Rechtbank Overijssel, 24-11-2017, ECLI:NL:RBOVE:2017:4400, C/08/209377 / KG ZA 17-353
Rechtbank Overijssel, 24-11-2017, ECLI:NL:RBOVE:2017:4400, C/08/209377 / KG ZA 17-353
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 24 november 2017
- Datum publicatie
- 24 november 2017
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2017:4400
- Zaaknummer
- C/08/209377 / KG ZA 17-353
Inhoudsindicatie
Vorderingen afgewezen
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: C/08/209377 / KG ZA 17-353
Vonnis in kort geding van 24 november 2017
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
CARE DIENSTENGROEP B.V.,
gevestigd te Nijverdal,
eiseres,
advocaat mr. E.P.W.A. Bink te Zwolle,
tegen
de stichting
DE STICHTING VOOR PROTESTANTS CHRISTELIJK VOORTGEZET ONDERWIJS VOOR NIJVERDAL-RIJSSEN EN OMGEVING, CSG REGGESTEYN,
gevestigd te Nijverdal,
gedaagde,
advocaat mr. H.N. s'Jacob te Zwolle.
Partijen zullen hierna Care en Reggesteyn genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Care
- -
-
de wijziging van eis
- -
-
de pleitnota van Reggesteyn.
Vonnis is bepaald op heden.
2 De feiten
Reggesteyn is een scholengemeenschap met twee vestigingen in Nijverdal en één vestiging in Rijssen. Care voert schoonmaakdienstverlening uit op deze drie vestigingen, waaronder mede begrepen onderhoud en glasbewassing. De overeenkomst tussen Reggesteyn en Care eindigt op 31 december 2017. Reggesteyn heeft ervoor gekozen om de nieuwe overeenkomst, die zal moeten ingaan op 1 januari 2018 voor de duur van drie jaar met de mogelijkheid tot verlenging, aan te besteden.
Reggesteyn heeft op 26 juli 2017 op TenderNed de aankondiging van de aanbestedingsopdracht gedaan voor het dagelijks en periodiek schoonmaakonderhoud en de glasbewassing op locaties van CSG Reggesteyn. Het betrof een Europese openbare aanbestedingsprocedure, waar de Aanbestedingswet 2012 op van toepassing is verklaard.
Bij de aanbestedingsprocedure heeft Reggesteyn gebruik gemaakt van de diensten van Inkada B.V.
De opdracht en de aanbestedingsprocedures staan beschreven in het bestek van
25 juli 2017 met acht bijlagen, waaronder als bijlage 1 een programma van eisen. In het bestek staat, voor zover hier van belang, het navolgende:
“In de huidige situatie heeft CSG Reggesteyn een overeenkomst met Care voor de schoonmaakdienstverlening. CSG Reggesteyn heeft besloten om de schoonmaak Europees aan te besteden. De nieuwe overeenkomst gaat per 1 januari 2018 in.
De aanbestedende dienst is voornemens om met twee inschrijvers een overeenkomst te sluiten. Met de inschrijver met de economisch meest voordelige inschrijving wordt de overeenkomst gesloten. Met de inschrijver die als nummer 2 in de rang is geëindigd, wordt de waakvlamovereenkomst gesloten.”
Het gunningscriterium op grond waarvan de opdracht door Reggesteyn wordt gegund is de economisch meest voordelige inschrijving, waarbij zij op drie elementen zou toetsen, te weten:
- prijs (maximaal 20 punten)
- ureninzet (maximaal 35 punten)
- open vragen (maximaal 45 punten)
De totaalscore kon derhalve maximaal 100 punten bedragen.
Door de inschrijvers dienden vier open vragen te worden beantwoord. De verdeling van de puntenscore voor deze vragen was als volgt:
- vraag 1 (15 punten)
- vraag 2 (10 punten)
- vraag 3 (10 punten)
- vraag 4 (10 punten)
Vraag 1 luidt als volgt:
“Gelet op het huidige schoonmaakprogramma, frequenties en constateringen tijdens de schouw, welke mogelijkheid ziet u nu en in de nabije toekomst om de schoonmaak efficiënter en effectiever uit te voeren? U dient in ieder geval in te gaan op:
- -
-
Manco’s in het huidige schoonmaakprogramma;
- -
-
Nieuwe toepasbare innovatieve technieken en het rendement hiervan op de in te zetten uren;
- -
-
Proactieve houding bij nieuwe ontwikkelingen;
- -
-
Constateringen tijdens de schouw.”
