Rechtbank Overijssel, 27-09-2017, ECLI:NL:RBOVE:2017:3632, C/08/206970 / KG ZA 17-291
Rechtbank Overijssel, 27-09-2017, ECLI:NL:RBOVE:2017:3632, C/08/206970 / KG ZA 17-291
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 27 september 2017
- Datum publicatie
- 27 september 2017
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2017:3632
- Zaaknummer
- C/08/206970 / KG ZA 17-291
Inhoudsindicatie
Samenvatting: Kort geding. Aanbesteding. De voorzieningenrechter oordeelt dat er in dit geval vanuit gegaan moet worden dat er bijzondere omstandigheden aanwezig zijn die met zich brengen dat ZONL haar recht om te klagen over de (wijze van inrichting van de) aanbestedingsprocedure heeft verwerkt. Motiveringsbeginsel niet geschonden. Gelet op de verstrekte documenten, in het bijzonder de Ontwerpschets, is de voorzieningenrechter van oordeel dat de aspecten die de Gemeente in haar argumentatie naar voren heeft gebracht voor de behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende organisatie in het sociale domein zijn te herleiden tot één of meerdere besproken onderwerpen tijdens de tweede gespreksronde.
De vorderingen van ZONL worden afgewezen
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: C/08/206970 / KG ZA 17-291 (ib)
Vonnis in kort geding van 27 september 2017
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
ZORGGROEP OUDE EN NIEUWE LAND B.V.,
gevestigd te Steenwijk,
eiseres,
verder te noemen ZONL,
advocaten mr. J. Tophoff en mr. T.H.G. Robbe, te Alkmaar,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE STEENWIJKERLAND,
zetelend te Steenwijk,
gedaagde,
verder de Gemeente,
advocaat mr. I.J. van den Berge te Zwolle.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties,
- -
-
de akte houdende overlegging en uitlating producties door de Gemeente,
- -
-
de mondelinge behandeling d.d. 12 september 2017,
- -
-
de pleitnota van ZONL,
- -
-
de pleitnota van de Gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald op vandaag.
2 De feiten
ZONL is een zorginstelling in de ruimste zin des woords. Zij biedt ondersteuning aan diverse cliëntgroepen, zoals wijkverpleging, verpleeghuiszorg en behandeling in sociaal en maatschappelijk werk.
ZONL levert op dit moment aan de Gemeente diensten, mede bestaande uit sociale diensten.
Op 12 april 2017 heeft de Gemeente een vooraankondiging voor de overheidsopdracht van het verzorgen van een professionele algemene voorziening sociaal werk gepubliceerd op de Aanbestedingskalender, TenderNed en TED. Bij deze vooraankondiging zijn de volgende stukken gepubliceerd via de Aanbestedingskalender:
- -
-
Bijlage bij vooraankondiging sociaal werk (hierna: de Bijlage),
- -
-
Notitie herijkingwelzijn van januari 2017 (hierna: de notitie).
De waarde van de opdracht ligt, blijkens (de Bijlage bij) de vooraankondiging, waarschijnlijk tussen de € 1.300.000,-- en € 1.700.000,--.
Op 3 mei 2017 heeft ZONL per e-mail een vraag gesteld aan de Gemeente over de aanbesteding Sociaal Werk. Op 8 mei 2017 heeft de Gemeente deze vraag per mail beantwoord.
Op 5 mei 2017 heeft [A] namens een niet nader genoemde geïnteresseerde partij een aantal aanvullende vragen gesteld naar aanleiding van de vooraankondiging. Op 9 mei 2017 heeft de Gemeente deze vragen beantwoord.
Bij brief van 9 mei 2017, welke is ingediend op 12 mei 2017, heeft ZONL zich aangemeld als geïnteresseerde partij.
Op basis van haar aanmelding en de aangeleverde informatie is ZONL bij e-mail van 18 mei 2017 uitgenodigd voor de eerste gespreksronde op 1 juni 2017. In voornoemde e-mail van 18 mei 2017 wordt het (vervolg)traject, geschetst en wordt vermeld dat ZONL door deel te nemen aan de eerste gespreksronde instemt met de beschreven procedure.
Op 2 juni 2017 deelt de Gemeente ZONL per mail mee dat zij op basis van het eerste gesprek is uitgenodigd voor de tweede gespreksronde op 12 juni 2017. In totaal zijn 6 partijen uitgenodigd voor deze gespreksronde. In voornoemd e-mailbericht van 2 juni 2017 zijn de te behandelen onderwerpen tijdens het tweede gesprek, die tevens de aspecten zijn waarop de selectie voor de derde gespreksronde zal plaatsvinden, en het vervolgtraject vermeld. Tevens is de conceptopdracht “Ontwerpschets Aanbesteding Welzijn/Sociaal werk 2018” bijgevoegd.
