Rechtbank Overijssel, 22-12-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:5302, C/08/304166 / KG ZA 23-229
Rechtbank Overijssel, 22-12-2023, ECLI:NL:RBOVE:2023:5302, C/08/304166 / KG ZA 23-229
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 22 december 2023
- Datum publicatie
- 29 december 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2023:5302
- Zaaknummer
- C/08/304166 / KG ZA 23-229
Inhoudsindicatie
Ons Huis heeft een meervoudig onderhandse aanbesteding ten behoeve van het ontwerp en de uitvoering van de renovatie van 73 woningen in Enschede opgezet. Eiseres en twee andere aanbieders hebben daarop ingeschreven. De inschrijving van eiseres is als tweede geëindigd. De gemeente is voornemens de opdracht aan een andere inschrijver te gunnen. Eiseres is het daar niet mee eens. Zij vordert in dit kort geding onder meer intrekking van de voorlopige gunningsbeslissing omdat de inschrijving van de andere inschrijver als ongeldig terzijde had moeten worden gelegd wegens overschrijding van het opgegeven taakstellend budget. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de voorgenomen gunning aan de andere inschrijver in stand kan blijven.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Almelo
zaaknummer / rolnummer: C/08/304166 / KG ZA 23-229
Vonnis in kort geding van 22 december 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres] B.V.,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
eiseres,
advocaten mr. G.E. van den Beuken en mr. Z. Gulikers te 's-Gravenhage,
tegen
de stichting
R.K. WONINGSTICHTING ONS HUIS,
gevestigd te Enschede,
gedaagde,
advocaat mr. E.H. Leenders te Deventer.
Partijen zullen hierna [eiseres] en Ons Huis genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties
- -
-
de conclusie van antwoord met producties
- -
-
de mondelinge behandeling d.d. 11 december 2023, bij gelegenheid waarvan de griffier aantekeningen heeft gemaakt
- -
-
de pleitnota van [eiseres]
- -
-
de pleitnota van Ons Huis.
Ten slotte is vonnis gevraagd. Het vonnis is bepaald op vandaag.
2 Waar gaat het over?
Ons Huis heeft een meervoudig onderhandse aanbesteding ten behoeve van het ontwerp en de uitvoering van de renovatie van 73 woningen aan de Borneostraat e.o. in Enschede opgezet. [eiseres] en twee andere aanbieders, waaronder [bedrijf] B.V. ( [bedrijf] ), hebben daarop ingeschreven. De inschrijving van [eiseres] is als tweede geëindigd. De gemeente is voornemens de opdracht aan [bedrijf] te gunnen.
[eiseres] is het daar niet mee eens. Zij vordert in dit kort geding onder meer intrekking van de voorlopige gunningsbeslissing omdat de inschrijving van [bedrijf] als ongeldig terzijde had moeten worden gelegd wegens overschrijding van het opgegeven taakstellend budget. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de voorgenomen gunning aan [bedrijf] in stand kan blijven. Hij zal die beslissing hieronder verder toelichten.
3 De feiten
Ons Huis is medio 2023 een meervoudig onderhandse aanbesteding gestart voor de opdracht ‘Renovatie Borneostraat e.o. te Enschede’. De opdracht heeft betrekking op het doorontwikkelen, voorbereiden en uitvoeren van de renovatie van in totaal 73 woningen in Enschede.
In de Vraagspecificatie (hierna: de aanbestedingsleidraad) zijn de kaders, ambities en eisen opgesteld voor de aanbesteding. Hieruit blijkt dat de procedure verloopt in twee opvolgende fases: de bouwteamfase en de uitvoeringsfase. Het gunningscriterium is de beste prijs-kwaliteitverhouding.
In paragraaf 1.1 van de aanbestedingsleidraad staat beschreven:
“Er is gekozen voor een grootschalige renovatie voor de woningen van het complex. Hierbij is een taakstellend budget bepaald.”
In paragraaf 2.1 van de aanbestedingsleidraad staat:
“Na selectie gaan we met de geselecteerde marktpartij (n.a.v. deze aanbesteding) een bouwteamovereenkomst aan om vervolgens het ontwerp proces te starten samen met de bewoners. Dit proces moet leiden tot definitieve keuzen en een evenwichtig pakket van maatregelen binnen het taakstellend budget.”
In hoofdstuk 5 ‘Programma van Eisen’, paragraaf 5.2 ‘Taakstellend budget’ van de aanbestedingsleidraad staat:
“Zoals in de inleiding aangegeven is er door Ons Huis een taakstellend budget afgegeven. Dit budget betreft de gehele stichtingskosten. Terug gerekend naar bouwkosten (inclusief staartkosten) is dit een bedrag van circa € 95.000,- exclusief BTW per woning. In het document inschrijfbiljet (bijlage A) is het exacte bedrag terug te vinden in het tabblad “inschrijfbiljet controle”.”
