Rechtbank Oost-Brabant, 15-11-2023, ECLI:NL:RBOBR:2023:6318, C-01-396919 - KG ZA 23-462
Rechtbank Oost-Brabant, 15-11-2023, ECLI:NL:RBOBR:2023:6318, C-01-396919 - KG ZA 23-462
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Oost-Brabant
- Datum uitspraak
- 15 november 2023
- Datum publicatie
- 17 september 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBOBR:2023:6318
- Zaaknummer
- C-01-396919 - KG ZA 23-462
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Wijziging samenstelling beoordelingscommissie. Beschrijving in de uitnodiging tot inschrijving en het transparantiebeginsel. Toewijzing verbod tot gunning van de opdracht en gebod tot heraanbesteding.
Uitspraak
vonnis
Civiel Recht
Zittingsplaats 's-Hertogenbosch
zaaknummer / rolnummer: C/01/396919 / KG ZA 23-462
Vonnis in kort geding van 15 november 2023
in de zaak van
TWZ CONNECT B.V.,
gevestigd te Rotterdam,
eiseres,
advocaten mrs. P.F.C. Heemskerk en E.L. Vos te Amsterdam,
tegen
EINDHOVEN AIRPORT N.V.,
gevestigd te Eindhoven,
gedaagde,
advocaten mrs. R. van Tricht en M.E. van Dam te Amsterdam.
Partijen zullen hierna TWZ Connect en Eindhoven Airport genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 19 september 2023 met producties 1 tot en met 13;
- -
-
de mondelinge behandeling van 1 november 2023 te 9.30 uur;
- -
-
de pleitnota van mrs. Heemskerk en Vos namens TWZ Connect;
- -
-
de pleitnota van mrs. Van Dam en Van Tricht namens Eindhoven Airport.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Eindhoven Airport heeft op 30 maart 2023 een Europese onderhandelingsprocedure met voorafgaande aankondiging georganiseerd voor de inkoop van perceel 1: Dienstverlening Passenger Reduced Mobility (PRM) en perceel 2: Informatiebalie en pre-scan (de aanbestedingsprocedure). Ten behoeve van de aanbestedingsprocedure heeft Eindhoven Airport een uitnodiging tot inschrijving opgesteld.
Op de aanbestedingsprocedure zijn de Aanbestedingswet 2012 (hierna te noemen: Aw 2012) en het Aanbestedingsreglement Nutssectoren (hierna te noemen: ARN 2016) van toepassing.
Het gunningscriterium van de aanbestedingsprocedure betreft de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding.
In paragraaf 3.4. van de uitnodiging tot inschrijving is de wijze van beoordeling van de inschrijvingen en de samenstelling van de beoordelingscommissie vastgelegd. Daarover is het volgende opgenomen in de uitnodiging tot inschrijving:
“Alle Inschrijvingen worden beoordeeld door een ter zake kundige beoordelingscommissie. Het voldoen aan de gestelde Minimumeisen wordt beoordeeld door de beoordelingscommissie, waarbij het oordeel alleen maar “voldoet” of “voldoet niet” kan zijn. De inkoopdeskundige zal de andere onderdelen met betrekking tot inschrijvingsvereisten controleren, waaronder de onvoorwaardelijke acceptatie van het Programma van Eisen. De operationeel deskundige en/of de materiedeskundige zullen de antwoorden op de (sub)Gunningscriteria beoordelen. De inkoopdeskundige en/of de kostendeskundige controleert de ingediende prijzen, Abnormaal hoge of lage Inschrijvingen kunnen terzijde worden gelegd.
De leden van de beoordelingscommissie zullen eerst individueel beoordelen en punten toekennen per (sub)Gunningscriterium. Iedere beoordelaar voert de kwalitatieve beoordeling uit op basis van zijn eigen ervaring en expertise. Dat betekent dat de beoordelaars een Inschrijving verschillend kunnen beoordelen. In de plenaire bespreking met de voltallige beoordelingscommissie worden de overwegingen van de individuele beoordelaars besproken en zal de beoordelingscommissie tot consensus over de score komen.”
TWZ Connect heeft ingeschreven op twee percelen van deze aanbestedingsprocedure. Daarnaast heeft ook huidige dienstverlener van Eindhoven Airport, Viggo Eindhoven Airport B.V. (hierna te noemen: Viggo) ingeschreven op de aanbestedingsprocedure.
Eindhoven Airport heeft TWZ Connect bij brief van 13 juli 2023 gemeld dat haar inschrijving op perceel 1 als de economisch meest voordelige inschrijving is aangemerkt op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding.
