Rechtbank Overijssel, 22-03-2018, ECLI:NL:RBOVE:2018:1244, C/08/211993 / KG ZA 17-414
Rechtbank Overijssel, 22-03-2018, ECLI:NL:RBOVE:2018:1244, C/08/211993 / KG ZA 17-414
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 22 maart 2018
- Datum publicatie
- 17 april 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2018:1244
- Zaaknummer
- C/08/211993 / KG ZA 17-414
Inhoudsindicatie
Eiser c.s. kan zich niet vinden in uitkomst aanbestedingsprocedure en vordert -samengevat- een gebod aan de gemeente de voorlopige gunningen in te trekken en tot herberoordeling over te gaan van de door de gemeente georganiseerde aanbesteding. Vorderingen afgewezen.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: C/08/211993 / KG ZA 17-414 (lm)
Vonnis in kort geding van 22 maart 2018
in de zaak van
1 [A ] ,
wonende te [woonplaats] ,
2. de coöperatie [B] U.A.,
gevestigd te [woonplaats] ,
3. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[C] B.V.,
gevestigd te [woonplaats] ,
4. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SCAUTING COACHING EN DETACHERING B.V.,
gevestigd te Hoogeveen,
5. vennootschap onder firma [D] V.O.F.,
gevestigd te [woonplaats] ,
6. [E],
wonende te [woonplaats] ,
7. [F],
wonende te [woonplaats] ,
8. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[G] V.O.F.,
gevestigd te [woonplaats] ,
9. [H],
wonende te [woonplaats] ,
10. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
ADVIESBUREAU DE OVERSTAP B.V.,
gevestigd te Hengelo,
eisers,
advocaat mr. E. Schriemer te Zwolle,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZWOLLE,
zetelend te Zwolle,
gedaagde,
advocaat mr. M.J. Mutsaers te Zwolle.
Partijen zullen hierna ‘ [A ] c.s.’ en ‘de gemeente’ genoemd worden.
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de akte houdende eiswijziging/vermeerdering tevens houdende aanvulling dagvaarding met overlegging producties
- -
-
de brieven van de zijde van [A ] c.s. met overlegging productie 14 en intrekking vordering eiser [I]
- -
-
de akte gedeeltelijke conclusie van antwoord met producties A t/m M
- -
-
de akte aanvulling gronden
- -
-
het bezwaar tegen de akte aanvulling gronden
- -
-
de reactie op het bezwaar
- -
-
de reactie op de reactie op het bezwaar
- -
-
de vooraf door de voorzieningenrechter medegedeelde beslissing dat de akte aanvulling gronden zal worden geweigerd
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van [A ] c.s.
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
De gemeente heeft in oktober 2017 de aanbestedingsprocedure voor de opdracht voor het contracteren van aanbieders van integrale thuiszorg, genaamd ‘Integrale thuisondersteuning gemeente Zwolle’ (hierna: de aanbesteding), georganiseerd.
De gemeente heeft hierbij gebruik gemaakt van het aanbestedingsplatform Negometrix.
De aankondiging van de opdracht bevat onder meer - voor zover hier relevant - de volgende bepalingen en voorwaarden:
“ Inlichtingen via Vraag & Antwoord
Inlichtingen om nadere informatie met betrekking tot inhoudelijke en procedurele aspecten rond deze contracteerprocedure dienen via de Vraag & Antwoord module in Negometrix te geschieden.
(...)
Vragen kunnen uitsluitend via Negometrix d.m.v. Vraag & Antwoord module gesteld worden en dienen op 13 oktober 2017 om 10.00 uur te zijn ingediend. Van vragen die na 13 oktober 2017 om 10.00 uur binnenkomen, kan niet tijdig worden gegarandeerd dat deze beantwoord worden.
(...)
NB: Na publicatie van de Nota(’s) van Inlichtingen wordt verondersteld dat de aanbestedingsdocumenten voor alle Potentiële inschrijvers duidelijk zijn en dat alle Potentiële Inschrijvers, mis zij aan de gestelde eisen voldoen, in staat zijn om een inschrijving in te dienen conform de gestelde eisen en vormvereisten van de Aanbestedende dienst.
(...)
Voorwaarden aan inschrijving
Het indienen offerte houdt in dat inschrijver instemt met alle voorwaarden voor deze procedure zoals in de Bijlage A Voorwaarden aan onschrijving.pdf. zijn beschreven.
(...)
Beschrijving van de gunningssystematiek
Beoordelingsprocedure
De beoordelingsprocedure start na opening van de inschrijving. Het beoordelingsteam verricht de beoordelingen van de offertes als volgt:
(...)
Stap 3: beoordeling van de Subgunningscriteria
In deze stap vindt de beoordeling van de gunningcriteria plaats. Deze beoordeling wordt uitgevoerd door het beoordelingsteam.