In paragraaf 6.1 van de aanbestedingsleidraad staat:
“In overweging nemende:
(...)
3. dat de opdrachtgever daartoe het project in een SO-fase wil aanbesteden om enerzijds de aannemer te selecteren en anderzijds het bouwbudget, zijnde de inschrijvingssom, marktconform vast te stellen;
(...)
7. dat de aannemer verklaart bereid en in staat te zijn een opdracht tot uitvoering van het werk bij ongewijzigde vraagspecificaties te aanvaarden en naar behoren uit te voeren binnen het vastgestelde bouwbudget, zijnde de inschrijvingssom; tevens verklaart hij als hoofdaannemer op te treden en zorg te dragen voor de coördinatie van derden tijdens de uitvoering;”
In paragraaf 7.1 van de aanbestedingsleidraad wordt het gunningscriterium verder uitgewerkt. Daarin valt te lezen dat de inschrijvingen onder meer worden beoordeeld op twee prijscriteria - de hoogte van de inschrijfprijs en de opbouw van de staartkosten.
In paragraaf 7.9 van de aanbestedingsleidraad staat onder meer:
“De aanbesteder kan pas tot gunning kan overgaan, indien de inschrijving, ofwel het resultaat van de hiervoor omschreven onderhandeling, lager of gelijk is aan het beschikbare budget.”
In het inschrijfbiljet dat als bijlage A bij de aanbestedingsleidraad is gevoegd wordt een totaal taakstellend budget van € 6.917.422,- genoemd. De concept bouwteamovereenkomst die als bijlage E bij de aanbestedingsleidraad is gevoegd vermeldt een totaal taakstellend budget van € 6.935.000,- exclusief btw.
In artikel 15 lid 4 van de concept bouwteamovereenkomst staat:
“De inschrijfsom op basis van de in artikel genoemde stukken bedraagt € ........,- excl. btw en prijspeil ...........2023, gecalculeerd door de aannemer op basis van het PvE-matrix d.d. ..-..2023.
Het taakstellend budget bedraagt € 6.935.000 exclusief 21% btw, zijnde € 95.000,- per woning, wordt niet geïndexeerd en is vast tot aan de einde van de bouw.”
In artikel 4.1 van de concept bouwteamovereenkomst staat:
“4.1 Het bouwteam heeft als taak de voorbereiding van het project zodanig te doen verlopen dat dit resulteert in een voor de corporatie aanvaardbare technische omschrijving met bijbehorende tekeningen, hierna te noemen "het bestek". Het bestek moet binnen het door de corporatie vastgestelde taakstellende budget kunnen worden gerealiseerd, waarbij minimaal moet worden voldaan aan de geldende wet- en regelgeving en de eisen van goed en deugdelijk werk. Daarnaast zijn partijen in overleg over aanvullende wensen van de corporatie en of deze binnen het taakstellend budget kunnen worden uitgevoerd, dan wel hiervoor aanvullend budget noodzakelijk is.”
Ons Huis heeft zeven aannemers uitgenodigd om hun visie op de aanpak van de renovatie te presenteren. Op basis van deze presentaties heeft Ons Huis drie aannemers uitgenodigd voor de aanbesteding.
Op 15 september 2023 is een nota van inlichtingen gepubliceerd. Er zijn geen vragen gesteld over het taakstellend budget.
Op 28 september 2023 heeft [eiseres] zich ingeschreven voor de aanbesteding. Daarnaast hebben ook [bedrijf] en NVT/ELK zich ingeschreven.
De enveloppen met daarin de inschrijvingen zijn op 28 september 2023 op het kantoor van Ons Huis geopend. Daarbij waren de inschrijvers aanwezig. Na het bekend worden van de inschrijvingen is verwarring ontstaan, omdat een medewerker van Ons Huis aanvankelijk meende dat de inschrijvingen van [bedrijf] en NVT/ELK ongeldig waren omdat daarin het taakstellend budget werd overschreden. Besloten werd om de voorlopige gunning op te schorten.
Bij brief van 3 oktober 2023 heeft Ons Huis aan [eiseres] medegedeeld dat de inschrijving van [bedrijf] is beoordeeld als die met de beste prijs-kwaliteitverhouding, dat [eiseres] is geëindigd op de tweede plaats en dat [eiseres] niet in aanmerking komt voor (voorlopige) gunning.
Bij brief van 9 oktober 2023 heeft [eiseres] bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningsbeslissing.
Op 23 oktober 2023 heeft [eiseres] onderhavig kort geding ingeleid.