Eindhoven Airport heeft bij e-mailberichten van 18 en 21 juli 2023 aan Eindhoven Airport bericht dat Viggo bezwaar heeft gemaakt tegen de gunningsbeslissing om de opdracht aan TWZ Connect te gunnen.
Naar aanleiding van het bezwaar heeft Eindhoven Airport nader onderzoek gedaan naar de door haar uitgevoerde beoordelingsprocedure.
Eindhoven Airport heeft bij e-mailbericht van 25 juli 2023 aan TWZ Connect laten weten dat uit onderzoek is gebleken dat een andere beoordelingssystematiek is gehanteerd dan voorgeschreven in de uitnodiging tot inschrijving en dat niet de voltallige beoordelingscommissie aanwezig was tijdens de plenaire bespreking van de inschrijvingen. Daarom heeft TWZ Connect besloten de inschrijvingen opnieuw te beoordelen. Daarbij heeft Eindhoven Airport ervoor gekozen om een ‘verzwaarde’ beoordelingscommissie te vormen; aan beoordelingscommissie zijn toegevoegd de CEO, Head of Legal & Corporate Affairs en de Head of Airport Development.
Bij brief van 27 juli 2023 aan Eindhoven Airport heeft TWZ Connect gelet op het voorgaande bezwaar gemaakt tegen het voornemen om tot herbeoordeling over te gaan.
Eindhoven Airport heeft TWZ Connect bij brief van 3 augustus 2023 bericht aan het bezwaar van TWZ Connect voorbij te gaan ten aanzien van de wijziging van de samenstelling van de beoordelingscommissie.
Bij brief van 4 augustus 2023 heeft TWZ Connect daarop gereageerd en gewezen op het feit dat TWZ Connect vindt dat het achteraf toevoegen van nieuwe beoordelaars met andere functies niet in lijn is met de beoordelingssystematiek van de uitnodiging tot inschrijving.
Eindhoven Airport is aan de bezwaren van TWZ Connect voorbij gegaan en heeft een herbeoordeling van de inschrijvingen verricht. Bij brief van 31 augustus 2023 heeft Eindhoven Airport TWZ Connect bericht na de uitkomst van de herbeoordeling. Eindhoven Airport heeft gemeld dat zij voornemens is de opdracht voor perceel 1 te gunnen aan Viggo.
3 Het geschil
TWZ Connect vordert bij vonnis in kort geding voor zoveel mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
-
Eindhoven Airport te verbieden tot gunning van de opdracht voor perceel 1 aan Viggo over te gaan;
-
Eindhoven Airport te gebieden om de gunningsbeslissing voor perceel 1 binnen drie dagen na het wijzen van het vonnis in te trekken;
-
Eindhoven Airport te gebieden om voor zover Eindhoven Airport de opdracht nog wenst te vergeven, over te gaan tot heraanbesteding;
-
al het voorgaande op straffe van een dwangsom van een aan TWZ Connect te verbeuren dwangsom van € 50.000,-- per dag met een maximum van € 1.000.000,--;
-
alsmede Eindhoven Airport te veroordelen in de kosten van dit geding, de nakosten en de wettelijke rente.
TWZ Connect legt daaraan het volgende ten grondslag.
De herbeoordeling die Eindhoven Airport heeft uitgevoerd is in strijd met de beginselen van het aanbestedingsrecht. Uit vaste jurisprudentie volgt dat een wijziging niet rechtmatig is als een besluit elementen bevat die, indien zij bij de voorbereiding bekend waren geweest, deze de voorbereiding hadden kunnen beïnvloeden. Voorts volgt uit vaste jurisprudentie dat een beoordeling door een andere beoordelingscommissie dan vooraf aangekondigd, kwalificeert als een wijziging van de beoordelingssystematiek en dat een dergelijke handelswijze van de aanbestedende dienst in strijd is met het transparantiebeginsel. Nu in strijd is gehandeld met de beginselen van het aanbestedingsrecht volgt uit vaste jurisprudentie dat van een objectieve en transparante herbeoordeling (waarschijnlijk) geen sprake meer zou kunnen zijn. Temeer indien door de aanbestedende dienst op andere wijze dan voorgeschreven in de aanbestedingsstukken wordt gecommuniceerd met de inschrijvers. Volgens deze jurisprudentie moet in geval van schendingen van de aanbestedingsrechtelijke overgegaan worden tot een heraanbesteding.
Eindhoven Airport voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.