Rechtbank Overijssel, 28-11-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:4821, 300577/ KG ZA 23-162
Rechtbank Overijssel, 28-11-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:4821, 300577/ KG ZA 23-162
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 28 november 2023
- Datum publicatie
- 28 november 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2023:4821
- Zaaknummer
- 300577/ KG ZA 23-162
Inhoudsindicatie
De rechtbank wijst de vordering van de eiser af.
Het gaat over de verkoopprocedure van een eventlocatie. Eiser had zich ingeschreven maar deze is terzijde gelegd door de gemeente. Eiser stelde dat de gemeente haar eigen spelregels onjuist heeft toegepast.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: 300577/ KG ZA 23-162
Vonnis in kort geding van 28 november 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
THE WAVE EVENTS B.V.,
gevestigd te Zwolle,
eiseres in kort geding,
hierna te noemen The Wave,
advocaat mr. R.J. Roks te Amsterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZWOLLE,
zetelend te Zwolle,
gedaagde in kort geding,
hierna te noemen de gemeente,
advocaten mrs. I.J. van den Berge en V. Jasarevic te Zwolle.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties
- -
-
de akte overlegging aanvullende producties van The Wave
- -
-
de schriftelijke reactie van de gemeente
- -
-
de mondelinge behandeling van 14 november 2023, ter gelegenheid waarvan de griffier aantekeningen heeft gemaakt
- -
-
de pleitnota van The Wave
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Het vonnis is bepaald op vandaag.
2 Waar gaat het over?
De gemeente is in het najaar van 2021 een verkoopprocedure gestart ten behoeve van de eventlocatie Voorsterpoort Oost te Zwolle. The Wave heeft zich ingeschreven. Haar inschrijving is (uiteindelijk) terzijde gelegd door de gemeente. The Wave is het daar niet mee eens en stelt zich op het standpunt dat de gemeente haar eigen spelregels onjuist heeft toegepast.
The Wave is daarom dit kort geding gestart en vordert onder meer intrekking van de terzijde legging en een gebod tot dooronderhandeling, waarna een nieuwe gunningsbeslissing kan worden genomen, alsmede een verbod om een nieuwe verkoopprocedure te starten voor de eventlocatie. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de gemeente de inschrijving van The Wave in redelijkheid terzijde heeft kunnen leggen en dat de vorderingen van The Wave moeten worden afgewezen. Hij zal die beslissing hieronder verder toelichten.
3 De feiten
De gemeente is in oktober 2021 een verkoopprocedure gestart voor de eventlocatie Voorsterpoort Oost te Zwolle. De gemeente is eigenaar van het betreffende perceel grond en wil dat voor de realisatie van een eventcenter verkopen aan een partij die invulling kan geven aan een omvangrijk eventprogramma dat toegevoegde waarde oplevert voor de stad. Het betreft geen formele aanbesteding.
In de Selectieleidraad en Leidraad verkoop onder voorwaarden van de eventlocatie “Voorsterpoort Oost” in Zwolle zijn de geschiktheidseisen en de toepasselijke voorwaarden gespecificeerd. De verkoopprocedure verloopt in drie opvolgende fases: de selectiefase, de dialoogfase en de gunningsfase.
Er hebben zich bij de gemeente drie gegadigden aangemeld.
The Wave heeft zich in eerste instantie in een samenwerkingsverband aangemeld met [bedrijf 1] B.V. (hierna: [bedrijf 1] ) en [bedrijf 2] B.V. (hierna [bedrijf 2] ). The Wave heeft bij haar aanmelding ook diverse referenties van [bedrijf 1] en [bedrijf 2] verstrekt.
The Wave is op 16 december 2021 door de gemeente geselecteerd en uitgenodigd voor de dialoogfase.
Na het doorlopen van de dialoogfase is The Wave, evenals de andere overgebleven deelnemer, toegelaten tot de gunningsfase. De gemeente heeft hen beide de Leidraad van
14 april 2022 verstrekt, waarna zij uiterlijk op 14 juli 2022 een aanbieding konden indienen.
