om weloverwogen keuzes te maken ten aanzien van zijn/haar leven, op zowel korte als lange termijn en weet wanneer, waar en bij wie hij/zij voor ondersteuning terecht kan.

Hieronder valt onder andere de financiële zelfredzaamheid. Dit houdt in beginsel in het ondersteunen en invullen van aanvragen bijstand, huur- zorgtoeslag, kinderopvangtoeslag etc.

(...)

Daarnaast is het de wens van de Opdrachtgever dat de gecontracteerde partij naast de maatschappelijke begeleiding voor statushouders ook de cursus ‘Omgaan met Geld (OMG) en het Participatieverklaringstraject (PVT)’ aanbiedt. (...)

Het beoogde resultaat van maatschappelijke begeleiding is dat statushouders zelfredzaam worden en

volwaardig kunnen deelnemen aan de Nederlandse samenleving. (...) ”.

2.5.

In hoofdstuk 6 “Gunning” van de Aanbestedingsleidraad is verwoord dat de ingediende inschrijvingen zullen worden getoetst op de in hoofdstuk 4 van de Aanbestedingsleidraad genoemde uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen en aan het in hoofdstuk 5 genoemde Programma van Eisen. In het geval de inschrijver niet voldoet aan één of meerdere minimumeisen, zal dit tot uitsluiting van verdere deelname aan de aanbesteding leiden.

2.6.

In paragraaf 6.2.2 “Gunningscriterium kwaliteit” van de Aanbestedingsleidraad zijn een tweetal gunningscriteria genoemd, namelijk K1. Casus en K2. Plan van Aanpak.

Met betrekking tot K1. Casus is in de leidraad opgenomen dat:

“De inschrijver dient bij zijn inschrijving een geanonimiseerde uitwerking van onderstaande casus in te dienen, wat betekent dat deze niet herleidbaar is naar de inschrijver.

(...)

De uitgewerkte casus bestaat uit maximaal twee (2) A4. De uitwerking van uw casus scoort beter als u deze zo concreet mogelijk formuleert.

2.7.

Ten aanzien van het tweede gunningscriterium is in de leidraad het volgende opgenomen:

K2. Plan van Aanpak

De inschrijver dient bij zijn inschrijving een geanonimiseerd Plan Van Aanpak in te dienen, wat betekent dat deze niet herleidbaar is naar de inschrijver. Het is dus niet toegestaan uw organisatienaam te noemen, logo's of huisstijl te gebruiken of hier naar te verwijzen. Indien de huidige aanbieder deelneemt mag ook niet verwezen worden in termen als ‘zo regelen wij het nu ook in de gemeente’. In het Plan van Aanpak dient beschreven te worden hoe uw organisatie zich onderscheidt bij uitvoeren van de dienstverlening omtrent Maatschappelijke begeleiding aan statushouders. Daarbij besteedt u in ieder geval aandacht aan de volgende punten:

• Implementatieperiode: hoe zorgt uw organisatie voor een goede start van de opdracht?

• Communicatie richting aanbestedende dienst.

• Hoe ziet de eerste week voor een statushouder er uit?

• Hoe vult uw organisatie het spreekuur in?

• Hoe ziet de samenwerking met ketenpartners er uit?

Het ingediende Plan van Aanpak bestaat uit maximaal twee (2) A4. De uitwerking van uw Plan van Aanpak scoort beter als u deze zo concreet mogelijk formuleert.

2.8.

In de Nota van Inlichtingen Maatschappelijke Begeleiding van Statushouders van

14 november 2024 zijn door de aanbestedende dienst nadere vragen van de inschrijvers beantwoord. Door VluchtelingenWerk zijn geen vragen gesteld met betrekking tot het waarborgen van de anonimiteit van de inschrijvingen.

2.9.

VluchtelingenWerk heeft op 6 december 2024 tijdig een inschrijving ingediend, vergezeld van een Plan van Aanpak en een beantwoording van de Casus.

