Rechtbank Overijssel, 30-04-2025, ECLI:NL:RBOVE:2025:2685, C/08/328517 / KG ZA 25-23
Rechtbank Overijssel, 30-04-2025, ECLI:NL:RBOVE:2025:2685, C/08/328517 / KG ZA 25-23
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 30 april 2025
- Datum publicatie
- 7 mei 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2025:2685
- Zaaknummer
- C/08/328517 / KG ZA 25-23
Inhoudsindicatie
De voorzieningenrechter is van oordeel dat de Gemeente in strijd met de regels zoals geformuleerd in het Didam-arrest heeft gehandeld door aan The Inside 4 punten toe te kennen voor het afnemen van meerdere, namelijk vier kavels, terwijl in de Verkoopleidraad is bepaald dat op dit selectiecriterium maximaal twee punten zijn te scoren. De primaire vorderingen van eiser worden op straffe van verbeurte van een dwangsom toegewezen. De Gemeente wordt veroordeeld in de proceskosten.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Almelo
Zaaknummer: C/08/328517 / KG ZA 25-23
Vonnis in kort geding van 30 april 2025
in de zaak van
G.A. [eiser] B.V.,
te [vestigingsplaats],
eisende partij,
hierna te noemen: [eiser],
advocaten: mr. A.B.B. Gelderman en mr. J.M.R. Exterkate,
tegen
GEMEENTE OLST-WIJHE,
te Wijhe,
gedaagde partij,
hierna te noemen: de Gemeente,
mr. R.C.K. van Andel en mr. W. Nooteboom.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met 8 producties,
- de conclusie van antwoord met 14 producties,- de mondelinge behandeling van 16 april 2025, waarvan door de griffier aantekeningen zijn gemaakt,- de pleitnota van [eiser],- de pleitnota van de Gemeente.
2 Samenvatting
De voorzieningenrechter is van oordeel dat de Gemeente in strijd met de regels zoals geformuleerd in het Didam-arrest heeft gehandeld door aan The Inside 4 punten toe te kennen voor het afnemen van meerdere, namelijk vier kavels, terwijl in de Verkoopleidraad is bepaald dat op dit selectiecriterium maximaal twee punten zijn te scoren. De primaire vorderingen van [eiser] worden op straffe van verbeurte van een dwangsom toegewezen. De Gemeente wordt veroordeeld in de proceskosten.
3 De feiten
Feitelijke achtergrond
De Gemeente heeft het voornemen om op het bedrijventerrein De Meente Noord in Olst zeven bedrijfskavels te verkopen. Zij heeft in dat kader vanaf juli 2024 en vanaf november 2024 een openbare verkoopprocedure georganiseerd.
De Gemeente hanteert, vanuit haar beleidsdoelstelling om nieuwe bedrijventerreinen toekomstbestendig te ontwikkelen, voor de ontwikkeling van De Meente Noord diverse kwaliteitsambities op het gebied van bodem en water, circulair bouwen, duurzaam gebruik, gezonde en groene leefomgeving, duurzame energie, zorgvuldig ruimtegebruik en regionale/lokale meerwaarde. Deze kwaliteitsambities heeft de Gemeente in de openbare verkoopprocedure vertaald naar selectiecriteria waaraan een gegadigde moet voldoen en waarop hij punten kan scoren om in aanmerking te kunnen komen voor een bedrijfskavel op De Meente Noord.
De kwaliteitsambities op het gebied van 'zorgvuldig ruimtegebruik’ brengen mee dat inschrijvers onder meer punten kregen op basis van het aantal af te nemen kavels (bij
het criterium ‘Afname meerdere kavels’). De Gemeente hecht er aan om de
(schaarse) ruimte op bedrijventerreinen (en voor bedrijven in het algemeen) zo goed
en efficiënt mogelijk in te richten, en wil bij het verdelen van de kavels rekening houden met de omstandigheid dat sommige gegadigden een grotere ruimtevraag hebben en meerdere (aaneengesloten) kavels willen afnemen. De Gemeente kent daarom bij de selectie van kopers (ook) gewicht toe aan het aantal kavels dat een gegadigde wil afnemen, zodat bijvoorbeeld een bedrijf met een grote ruimtevraag (die meerdere kavels wil afnemen) een relatief voordeel heeft.