Bij brief van 7 juli 2022 heeft [bedrijf 2] aan de gemeente bericht dat zij en [bedrijf 1] met onmiddellijke ingang de samenwerking met The Wave hebben beëindigd. Tevens schrijft zij in die brief: “Een en ander betekent derhalve ook dat de referenties die bij inschrijving gebruikt zijn, welke referenties zijn van [bedrijf 2] en [bedrijf 1] , niet langer kunnen worden gebruikt door The Wave Events BV.”.
Bij brief van 13 juli 2022 heeft The Wave aan de gemeente bericht dat [bedrijf 2] en [bedrijf 1] zich hebben teruggetrokken. Verder schrijft zij in die brief: “Dit heeft er toe geleid dat we snel een ander team hebben moeten oprichten om als WE wel de tenderstukken in te dienen op 22 juli aanstaande, (...). In de selectiefase zijn onder andere referenties gevraagd met betrekking tot de ontwikkeling en exploitatie van soortgelijke locaties. Hoewel er referenties van [bedrijf 1] en [bedrijf 2] mede zijn toegevoegd, is de ontwikkelervaring en exploitatie-ervaring volop aanwezig bij WE. Desalniettemin erkent WE dat er meer ontwikkelcapaciteit nodig is om deze locatie te kunnen ontwikkelen en vinden er momenteel gesprekken plaats met meerdere opties om deze rol over te nemen.
Wave Events BV stuurt erop dat we op 22 juli aanstaande een voorstel gaan indienen. De afweging of de bij ons ontstane wijziging van samenwerking tussen partijen nog voldoet aan de selectiecriteria ligt bij de commissie. Wave Events BV is voornemens, weliswaar in een andere samenstelling, om na eventuele gunning aan ons de eventlocatie te gaan realiseren. (...) In het geval dat WAVE Events BV als inschrijver niet meer voldoet aan de selectiecriteria, maar de indiening als zodanig wel voldoet aan de gunningscriteria, dan zijn wij uiteraard bereid om in een andere vorm met de gemeente door te spreken over de ontwikkeling van de locatie.”.
Op 18 juli 2022 heeft The Wave de gemeente bericht dat zij op 22 juli 2022 de tenderstukken zal indienen, voorzien van documenten van de nieuwe partijen die het project gaan ondersteunen.
Bij brief van 20 juli 2022 heeft de gemeente gereageerd op voormelde brieven van The Wave. Zij schrijft onder meer: “ Ontwikkelcombinatie The Wave heeft – zoals u ook al aangeeft in uw brief van 13 juli jl. – bij haar aanmelding gebruik gemaakt van referenties van [bedrijf 2] en [bedrijf 1] . Deze referenties moesten worden ingediend in het kader van de geschiktheidseisen (nl. geschiktheidseis 4) in de selectiefase. Op deze referenties kan door Wave Events niet langer een beroep worden gedaan. Wave Events voldoet dus niet langer aan de geschiktheidseisen. (...)
De gemeente kan op grond van de Selectieleidraad (p. 14-15) bepalen dat de Wave Events wordt uitgesloten van verdere deelname. De gemeente is in een dergelijk geval echter ook gerechtigd om genoegen te nemen met de eventueel door de gegadigde te nemen maatregelen om het nadeel weg te nemen dat ontstaat doordat niet meer wordt voldaan aan één of meer geschiktheidseisen. Deze mogelijkheid wil de gemeente aan Wave Events bieden.
Dit betekent concreet dat de gemeente wil kunnen toetsen of het samenwerkingsverband met nieuwe partijen dat Wave Events voorstelt de toets op de uitsluitingsgronden en de geschiktheidseisen – zoals beschreven in de Selectieleidraad – kan doorstaan.
De gemeente heeft vervolgens in de brief de uitsluitingsgronden en de geschiktheidseisen herhaald, alsmede uiteengezet welke documenten zij uiterlijk 22 juli 2022 om 12.00 uur van de leden van het samenwerkingsverband wil ontvangen.