In het Plan van Aanpak heeft VluchtelingenWerk onder het kopje “Samenwerking met onze ketenpartners en ons netwerk” onder meer voor zover hier van belang aangegeven:

“(...) Onze belangrijkste keten- en samenwerkingspartners zijn: taalaanbieders IVIO en ITOMtaal, voogdij- en opvangorganisatie Nidos, COA, Elker, woningcorporatie Actium, Woonservice Drenthe, Centrum Jeugd en Gezin, Welzijnswerk Midden Drenthe, Jeugdfonds Sport & Cultuur, Stichting babyspullen, kinderopvangorganisaties, basisscholen en de taalklas, energiecoaches van de gemeente en van Woonservice, GGD, de Voedselbank, de Kledingbank, Humanitas en IDP Kerken. Ook zijn we betrokken bij lokale initiatieven van bijvoorbeeld Vrienden van de Stefanuskerk en (...)”.

(...)

Onder het kopje “Sociale activering” in het Plan van Aanpak is vervolgens onder meer aangegeven:

We verwijzen cliënten actief door naar bestaande initiatieven en stimuleren contact met de buurt om hun integratie en participatie te bevorderen. Een aantal voorbeelden:

 Om de taalvaardigheid van statushouders te bevorderen ontwikkelden we met lokale partners de Wegwijzer: Onderwijs in basisvaardigheden. Dit is een uitgebreid overzicht van alle lokale (praktische en sociale) activiteiten die zijn gericht op taal.

2.10.

De Gemeente heeft VluchtelingenWerk bij brief van 17 december 2024 bericht dat zij wordt uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding, omdat zij zich niet zou hebben gehouden aan de eis voor het geanonimiseerd indienen van de inschrijving. In dit verband is aangeven dat bij het lezen van het ingediende plan van aanpak het voor de beoordelaars direct duidelijk zijn geweest dat de inschrijving van VluchtelingenWerk afkomstig is, hetgeen nadrukkelijk niet de bedoeling was. In dit verband is gewezen op paragraaf 6.2.2. Gunningscriterium. In het schrijven is ook aangegeven dat in het geval de inschrijver het niet eens is met de uitsluiting binnen de termijn van 20 kalenderdagen na dagtekening van de brief een kort geding aangespannen dient te worden. Wanneer na het verstrijken van de bezwaartermijn geen procedure in kort geding aanhangig is gemaakt tegen de uitsluiting zal de Gemeente overgaan tot de definitieve gunning.

3 Het geschil

3.1.

VluchtelingenWerk vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:

Primair

a. de Gemeente zal gebieden om binnen 48 uur na het in dezen te wijzen vonnis, althans binnen een door de rechtbank in goede justitie te bepalen termijn, de beslissing tot uitsluiting van VluchtelingenWerk d.d. 17 december 2024 in te trekken en ingetrokken te houden;

de Gemeente zal gebieden om, indien de Gemeente daartoe reeds is overgegaan, binnen 48 uur na het in dezen te wijzen vonnis, althans binnen een door de rechtbank in goede justitie te bepalen termijn, alle voorlopige gunningbeslissingen in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure in te trekken en ingetrokken te houden;

de Gemeente zal gebieden om alle tijdig ontvangen volledige inschrijvingen opnieuw te beoordelen door een volledig nieuwe beoordelingscommissie, met inachtneming van de in de Aanbestedingsleidraad beschreven beoordelingssystematiek en met inachtneming van het in dezen te wijzen vonnis;

de Gemeente zal gebieden om de nieuwe beoordeling neer te leggen in nieuwe voorlopige gunningbeslissingen, die aan de betrokken inschrijvers te doen toekomen en waartegen opnieuw rechtsbescherming mogelijk is in de vorm van het aanhangig maken van een procedure in kort geding binnen een termijn van twintig kalenderdagen na verzending van deze voorlopige gunningbeslissingen;

Subsidiair

de Gemeente zal gebieden om binnen 48 uur na het in dezen te wijzen vonnis, althans binnen een door de rechtbank in goede justitie te bepalen termijn, de onderhavige aanbestedingsprocedure in te trekken en ingetrokken te houden;

de Gemeente zal gebieden om, indien en voor zover zij de onderhavige opdracht nog wenst te vergeven, over te gaan tot heraanbesteding;

Primair en subsidiair:

a. de Gemeente zal veroordelen in de kosten van deze procedure, waaronder een vergoeding voor de nakosten, in geval van betekening van het vonnis te vermeerderen met de kosten daarvan, met bepaling dat wanneer deze kosten niet binnen zeven dagen na dagtekening van het in dezen te wijzen vonnis zijn voldaan, daarover vanaf de achtste dag na dagtekening wettelijke rente verschuldigd is.

