Rechtbank Overijssel, 22-05-2025, ECLI:NL:RBOVE:2025:3265, C/08/330267 / KG ZA 25-47
Rechtbank Overijssel, 22-05-2025, ECLI:NL:RBOVE:2025:3265, C/08/330267 / KG ZA 25-47
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Overijssel
- Datum uitspraak
- 22 mei 2025
- Datum publicatie
- 30 mei 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBOVE:2025:3265
- Zaaknummer
- C/08/330267 / KG ZA 25-47
Inhoudsindicatie
De Gemeente heeft een aanbesteding gepubliceerd ten behoeve van de beveiliging van opvanglocaties voor vluchtelingen. Securi-Corp is op de vijfde plek geëindigd. HD Security heeft de winnende inschrijving behaald en de Gemeente is voornemens de opdracht aan haar te gunnen. Securi-Corp is dit kort geding gestart omdat volgens haar de beoordeling en de motivering niet juist zijn verlopen. Zij vordert onder meer intrekking van de gunningsbeslissing, het alsnog gunnen aan Securi-Corp, dan wel herbeoordeling door een (nieuwe) beoordelingscommissie of heraanbesteding. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de vorderingen van Securi-Corp moeten worden afgewezen.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Almelo
Zaaknummer: C/08/330267 / KG ZA 25-47
Vonnis in kort geding van 22 mei 2025
in de zaak van
STICHTING SECURI-CORP,
te Emmen,
eisende partij,
hierna te noemen: Securi-Corp,
advocaat: mr. U.E.M. Pinas,
tegen
GEMEENTE WESTERVELD,
te Diever,
gedaagde partij,
hierna te noemen: de Gemeente,
advocaat: mrs. I.J. van den Berge, M.A. Visser en SAM. van de Meent.
en waarin heeft gevorderd als partij tussen te mogen komen, subsidiair zich te mogen voegen aan de zijde van de Gemeente:
HD SECURITY SERVICES B.V.,
statutair gevestigd te Amstelveen,
verzoekster in het incident tot tussenkomst, althans voeging,
hierna te noemen: HD Security,
advocaten: mrs. A.B.B. Gelderman en L.J. Vermeulen.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met de producties 1 tot en met 4,
- de schriftelijke reactie van de Gemeente,
- de producties A-D van de Gemeente,
- de incidentele conclusie tot primair tussenkomst, subsidiair voeging van HD Security met productie 1,
- de pleitnota van Securi-Corp,
- de pleitnota van de Gemeente,
- de pleitnota van HD Security.
De mondelinge behandeling heeft plaatsgevonden op 8 mei 2025. Door de griffier zijn aantekeningen gemaakt.
Ten slotte is vonnis bepaald op 22 mei 2025.
2 Samengevat
De Gemeente heeft een aanbesteding gepubliceerd ten behoeve van de beveiliging van opvanglocaties voor vluchtelingen. Securi-Corp is op de vijfde plek geëindigd.
HD Security heeft de winnende inschrijving behaald en de Gemeente is voornemens de opdracht aan haar te gunnen. Securi-Corp is dit kort geding gestart omdat volgens haar de beoordeling en de motivering niet juist zijn verlopen. Zij vordert onder meer intrekking van de gunningsbeslissing, het alsnog gunnen aan Securi-Corp, dan wel herbeoordeling door een (nieuwe) beoordelingscommissie of heraanbesteding. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de vorderingen van Securi-Corp moeten worden afgewezen. Hij zal die beslissing hieronder toelichten.
3 De feiten
Op 11 december 2024 hebben de gemeenten Kampen en Westerveld een Europese openbare aanbesteding Beveiliging opvanglocaties vluchtelingen gepubliceerd op Tendernet.
De uitvoering van deze aanbesteding gebeurt door Shared Service Centrum Ons (Ons), team Inkoop en Contractmanagement. Binnen Ons zijn de inkoopafdelingen (de adviseurs) van de gemeenten Kampen, Zwolle, Dalfsen, Zwartewaterland, Westerveld, Ommen en provincie Overijssel ondergebracht. Ons voert taken uit in opdracht van de deelnemende organisaties.
De aanbesteding betreft het beveiligen van de opvanglocaties vluchtelingen voor de
gemeente Kampen, gemeente Westerveld, en het gemeentehuis van Westerveld. Het
betreft het beveiligen van de bewoners, medewerkers van de gemeenten en andere
betrokkenen en de panden.