Verder schrijft de gemeente: “Na indiening van deze documenten voor 22 juli a.s. om 12.00 uur zal de gemeente eerst conform de Selectieleidraad de toets op uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen uitvoeren. Wanneer Wave Events de voor die toets gevraagde documenten van alle leden van het samenwerkingsverband niet, niet tijdig en/of niet volledig aanlevert, volgt uitsluiting van de procedure. Uitsluiting zal ook volgen indien na toetsing blijkt dat op (leden van) het voorgestelde samenwerkingsverband uitsluitingsgronden van toepassing zijn of wanneer het samenwerkingsverband niet aan de gestelde geschiktheidseisen voldoet.
(...)
Ook wil de gemeente nog kort opmerken dat zij – nu zij Wave Events de mogelijkheid biedt om aan te tonen dat op (leden van) het voorgestelde samenwerkingsverband geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn en dat het voorgestelde samenwerkingsverband aan de geschiktheidseisen voldoet – daarmee niet het door haar voorbehouden recht prijsgeeft om de procedure alsnog af te breken (Selectieleidraad p. 12-15 en Leidraad d.d. 14 april 2022 p. 13).”.
Op 22 juli 2022 heeft The Wave haar aanbieding ingediend.
Bij brief van 7 september 2022 heeft de gemeente verduidelijkingsvragen gesteld aan The Wave, onder meer over de referenties van The Wave. De gemeente schrijft onder meer: “ De gemeente ontvangt de antwoorden op deze vragen en de – indien van toepassing – gevraagde documenten graag binnen 7 werkdagen, uiterlijk 16 september 12:00 uur. Levert The Wave Events B.V. voor dit tijdstip de antwoorden op de vragen en de bijbehorende documenten niet, niet tijdig, niet volledig en/of niet correct aan, dan behoudt de gemeente zich het recht voor tot uitsluiting van The Wave Events B.V. van deelname aan de procedure over te gaan.”.
Bij brief van 15 september 2022 heeft The Wave geantwoord op de vragen van de gemeente.
Bij bericht van 22 december 2022 via het CTM-platform heeft de gemeente aangekondigd dat de beoordelingscommissie heeft vastgesteld dat de aanbieding van
The Wave niet aan eis 2 en eis 3 van hoofdstuk 3 van de Leidraad voldoet.
Bij brief van 31 januari 2023 heeft de gemeente The Wave wederom om verduidelijking gevraagd en onder meer het volgende bericht:
“ We hebben inmiddels vanuit een oogpunt van efficiëntie ook de op 22 juli 2022 door u ingediende aanbieding beoordeeld.
(...)
Overigens merken we nog op dat wij de procedure te allen tijde kunnen afbreken (zie paragraaf 2.8 van de Selectieleidraad en paragraaf 2.4 van de Leidraad d.d. 14 april 2022).
(...)
Aan het feit dat u nu de mogelijkheid krijgt om uw aanbieding zodanig aan te passen dat deze alsnog aan de minimumeisen voldoet en aan het feit dat we (opnieuw) verduidelijkende vragen stellen, kunt u op geen enkele wijze het vertrouwen ontlenen dat de gemeente hoe dan ook voornemens is aan The Wave te gunnen. Ook overigens behoudt de gemeente alle rechten zoals opgenomen in de Leidraad.”.
Op 17 februari 2023 hebben zeven vertegenwoordigers van de gemeente aan vier vertegenwoordigers van The Wave toegelicht wat de gemeente precies van The Wave verwacht.
Bij brief van 21 april 2023 heeft The Wave (alsnog) geantwoord op de door de gemeente gestelde verduidelijkingsvragen.
Op 24 mei 2023 heeft The Wave een toelichtende presentatie gehouden.
Bij brief van 20 juli 2023 heeft de gemeente aan The Wave bericht dat zij de inschrijving van The Wave terzijde legt.
Op 4 augustus 2023 heeft The Wave onderhavig kort geding ingeleid.