(...)
In totaal kunnen inschrijvers 100 punten verdienen. Om voor gunning in aanmerking te komen diende de Inschrijvers minimaal 72 punten te scoren. (...) Alle aanbieders die een score behalen van 72 punten of meer (en dien voldoen aan alle eerder in dit documenten genoemde voorwaarden en eisen) komen in aanmerking voor gunning.
(...)
Beoordeling door beoordelingsteam
Beoordeling door beoordelingsteam
De beoordelingsprocedure wordt uitgevoerd door het ‘multidisciplinair’ beoordelingsteam dat een advies zal uitbrengen aan de interne opdrachtgever. Omwille van de voortgang van het beoordelingsproces kan het zijn dat niet alle stappen volgordelijk worden genomen, maar dat ze ook parallel uitgevoerd worden.
Ook kan het zijn dat niet alle kwalitatieve subgunningscriteria door alle beoordelaars worden beoordeeld. Hierbij geldt wel dat per kwalitatief subgunningscriterium alle Inschrijvingen door dezelfde beoordelaars wordt beoordeeld en dat elke kwalitatief gunningscriterium door minimaal drie beoordelaars wordt beoordeeld.
Het beoordelingsteam bestaat uit onder andere uit beleidsadviseur(s) Wmo en medewerkers uit de toegang. Daarnaast is een inkoopadviseur betrokken voor het volgen van het contracteringsproces.
(...)
Subgunningscriteria / Plan van Aanpak
1.4.3.
(...) Met de kwalitatieve subgunningscriteria kut u punten scoren. Het aantal punten dat u maximaal kunt scoren, is hieronder weergegeven:
Subgunningscriterium 1 De Cliënt centraal
Maximaal te behalen punten: 20
Subgunningscriterium 2 Samenwerking
Maximaal te behalen punten: 20
Subgunningscriterium 3 Visie op thuisondersteuning
Maximaal te behalen punten: 20
Subgunningscriterium 4 Uitvoering van thuisondersteuning
Maximaal te behalen punten: 30
Subgunningscriterium 5 Innovatie
Maximaal te behalen punten: 10
Totaal maximaal te behalen punten is 100.
(...)
Plan van Aanpak Thuisondersteuning
De Inschrijver dient een Plan van Aanpak Thuisondersteuning bij de inschrijving te voegen, waarin de Inschrijver ingaat op de kwalitatieve subgunningscriteria zoals die in onderstaande paragrafen/bijlage worden toegelicht.
(...)
Toelichting Subgunningscriteria
In de bijlage Toelichting Subgunningscriteria.pdf die bij deze vraag is toegevoegd staan de subgunningscriteria 1 tot en met 5 uitgewerkt en de wijze van beoodeling vermeld.
(...)
Per kwalitatief subgunningscriterium heeft de gemeente in een tabel de puntentoekenning beschreven en een wegingsfactor bepaald. Zo is ten aanzien van het subgunningscriterium ‘De cliënt centraal’ het volgende daarover opgenomen:
“De puntentoekenning voor de cliënt centraal vindt plaats op basis van onderstaande tabel waarbij de volgende wegingsfactor wordt gehanteerd: 2
|
Beoordeling |
Punten |
|
De beschrijving van de cliënt centraal is zeer volledig, concreet en realistisch uitgewerkt en biedt veel vertrouwen dat de cliënt centraal staat in de ondersteuning door de Inschrijver. |
10 |
|
De beschrijving van de positie van de cliënt is op bijna alle punten volledig, concreet en realistisch uitgewerkt en biedt vertrouwen dat de cliënt centraal staat in de ondersteuning door de Inschrijver. |
8 |
|
De beschrijving van de positie van de cliënt is op voldoende alle punten volledig, concreet en realistisch uitgewerkt en biedt voldoende vertrouwen dat de cliënt centraal staat in de ondersteuning door de Inschrijver. |
6 |
|
De beschrijving van de positie van de cliënt is op een aantal punten volledig, concreet en realistisch uitgewerkt en biedt daarom matig vertrouwen dat de cliënt centraal staat in de ondersteuning door de Inschrijver. |
3 |
|
De beschrijving van de positie van de cliënt is op zeer veel punten niet volledig, concreet en realistisch uitgewerkt of zelfs afwezig en biedt daarom geen vertrouwen dat de cliënt centraal staat in de ondersteuning door de Inschrijver. |
0 |
Bovengenoemde wijze van beoordelen is ook gehanteerd voor de andere kwalitatieve subgunningscriteria, met dien verstande dat de wegingsfactor voor subgunningscriterium ‘Uitvoering van thuisondersteuning’ 3 is en voor subgunningscriterium ‘Innovatie’ 1 is.