De opdracht is verdeeld in twee percelen. Perceel 1 betreft de gemeente Westerveld
en Perceel 2 betreft de gemeente Kampen. Securi-Corp heeft op beide percelen ingeschreven.
Het doel van de aanbesteding is het afsluiten van een raamovereenkomst per perceel vanaf 1 april 2025 voor de Gemeente en vanaf 1 juli 2025 voor de gemeente Kampen voor het beveiligen van de opvanglocaties van vluchtelingen.
Gunning vindt plaats aan de inschrijver met de economisch meest
voordelige Inschrijving op basis van de Beste Prijs/Kwaliteit Verhouding (BPKV). Voor de
beoordeling wordt in deze aanbestedingsprocedure een puntensysteem gehanteerd met de
volgende verdeling:
[afbeelding]
Het eerste kwalitatieve gunningscriterium, GC2.1, heeft betrekking op dienstverlening en communicatie. De invulling van dit kwalitatieve gunningscriterium luidt als volgt1:
‘Opdrachtgever hecht veel waarde aan de borging van de kwaliteit van de dienstverlening gedurende de hele contractperiode. Op de opvanglocaties van de gemeente hebben de beveiligers een belangrijke functie. Voor bewoners zijn zij, naast de locatiemanager, het gezicht van de locatie. Zij dragen zorg voor de veiligheid van de bewoners op de locatie en zijn in bepaalde situaties het eerste aanspreekpunt. Voor de gemeente en andere externe belanghebbenden, zoals de locatiemanager, is de beveiligingsdienstverlener een belangrijke informatiebron en samenwerkingspartner (sparringpartner).
Om deze veelzijdige rol goed in te kunnen vullen hecht de gemeente er veel waarde aan dat er sociaalvaardige en communicatief vaardige beveiligers worden ingezet die tevens cultuursensitief zijn. De gemeente wil een goed beeld vormen van de wijze waarop Inschrijver de dienstverlening in gaat richten en uit gaat voeren.
Voor uw uitwerking van dit gunningscriterium dient u in ieder geval in te gaan op
onderstaande punten:
- -
-
Op welke wijze waarborgt u een veilige en betrouwbare omgeving voor bewoners van de opvanglocaties?
- -
-
Op welke wijze houdt u rekening met de specifieke kenmerken van de doelgroep van de opvanglocaties?
- -
-
Op welke wijze handelt u adequaat bij calamiteiten, zoals ongelukken, brand of inbraak?
- -
-
Op welke wijze koppelt u incidenten en bijzonderheden terug naar de locatiemanager?
- -
-
Op welke wijze borgt u een soepele overdracht bij wisselingen van diensten?
- -
-
Op welke wijze ontzorgt u de Opdrachtgever in uw dienstverlening?
- -
-
Op welke wijze organiseert u de communicatie richting de Opdrachtgever?’
Het tweede kwalitatieve gunningscriterium (GC2.2) heeft betrekking op de inzet van personeel:
‘Opdrachtgever wenst een Inschrijver te contracteren welke in staat is de gevraagde
dienstverlening uit te voeren met ervaren en deskundig personeel, welke langdurig aan
Opdrachtnemer verbonden is en zich verantwoordelijk voelt om de dienstverlening zo
goed mogelijk uit te voeren.
Voor uw uitwerking van dit gunningscriterium dient u in ieder geval in te gaan op
onderstaande punten:
- -
-
Hoe garandeert u goed werkgeverschap? Ga hierbij in op hoe u zorgt voor vitale en uitgeruste medewerkers, gezien de lange werkdagen, en hoe u ervoor zorgt dat medewerkers tijdig worden uitbetaald.
- -
-
Hoe waarborgt u een stabiel team met vaste gezichten bij de opvanglocatie(s). Denk hierbij aan vaste invulling en (tijdelijke) vervanging.
- -
-
Hoe zorgt u ervoor dat uw medewerkers goed en tijdig worden geïnstrueerd?
- -
-
Hoe borgt u een team met voldoende relevante werkervaring, specifiek op het gebied van beveiliging van opvanglocaties en/of ervaring met de doelgroep?
- -
-
Op welke manier speelt u in op acute vragen en spoedeisende zaken en hoe zorgt u voor flexibiliteit bij het op- en afschalen van de benodigde capaciteit?