3.2.

Ter onderbouwing heeft VluchtelingenWerk gesteld dat haar inschrijving door de Gemeente ten onrechte is uitgesloten.

VluchtelingenWerk stelt dat zij bij schrijven van Plan van Aanpak heeft gezocht naar enerzijds een zo concreet mogelijke beantwoording en bespreking van alle gevraagde onderdelen en anderzijds geprobeerd heeft te voldoen aan het vereiste van een geanonimiseerde (niet-herleidbare) inschrijving. In dit verband is erop gewezen dat, gezien de Aanbestedingsleidraad, om een hoge score op kwaliteit te behalen, een zo concreet en volledig mogelijke onderscheidende wijze van dienstverlening dient te worden beschreven en dat dit voor de zittende leverancier lastiger is om in dat geval geen informatie te verstrekken die direct herleidbaar is. VluchtelingenWerk stelt dat zij in die opdracht is geslaagd, nu zij haar organisatienaam niet heeft genoemd, geen logo’s of huisstijl heeft gebruikt en ook geen namen van betrokken medewerkers van Vluchtelingenwerk of de Gemeente heeft genoemd. Ten aanzien van de stelling dat in de casus genoemde namen: Wim en Ali naar VluchtelingenWerk te herleiden zijn, is gesteld dat dit willekeurig gekozen namen zijn en dat het gebruik van die namen niet direct te herleiden is naar Vluchtelingenwerk. Daarnaast is gesteld dat ook niet beschreven is welke werkafspraken zijn gemaakt of hoe thans wordt samengewerkt. Het enkel noemen van de ketenpartners kan, naar de mening van VluchtelingenWerk, niet tot de conclusie leiden dat het Plan van Aanpak van VluchtelingenWerk afkomstig moet zijn. Ook met betrekking tot de andere door de Gemeente genoemde voorbeelden, als de Vrienden van de Stefanuskerk en De Wegwijzer stelt VluchtelingenWerk dat het niet zo is dat door de benoeming van deze ketenpartners sprake is van het direct herleiden van de inschrijving tot VluchtelingenWerk, nu ook andere organisaties betrokken kunnen zijn of zijn bij deze organisaties.

3.3.

De Gemeente heeft verweer gevoerd. De Gemeente heeft verwezen naar de Aanbestedingsleidraad, waarin is aangegeven dat de inschrijvers een geanonimiseerde uitwerking van de casus moeten indienen en dat dit inhoudt dat deze niet herleidbaar is naar de inschrijver. Daarnaast is aangevoerd dat ook met betrekking tot het in te dienen Plan van Aanpak is aangegeven dat dit geanonimiseerd diende te zijn, hetgeen nader is geduid in de Aanbestedingsleidraad. De Gemeente heeft aangevoerd dat VluchtelingenWerk, zowel de Casus, als het Plan van Aanpak, er niet in is geslaagd om aan het vereiste van anonimiteit te voldoen. De Gemeente heeft uitgebreid nader toegelicht op grond waarvan zij van mening is dat in de door VluchtelingenWerk ingediende Casus en het Plan van Aanpak elementen aanwezig zijn die herleidbaar zijn tot VluchtelingenWerk en aanleiding zijn voor uitsluiting als genoemd in haar schrijven van 17 december 2024. De Gemeente heeft er voorts nog op gewezen dat de vraagstelling zo is ingericht dat het niet noodzakelijk is dat er namen van ketenpartners genoemd hoeven te worden en dat de andere inschrijvers bij hun ingediende inschrijvingen dat ook niet hebben gedaan.

Rechtbank Noord-Nederland, 10-02-2025, ECLI:NL:RBNNE:2025:473, 150349_E10022025

Rechtbank Noord-Nederland, 10-02-2025, ECLI:NL:RBNNE:2025:473, 150349_E10022025

Gegevens

Inhoudsindicatie

Uitspraak

1 De procedure

2 De feiten

3 Het geschil

4 De beoordeling

5 De beslissing