Rechtbank Overijssel, 01-02-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:353, C/08/288494 / KG ZA 22-246
Rechtbank Overijssel, 01-02-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:353, C/08/288494 / KG ZA 22-246
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 1 februari 2023
- Datum publicatie
- 1 februari 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2023:353
- Zaaknummer
- C/08/288494 / KG ZA 22-246
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht. Uitleg aanbestedingsstukken. Akkoordverklaring bij inschrijving. Transparantie- en gelijkheidsbeginsel. Tussenkomst.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: C/08/288494 / KG ZA 22-246
Vonnis in kort geding van 1 februari 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap
GLOBAL MEDIA & ENTERAINMENT B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
eiseres in kort geding,
verweerster in het incident,
advocaten mrs. T. Raats en J.W. Fanoy te 's-Gravenhage,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZWOLLE,
zetelend te Zwolle,
gedaagde in kort geding,
verweerster in het incident,
advocaten mrs. I.J. van den Berge en S.A.M. van de Meent te Zwolle.
en waarin heeft gevorderd als partij tussen te mogen komen, subsidiair zich te mogen voegen aan de zijde van de gemeente:
de besloten vennootschap
JCDECAUX NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
eiseres in het incident,
advocaat mr. J.F. van Nouhuys te Rotterdam.
Partijen zullen hierna Global, de gemeente en JCDecaux genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding
- -
-
de akte overlegging producties van Global
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging van JCDecaux
- -
-
de akte houdende overlegging producties van JCDecaux
- -
-
het e-mailbericht met overlegging productie A van de gemeente
- -
-
de akte wijziging van eis van de gemeente
- -
-
het aanvullende e-mailbericht van de gemeente
- -
-
de mondelinge behandeling
- -
-
de pleitnota van Global
- -
-
de pleitnota van de gemeente
- -
-
de pleitnota van JCDecaux.
Het vonnis is bepaald op vandaag.
2 Waar gaat het over?
De gemeente heeft een aanbesteding ten behoeve van het leveren, plaatsen, onderhouden en exploiteren van abri’s en europanelen in Zwolle gepubliceerd.
Zowel Global als JCDecaux hebben zich daarop ingeschreven. De inschrijving van Global is terzijde gelegd. De gemeente is voornemens de opdracht aan JCDecaux te gunnen. Global is het daar niet mee eens en heeft daarom dit kort geding gestart en vordert heraanbesteding dan wel herbeoordeling. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de gemeente de inschrijving van Global terecht terzijde heeft gelegd en dat de voorgenomen gunning aan JCDecaux in stand kan blijven. Hij zal die beslissing hieronder verder toelichten.
3 De feiten
Op 3 juni 2022 heeft de gemeente een Europese openbare aanbesteding gepubliceerd met betrekking tot een concessieopdracht voor diensten, te weten het leveren, plaatsen, onderhouden en exploiteren van abri’s en europanelen in de gemeente Zwolle (hierna: de Concessie).
De aanbestedingsdocumenten bestaan uit de aankondiging, de Aanbestedingsleidraad (met de gunningscriteria), met bijlagen, waaronder het Programma van Eisen (PvE).
De aanbestedingsprocedure bestaat uit twee stappen. In stap 1 stelt de gemeente vast of alle inschrijvingen volledig en juist zijn en of de inschrijving voldoet aan het PVE. Nadat stap 1 succesvol is afgerond volgt stap 2 waarbij de inschrijvingen worden beoordeeld door het beoordelingsteam aan de hand van de gunningscriteria.
In het PvE staat, voor zover hier van belang:
“ Technische eisen Abri’s
(...)
59. De abri wordt voorzien van energiezuinige led-verlichting met een vermogen van maximaal 12 Watt geïntegreerd in het dak indien er geen posterbak is geplaatst.
(...)
Eigen verlichting in de Abri
96. De abri’s hebben geïntegreerde energiezuinige ledverlichting in het dak bij abri’s zonder posterbak.
(...)”.
Gunning vindt plaats op grond van het criterium economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding.
Global heeft op 13 september 2022 haar inschrijving ingediend.
Op 23 september 2022 heeft de gemeente aan Global bericht dat zij voornemens is de Concessie niet aan Global maar aan JCDecaux te gunnen (hierna ook: de eerste voorlopige gunningsbeslissing).
Global heeft vervolgens op 13 oktober 2022 een kort gedingdagvaarding laten betekenen aan de gemeente waarin zij herbeoordeling, heraanbesteding vorderde. Dit kort geding heeft geen doorgang gevonden omdat de gemeente op 2 november 2022 de eerste voorlopige gunningsbeslissing heeft ingetrokken en een nieuwe voorlopige gunningsbeslissing heeft genomen (hierna: de voorlopige gunningsbeslissing).
In de voorlopige gunningbeslissing van 2 november 2022 heeft de gemeente de inschrijving van Global uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding omdat is gebleken dat de inschrijving niet voldoet aan de inhoudelijke eisen zoals opgenomen in het PVE. Verder heeft de gemeente Global in die brief bericht dat zij voornemens is te gunnen aan JCDecaux, omdat haar inschrijving als enige voldoet aan de inhoudelijke eisen van het PVE.
De gemeente heeft Global in die brief verder, voor zover hier relevant, bericht:
“ (...)
Geconstateerd is ten eerste dat het bij uw inschrijving ingediende ontwerp niet voldoet aan eisen 59 en 96 van het Programma van Eisen.
In eis 59 PvE staat het volgende:
‘De abri wordt voorzien van energiezuinige led-verlichting met een vermogen van
maximaal 12 Wall geïntegreerd in het dak indien er geen posterbak is geplaatst.’
Eis 96 PvE luidt als volgt:
‘De abri’s hebben geïntegreerde energiezuinige ledverlichting in het dak bij abri’s
zonder posterbak.’
Het ontwerp dat door u bij inschrijving is ingediend ten aanzien van abri’s zonder posterbak bevat een aantal bijlagen (technische tekeningen, sfeertekeningen, artist impressions dan wel rendering/foto’s) ten aanzien van deze abri’s, namelijk Bijlage 1b, Bijlage 3b en Bijlage 6. De voor de onderhavige beslissing relevante delen zijn in deze brief opgenomen.
(...)
In deze bijlagen is te zien dat in uw ontwerp de ledverlichting aan (het dak van) de abri is
bevestigd en dus niet in maar onder het dak is verwerkt. Daarmee is in uw ontwerp van de abri’s zonder posterbak de ledverlichting niet geïntegreerd in het dak van de abri.
Global kan zich niet verenigen met de motivering van de voorlopige gunningsbeslissing van de gemeente en is daarom dit kort geding gestart.