- -
-
Hoe waarborgt u 100% beschikbaarheid, ook bij ziekte of verlof van medewerkers?
- -
-
Hoe bent u in staat om adequaat te handelen bij potentieel risicovolle situaties, zoals geweldsincidenten?’
In de Begrippenlijst wordt het begrip ‘Opdrachtgever’ als volgt gedefinieerd: de
Aanbestedende dienst(en) met wie de Ondernemer de Overeenkomst sluit.
Per gemeente wordt een multidisciplinair beoordelingsteam samengesteld. Het
beoordelingsteam beoordeelt en brengt een advies uit aan de Aanbestedende dienst.2
De beoordeling vindt als volgt plaats: ‘ieder lid van het beoordelingsteam beoordeelt de Inschrijvingen op de gunningscriteria en daarna bepaalt het beoordelingsteam in consensus één score per gunningscriterium. In het advies aan de Aanbestedende
dienst staat het oordeel van het beoordelingsteam.3 Daarbij geldt het volgende
beoordelingskader4:
In de beantwoording dient rekening gehouden te worden met de door de Opdrachtgever gestelde eisen. De Inschrijver dient bij de beantwoording van de gunningscriteria beknopt, maar duidelijk inzicht te geven hoe zij invulling geeft aan de verschillende onderwerpen. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten:
- -
-
De beoordeling van de inschrijving per partij vindt afzonderlijk plaats. Dat neemt niet weg dat bij de beoordeling een beeld gevormd wordt naar hetgeen ook is waargenomen bij de andere inschrijvingen.
- -
-
De scores worden hoger als beter voldaan wordt aan de doelstellingen en de criteria.
- -
-
De scores worden lager bij onduidelijkheden, omissies en het in mindere mate voldoen aan de doelstellingen en criteria.
De Inschrijver dient in de uitwerking van de gunningscriteria SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden) te zijn. Daarnaast worden de Inschrijvingen per kwalitatief aspect beoordeeld aan de hand van onderstaande beoordelingscriteria:
- -
-
De mate waarin inschrijver compleet is in de beantwoording: Een antwoord is compleet als alle aandachtspunten uit de vraagstelling terugkomen en daarbij het antwoord volledig is;
- -
-
De mate waarin de inschrijving op de onderdelen consistent is. Van consistentie is sprake als er geen tegenstrijdigheden zitten tussen de antwoorden;
- -
-
De mate waarin de inschrijving aansluit/toepasbaar is voor de Opdrachtgever;
- -
-
De mate waarin de inschrijving concreet, haalbaar en praktisch uitvoerbaar is;
- -
-
De mate waarin uit de inschrijving blijkt dat de Inschrijver de opdracht en de mogelijkheden en beperkingen met betrekking tot de praktijksituatie doorgrondt;
- -
-
De mate waarin de inschrijving invulling geeft aan en/of een meerwaarde biedt ten opzichte van deze offerteaanvraag en de daarin beschreven eisen en wensen’.
De kwaliteit wordt beoordeeld en gewaardeerd volgens onderstaande tabel, het beoordelingskader. Zo wordt het aantal punten bepaald per gunningscriterium.
[afbeelding]
Op 20 januari 2025 is de Nota van Inlichtingen gepubliceerd.
De opdracht voor Perceel 2 is voorlopige gegund aan Securi-Corp. Daarbij heeft Securi-Corp de maximale score behaald van 100 punten. Op de het gunningscriterium kwaliteit heeft Securi-Corp 70 punten behaald en op het gunningscriterium prijs 30 punten.
Op 24 februari 2025 is de opdracht voor Perceel 1 voorlopig gegund aan HD Security. Securi-Corp, die tot op dit moment beveiligingswerkzaamheden uitvoert bij de opvanglocatie, heeft een score van 46 punten behaald, waarvan 21 punten op de subgunningcriteria ten aanzien van de kwaliteit. Daarmee is Securi-Corp als vijfde geëindigd.
Securi-Corp kon zich niet in deze voorlopige gunningsbeslissing vinden en heeft
verzocht om een gesprek. Dit gesprek heeft op 11 maart 2025 plaatsgevonden. Bij die gelegenheid heeft Securi-Corp verzocht om een herbeoordeling en een verlenging van de
bezwaartermijn met twee weken. De Gemeente heeft dat verzoek afgewezen.
Daarop heeft Securi-Corp op 17 maart 2025 dit kort geding aanhangig gemaakt.