Op 14 juni 2017 heeft de Gemeente ZONL per e-mail en per brief meegedeeld dat zij niet is geselecteerd voor de derde gespreksronde. In voornoemde brief is, voor zover relevant, het volgende opgenomen:
“(...)
Tijdens dit gesprek is gesproken over de volgende onderwerpen:
(...)
Op basis van uw antwoorden op deze onderwerpen en de vergelijking met de antwoorden van de andere partijen moeten wij u helaas meedelen dat uw organisatie niet is geselecteerd voor de derde gespreksronde.
De belangrijkste argumenten hiervoor zijn:
- -
-
U geeft minder duidelijk dan de andere partijen een samenhangende schets van het toekomstbeeld betreffende sociaal werk.
- -
-
In vergelijking met de andere partijen zet u minder in op deskundigenbevordering in relatie tot de noodzakelijke toerusting van de nieuwe sociale werkers.
- -
-
In vergelijking met de andere partijen heeft u minder duidelijk geschetst hoe de samenwerking met de toegang vormgegeven moet worden.
- -
-
In vergelijking met de andere partijen heeft u een minder proactieve houding laten zien ten aanzien van het werken binnen een bepaald budget.
(...)”
Op 27 juni 2017 heeft ZONL de Gemeente per e-mail verzocht om een gesprek over de afwijzing. Dit gesprek heeft op 11 juli 2017 plaatsgevonden.
Na de derde gespreksronde, waarvan de gesprekken plaatsvonden op 19 en 22 juni 2017, heeft de Gemeente op 5 juli 2017 de drie overgebleven partijen gevraagd een inschrijving in te dienen. Op 18 juli 2017 is de Nota van Inlichtingen gepubliceerd.
Op 14 augustus 2017 heeft de Gemeente het voornemen tot voorlopige gunning aan Tinten Welzijnsgroep bekendgemaakt aan Tinten en de afgewezen twee inschrijvers.
Op 14 augustus 2017 heeft eveneens een tweede gesprek tussen ZONL en de Gemeente plaatsgevonden naar aanleiding van de afwijzing.
Bij brief van 16 augustus 2017 heeft (de advocaat van) ZONL de Gemeente verzocht om de procedure in te trekken en opnieuw op te starten dan wel de procedure op te starten en de kwestie voor te leggen aan de Commissie van Aanbestedingsexperts.
Bij brief van 25 augustus 2017 heeft de Gemeente inhoudelijk gereageerd op voornoemde brief van 16 augustus 2017.
Vervolgens heeft ZONL zich genoodzaakt gezien om dit kort geding in te leiden.
3 Het geschil
ZONL vordert samengevat weergegeven - de Gemeente te gebieden de aanbesteding te staken en gestaakt te houden en tot heraanbesteding over te gaan indien zij nog tot gunning van de opdracht over wenst te gaan, op straffe van verbeurte van een dwangsom, zulks met veroordeling van de Gemeente in de (na)kosten van dit geding en de wettelijke rente daarover.
Aan het gevorderde legt ZONL - kort gezegd - het volgende ten grondslag. De door de Gemeente gevoerde procedure is in strijd met de aanbestedingswet, de aanbestedingsrechtelijke beginselen en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. De Gemeente heeft een aanbestedingsprocedure gevoerd conform de procedure voor sociale en specifieke diensten, evenwel zonder rekening te houden met de wettelijke randvoorwaarden. Uit de door de Gemeente gepubliceerde stukken is op geen enkele wijze af te leiden op welke wijze de procedure is ingericht. Het melden van een procedure in de uitnodigingsbrief is daartoe onvoldoende. Er zijn geen heldere eisen, technische specificaties, uitsluitingscriteria, geschiktheidseisen en gunningscriteria opgenomen in de aanbestedingsdocumenten. Evenmin is opgenomen op welke wijze de “inschrijving” wordt beoordeeld. Onduidelijk is op welke wijze ZONL en de door haar gegeven input is beoordeeld ten opzichte van de andere deelnemers. De op basis van de wet verplichte voorgeschreven documenten, zoals een Uniform Aanbestedingsdocument, ontbreken. Tot slot is niet in de aanbestedingsdocumenten opgenomen op welke wijze ZONL in rechte op kan komen tegen de besluitvorming van de Gemeente. Gelet op de voorgaande gebreken is niet geborgd, noch na te gaan of ZONL op dezelfde wijze is behandeld als de andere deelnemers. Daarmee handelt de Gemeente in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Bovendien is niet voldaan aan het transparantiebeginsel doordat er geen beoordelingscriteria in de aanbestedingsdocumenten zijn opgenomen, maar alleen is verwezen naar een beleidsnotitie.
Voorts stelt ZONL zich op het standpunt dat in de aanbestedingsprocedure op geen enkele manier er rekening mee is gehouden dat de overgang van het personeel is geborgd.
De Gemeente voert gemotiveerd verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.