De kwaliteitsambities, de selectiecriteria, de maximaal te scoren punten en overige informatie over het verloop en de voorwaarden van de verkoopprocedure zijn opgenomen in het document Bedrijventerrein De Meente Noord in Olst Verkoopprocedure bedrijfskavels (hierna te noemen: de Verkoopleidraad).
In paragraaf 4.1 van de in november 2024 gehanteerde Verkoopleidraad is dit schematisch als volgt weergegeven:
[Afbeelding]
De selectie, toewijzing en verkoop van de bedrijfskavels op De Meente Noord vindt plaats op basis van de Verkoopleidraad en de daarbij behorende verkoopinformatie, waaronder de concept reserverings- en concept koopovereenkomst en de selectiecriteria. Eerst wordt getoetst of de inschrijving voldoet aan de inschrijfvoorwaarden. Als dit niet het geval is dan is de inschrijving niet ontvankelijk en doet de inschrijver niet mee in de verdere procedure (uitsluiting). Als de inschrijving aan de voorwaarden voldoet, dan wordt deze inhoudelijk beoordeeld door het toekennen van punten op de verschillende selectiecriteria. De inschrijving met de hoogste aantal punten dan wel de inschrijving die bij de loting als eerste geloot wordt, krijgt de kavel aangeboden.
De verkoopprocedures
Van juli tot en met september 2024 heeft een verkoopprocedure plaatsgevonden. Na de publicatie van de verkoopprocedure en een vragenronde, hebben meerdere gegadigden zich ingeschreven. De Gemeente heeft de inschrijvingen beoordeeld en de kavels vervolgens, op basis van de behaalde scores, toegewezen.
[eiser] had zich ingeschreven voor de kavels 6 en 7. Zij kreeg deze
kavels echter niet toegewezen maar kwam, op basis van het door haar gescoorde
puntenaantal, op de derde (en laatste) plaats van de reservelijst voor deze kavels.
[eiser] verzocht de Gemeente bij brief van 2 oktober 2024 om de uitkomst van de verkoopprocedure te heroverwegen en de kavels 6 en 7 alsnog aan haar toe te wijzen. Bij brief van 23 oktober 2024 heeft de Gemeente [eiser] meegedeeld dat haar
inschrijving is beoordeeld op basis van de selectiecriteria in de Verkoopleidraad, dat haar inschrijving (te) laag scoorde en dat er geen reden is om de uitkomst te heroverwegen.
De kavels 6 en 7 zijn uiteindelijk (nadat andere partijen zich hadden teruggetrokken)
toegewezen aan The Inside, die op de tweede plaats op de reservelijst voor deze kavels stond.
Uiteindelijk zijn de kavels 1, 2, 5, 6 en 7 toegewezen aan (en gereserveerd voor) verschillende gegadigden.
Omdat voor de kavels 3 en 4 nog geen koper was gevonden heeft de Gemeente besloten om deze kavels nogmaals op de markt te brengen. Daarom heeft de Gemeente op 4 november 2024 weer een verkoopprocedure gepubliceerd. The Inside en Wesselink-Hof waren de enige inschrijvers en zij hebben zich beiden ingeschreven voor de kavels 3 en 4.
De Gemeente heeft The Inside een totaalscore van 14,5 punten toegekend. The Inside heeft op het selectiecriterium ‘Afname meerdere kavels’ vier punten gekregen, omdat zij niet alleen de kavels 3 en 4 wil verkrijgen, maar ook de kavels 6 en 7 zal afnemen. [eiser] kreeg een totaalscore van 14 punten toegekend. [eiser] heeft op het selectiecriterium ‘Afname meerdere kavels’ twee punten gekregen, omdat zij naast de kavel 3 en 4 geen andere kavels zou afnemen.