In “Bijlage A Voorwaarden aan Inschrijving” staat – voor zover hier van belang - :
“11. Pro-actieve houding Inschrijver
Deze aanbesteding, inclusie alle bijlagen is met de groot mogelijke zorgvuldigheid
samengesteld. Desondanks kunnen er toch
onduidelijkheden/onvolkomenheden/tegenstrijdigheden in de aanbesteding en/of in
deze aanbestedingsprocedure voorkomen.
De Opdrachtgever verwacht daarom een pro-actieve houding van de Inschrijvers,
Hetgeen betekent dat zij eventuele
Onduidelijkheden/onvolkomenheden/tegenstrijdigheden/dispproportionaliteit in de aanbestedingen/of de aanbestedingsprocedure zo spoedig mogelijk docht uiterlijk op de in de planning genoemde datum “Sluitingsdatum indienen vragen” via de Vraag & Antwoord module in Negometrix moeten melden, zodat deze eventuele
Onduidelijkheden/onvolkomenheden/tegenstrijdigheden/dispproportionaliteit nog
Ongedaan kan/kunnen worden gemaakt. Na de Nota(‘s) van inlichtingen wordt verondersteld dat alle informatie helder en eenduidig zin.
Na het verstrijken van de uiterste termijn waarbinnen de Inschrijvingen moeten zijn
ingediend, kunnen de Inschrijvers geen bezwaar meer maken tegen eventuele
onduidelijkheden/onvolkomenheden/tegenstrijdigheden/disproportionaliteit in de
aanbesteding, de gevolgde aanbestedingsprocedure en/of de keuze(s) die de
Opdrachtgever in dat kader heeft gemaakt. (Grossmann-arrest)
Derhalve verwerken de Inschrijvers hun recht c.q. vervalt het recht van de Inschrijvers
om na de aanbesteding/sluitdatum alsnog bezwaar te maken tegen (de gevolgen van)
eventuele schendingen van het (aanbestedings-)recht, voor zover daarvan sprake zou
zijn in de aanbesteding, de gevolgde aanbestedingsprocedure en/of de door de
Opdrachtgever in dat kader gemaakte keuze(s), en worden de Inschrijvers geacht
onverkort en onvoorwaardelijk met de inhoud van de gepubliceerde informatie, de
gevolgde procedure en die keuze(s) te hebben ingestemd.
De Opdrachtgever is op geen enkele wijze aansprakelijk voor de gevolgen van
eventuele onduidelijkheden/onvolkomenheden/tegenstrjdigheden/disproportionaliteit in
de aanbesteding, de gevolgde aanbestedingsprocedure en/of de door hem in dat kader
gemaakte keuze(s).
De vragen die zijn gesteld tijdens de inlichtingenronde zijn door de gemeente beantwoord en gepubliceerd in de Nota van Inlichtingen (NvI).
De inschrijftermijn is verstreken op 13 november 2017.
Op 8 december 2017 heeft de gemeente de voorlopige gunning bekend gemaakt.
De gemeente heeft de opdracht voorlopig gegund aan 30 aanbieders. [A ] c.s. behoort daar niet toe.
[A ] c.s. kan zich niet vinden in de uitkomst van de aanbestedingsprocedure. [A ] c.s. heeft bij dagvaarding van 28 december 2017 de onderhavige kort gedingprocedure aanhangig gemaakt.
3 De vordering en de standpunten van partijen
[A ] c.s. vordert – samengevat – een gebod aan de gemeente de voorlopige gunningen in te trekken en tot herbeoordeling over te gaan van de door de gemeente georganiseerde aanbesteding.
[A ] c.s. stelt zich - samengevat - op het standpunt dat zij zich niet kan verenigen met de uitkomst van de aanbestedingsprocedure. De beoordelingsmethode van de gemeente voldoet niet aan het transparantiebeginsel. De gemeente hanteert een vijftal gunningscriteria die onvoldoende duidelijk en concreet zijn. Het gaat om vage containerbegrippen. Ook is niet inzichtelijk uit hoeveel personen de beoordelingscommissie bestaat en wie daar inzitten en op welke wijze zij tot een beoordeling zijn gekomen. Daarnaast is de wijze van aanbesteden onzorgvuldig. De kleine instanties hebben niet of nauwelijks kansen om voor gunning in aanmerking te komen. De gemeente tracht door haar wijze van aanbesteden het aantal gecontracteerden te verminderen en zet met deze wijze van aanbesteden meer dan 100 zorgvragers buiten spel. De door de gemeente gekozen aanpak leidt tot willekeur en belemmert de medediging. [A ] c.s. gaan vervolgens per eiser in op de door de gemeente gegeven motivering tot afwijzing.
De gemeente voert gemotiveerd verweer en concludeert tot afwijzing van het gevorderde.
De door partijen over en weer ingenomen stellingen zullen hierna, voor zover nodig, worden besproken.