Rechtbank Oost-Brabant, 11-07-2025, ECLI:NL:RBOBR:2025:5624, C/01/414466 / KG ZA 25-175
Rechtbank Oost-Brabant, 11-07-2025, ECLI:NL:RBOBR:2025:5624, C/01/414466 / KG ZA 25-175
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Oost-Brabant
- Datum uitspraak
- 11 juli 2025
- Datum publicatie
- 9 september 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBOBR:2025:5624
- Zaaknummer
- C/01/414466 / KG ZA 25-175
Inhoudsindicatie
Aanbesteding/rechtsverwerking.
Uitspraak
vonnis
Civiel Recht
Zittingsplaats 's-Hertogenbosch
zaaknummer / rolnummer: C/01/414466 / KG ZA 25-175
Vonnis in kort geding van 11 juli 2025
in de zaak van
1 PRIMACO B.V.,
gevestigd te Vlijmen,
2. [eiseres 2], h.o.d.n. [bedrijfsnaam eiseres 2]
wonende te [woonplaats] ,
eiseressen,
advocaten mr. M.C. Briaire en mr. N.A. Keus-Goldberg te Den Haag,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE HEUSDEN,
zetelend te Vlijmen,
gedaagde,
advocaat mr. M.L. van der Feltz en mr. N.A.D. Groot te Rotterdam.
Eiseressen zullen hierna gezamenlijk Primaco c.s. worden genoemd en afzonderlijk Primaco en [bedrijfsnaam eiseres 2] . De gemeente Heusden zal de gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 11 april 2025;
- -
-
de producties 1 tot en met 22 van Primaco c.s.;
- -
-
de conclusie van antwoord van de gemeente van 12 juni 2025;
- -
-
de mondelinge behandeling op 18 juni 2025;
- -
-
de pleitaantekeningen van Primaco c.s.;
- -
-
de spreekaantekeningen van de gemeente.
Ten slotte is een datum voor vonnis bepaald.
2 De voor dit kort geding relevante feiten
Eiseressen zijn zorgaanbieders die op dit moment diensten leveren
aan de gemeente in de vorm van Hulp bij het Huishouden (hierna: HBH) op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo).
Eiseressen zijn partijen die zzp’ers inzetten voor huishoudelijke hulp.
De ingetrokken aanbestedingsprocedure
Op 21 augustus 2024 publiceerde Primaco c.s. een niet-openbare Europese aanbesteding ‘Hulp bij het Huishouden’ op TenderNed voor overeenkomsten met zorgaanbieders vanaf 1 januari 2025 (hierna: Aanbesteding I).
Ter voorbereiding op Aanbesteding I heeft de gemeente adviesbureau [A] een kostprijsonderzoek laten uitvoeren naar de kostprijs van aanbieders met personeel in loondienst (PIL) en aanbieders die zzp’ers inzetten voor hulp bij het huishouden. De gemeente heeft de uitkomsten van het onderzoek van [A] meegenomen in de voorbereiding van de aanbesteding voor wat betreft de reële tarieven vanaf 1 januari 2025.
Bij Aanbesteding I hanteerde de gemeente een solvabiliteitseis van 30% over de jaren 2022 en 2023 (geschiktheidseis). In antwoord op vragen in de Nota van Inlichtingen heeft de gemeente uiteindelijk de solvabiliteitseis als geschiktheidseis laten vervallen en als onderwerp naar de dialoogronde verplaatst.
De gemeente heeft Aanbesteding I ingetrokken op 17 oktober 2024. Door onder meer Primaco c.s. waren op dat moment al in de Nota van Inlichtingen kritische vragen gesteld over de solvabiliteitseis van 30% en het verschil in de tariefdifferentiatie voor partijen die PIL inzetten en partijen die zzp’ers inzetten voor huishoudelijke hulp.
Vervolgens heeft de gemeente de periode tussen 17 oktober 2024 en 19 december 2024 gebruikt om de aanbestedingsstukken, met name ten aanzien van tariefdifferentiatie, door te lopen en de voorwaarden waaronder zij tariefdifferentiatie toepast duidelijker voor te schrijven.
De nieuwe aanbestedingsprocedure
De gemeente heeft vervolgens op 21 december 2024 opnieuw een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure ‘Hulp bij het Huishouden’ aangekondigd op TenderNed, met als inschrijfdatum voor de selectiefase 14 februari 2025 (hierna: Aanbesteding II).
In Aanbesteding II is onder meer beschreven dat het doel is om met maximaal acht aanbieders van huishoudelijke ondersteuning een samenwerkingsovereenkomst te sluiten. De gemeente heeft het streven om de nieuwe overeenkomsten in te laten gaan op 1 juli 2025 met een looptijd tot en met 31 december 2026. Daarna geeft de gemeente de voorkeur aan een optie om de samenwerkingsovereenkomst twee keer met één jaar te verlengen (tot en met uiterlijk 31 december 2028).
Op Aanbesteding II is de Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012) van toepassing.
In het aanbestedingsdocument ”selectiedocument Hulp bij het Huishouden (hierna te noemen: het Aanbestedingsdocument) is Aanbesteding II uitgewerkt.
Bij Aanbesteding II is uitgangspunt voor de te hanteren uurtarieven het reeds eerder door [A] uitgevoerde kostprijsonderzoek. [A] heeft in het onderzoek onderzocht hoe de kostenstructuur van aanbieders, inclusief alle nu zittende aanbieders, is opgebouwd (aanbieders met PIL en aanbieders met uitsluitend met zzp’ers), dat betekent dan ook onder meer met input van Primaco c.s., en deze vertaald naar voorgestelde reële tarieven vanaf 1 januari 2025. Deze tarieven zijn door de gemeente overgenomen in het Aanbestedingsdocument.
Ook in Aanbesteding II is een solvabiliteitseis van 30 % als geschiktheidseis opgenomen in het Aanbestedingsdocument.
In het aanbestedingsdocument is - voorzover hier relevant - het volgende opgenomen:
Tariefdifferentiatie
Op basis van de uitkomsten van het kostprijsonderzoek wordt binnen de nieuwe opdracht gewerkt met twee uurtarieven:
1. Uurtarief voor zorgaanbieders met hoofdzakelijk medewerkers in loondienst € 40,51;
2. Uurtarief voor zorgaanbieders die hoofdzakelijk werken met zzp’ers € 34,10.
(...).
De gemeente kiest voor tariefdifferentiatie omdat zorgaanbieders die hoofdzakelijk medewerkers in loondienst inzetten en zorgaanbieders die hoofdzakelijk zzp’ers inzetten een verschillende kostenstructuur hebben. De gemeente is verplicht om een reëel tarief vast te stellen dat rechtdoet aan de werkelijkheid. Differentiëren tussen verschillende kostenstructuren doet recht aan de werkelijkheid, omdat dit resulteert in een tarief dat is toegespitst op de kostenstructuur van de zorgaanbieders. (...).”