De Gemeente heeft [eiser] bij brief van 2 december 2024 meegedeeld dat de kavels 3 en 4 op basis van deze eindscores zijn toegewezen aan een andere gegadigde (The Inside). Ook heeft de Gemeente meegedeeld dat een standstill-periode volgt van
3 december 2024 tot en met 3 januari 2025.
[eiser] heeft op 9 december 2024 per e-mail te kennen gegeven:
‘(...) Intussen heb ik de schriftelijke bevestiging van de toekenningsprocedure gekregen. De scoreverdeling is mij niet duidelijk en ik heb behoefte aan nadere toelichting.
Ik denk dat ik niet op de tweede plaats kom in deze toekenning.
Daarvoor heb ik de volgende vraag over de spelregels:
Gaat het om een nieuwe procedure zo ja: dan zijn er 2 kavels te verkrijgen dan moet mijn
tegenspeler niet de mogelijkheid hebben om daarvoor 4 punten te verkrijgen.
Gaat het om een voortzetting van de oude procedure dan hebben we een gelijke kansen op
deze 2 nieuw vrijgekomen kavels en daarbij heb ik aangegeven dat ik tevens in aanmerking
wil blijven komen voor de Kavels 6 en 7’.
De Gemeente heeft daarop bij brief van 12 december 2024 gereageerd:
‘U heeft zich op 23-11-2024 ingeschreven voor bedrijfskavels 3 en 4 op het bedrijventerrein De Meente Noord in Olst. Op 4 december stuurden wij u een brief waarin wij aangaven dat de kavels op basis van de toegekende punten door de beoordelingscommissie niet aan u zijn toegewezen, maar aan inschrijver 1. Deze inschrijver heeft al een reservering op kavel 6 en 7.
Op 9-12-2024 ontvingen wij uw mail waarin u geeft aan dat u denkt niet op de tweede plaats te komen voor de toekenning van de bedrijfskavels. Onderstaand leest u onze reactie op deze mail.
Aan de hand van het gesprek met projectleider [naam] waarin u onder andere aangaf de kavels 3 en 4 enkel voor houtopslag te gaan gebruiken en het door u ingevulde formulier is de beoordelingscommissie tot deze puntentoedeling gekomen.
Wij zien daarom ook geen aanleiding om hierover in gesprek te gaan aangezien wij achter de beoordeling van het door u ingediende scoreformulier staan en deze in onze ogen niet zal wijzigen. Daarbij komt dat het bestemmingsplan enkel houtopslag op deze locatie niet toestaat. (...)’
De aanloop naar dit kort geding
In deze reactie heeft [eiser] aanleiding gezien om op 2 januari 2025 een conceptdagvaarding in kort geding toegezonden aan de Gemeente.
Daarop heeft de Gemeente bij brief van haar advocaat van 2 januari 2025 de standstill-termijn verlengd tot en met vrijdag 24 januari 2025.
Op 21 januari 2025 heeft de Gemeente - na bestudering van de conceptdagvaarding
en daarin opgenomen bezwaren - bij brief van haar advocaat gereageerd. Zij heeft daarin toegelicht dat de puntentoedeling wat haar betreft juist tot stand is gekomen en dat zij (dus) geen aanleiding ziet om af te zien van haar voornemen om de kavels 3 en 4 aan The Inside te gunnen. De Gemeente heeft de standstill-termijn bij het verstrekken van deze toelichting nogmaals verlengd, ditmaal tot en met 10 februari 2025.
Op 31 januari 2025 heeft de advocaat van [eiser] telefonisch verzocht
om ook nog de score op twee andere selectiecriteria nader toe te lichten. De Gemeente heeft daarop bij mail van 5 februari 2025 een nadere toelichting verstrekt.
Op 7 februari 2025 heeft [eiser] de dagvaarding kort geding aan de
Gemeente betekend.