Voor vraag 1 gelden de navolgende potentiele scores:
15 punten de vraag is uitstekend beantwoord
10 punten de vraag is goed beantwoord
5 punten de vraag is redelijk beantwoord
0 punten de vraag is slecht of niet beantwoord
De beoordelingscommissie zou bestaan uit 5 beoordelaars, allen afkomstig van Reggesteyn, en zij zouden de antwoorden op de vragen individueel van hun score voorzien. Bij een afwijking van 2 of meer treden zouden de beoordelaars in overleg treden met elkaar. De definitieve scores zijn per vraag opgeteld en gedeeld door het aantal beoordelaars (afgerond op 2 decimalen). Het bestek bepaald over de beoordelingscommissie nog als volgt:
“Indien een beoordelaar door onvoorziene omstandigheden niet in de gelegenheid is om de open vragen te beoordelen zal deze niet worden vervangen door een andere beoordelaar.”
Alle inschrijvers hebben zich met bovenstaande verklaring akkoord verklaard.
In de Nota van Inlichtingen van 15 september 2017 zijn, voor zover hier van belang, de navolgende vragen gesteld en beantwoord:
“Vraag 1: Hoe tevreden bent u over de huidige kwaliteit van schoonmaakdienstverlening (zoals aangetroffen tijdens de schouw)
Antwoord: In Rijssen geeft men een kleine voldoende; 6,5.
Vestiging Noetselerbergweg is redelijk tevreden, de grote schoonmaak is beter verzorgd dan vorig jaar. Weinig nalooppunten.
Aan de W. de Clerqstraat is men redelijk tevreden en heeft men graag wat meer oog voor details.
Vraag 2: Is het nu uitgevraagde werkprogramma hetzelfde als het tot nu toe werd uitgevoerd?
antwoord: het huidige werkprogramma is op een aantal punten aangepast. Het nieuwe werkprogramma is dus niet exact gelijk aan het huidige werkprogramma.”
In het bestek is opgenomen:
“5.4. Schouwing
Op 31 augustus 2017 is er gelegenheid om onderstaande locatie(s) van Opdrachtgever te bezichtigen. De Schouwing start om 10.00 uur op locatie Noetselerbergweg. (...)
U dient zich hiervoor uiterlijk op 30 augustus 2017, 12.00 uur via TenderNed aan te melden. Per Inschrijver zullen maximaal twee personen tot de schouwing worden toegelaten. Tijdens deze schouwing krijgt u de gelegenheid om de locatie te bezichtigen. Er zullen geen vragen worden beantwoord.”
Reggesteyn heeft op de aanbesteding acht inschrijvingen ontvangen, waaronder de inschrijving van Care.
Op 10 oktober 2017 heeft Care de uitslag van de aanbesteding ontvangen, waarbij haar is medegedeeld dat zij in de totaalscore als vijfde is geëindigd en dat Asito B.V. de opdracht voorlopig gegund heeft gekregen.
3 Het geschil
Care vordert samengevat - om bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
Primair
I. Reggesteyn te gebieden de (voorlopige) gunningsbeslissing van 10 oktober 2017 in te trekken, en;
II. Reggesteyn te gebieden de aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te houden, en;
III. Reggesteyn te gebieden, voor zover zij de opdracht nog wenst te vergeven, de opdracht opnieuw aan te besteden;
Subsidiair
IV. Reggesteyn te gebieden de (voorlopige) gunningsbeslissing van 10 oktober 2017 in te trekken; en
V. Reggesteyn te gebieden Care de maximale score toe te kennen voor het subgunningscriterium en
VI. Reggesteyn te gebieden de opdracht aan Care te gunnen, voor zover Reggesteyn tot opdrachtverstrekking wenst over te gaan.
Meer subsidiair
VII. Reggesteyn te gebieden de (voorlopige) gunningsbeslissing van 10 oktober 2017 in te trekken; en
VIII. Reggesteyn te gebieden de inschrijvingen opnieuw te laten beoordelen door een nieuwe beoordelingscommissie, waarbij de beoordelingscommissie dient uit te gaan van de juiste uitleg van vraag 1, in die zin dat met ‘huidig schoonmaakprogramma’ bij vraag 1 wordt bedoeld het schoonmaakprogramma van de huidige leverancier.
Nog meer subsidiair
IX. Elke andere voorlopige voorziening te treffen die de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen passend acht en die recht doet aan de belangen van Care.
Primair, subsidiair, meer subsidiair en nog meer subsidiair
X. Alles op straffe van een te verbeuren dwangsom;
XI. Reggesteyn te veroordelen tot betaling van de proceskosten, alsmede de nakosten en te vermeerderen met de wettelijke rente over de (na)kosten.
Reggesteyn voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vorderingen.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.