Rechtbank Rotterdam, 26-05-2016, ECLI:NL:RBROT:2016:3975, C/10/497953 / KG ZA 16-323
Rechtbank Rotterdam, 26-05-2016, ECLI:NL:RBROT:2016:3975, C/10/497953 / KG ZA 16-323
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 26 mei 2016
- Datum publicatie
- 30 mei 2016
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2016:3975
- Zaaknummer
- C/10/497953 / KG ZA 16-323
Inhoudsindicatie
Voor wat betreft de gunningscriteria ‘CV Sleutelfunctionaris’ en ‘het Kansendossier’ is sprake van een onvolledige motivering alsmede wellicht tevens van een onvolledige beoordeling.
Uitspraak
vonnis
Team Handel
zaaknummer / rolnummer: C/10/497953 / KG ZA 16-323
Vonnis in kort geding van 26 mei 2016
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres] ,
gevestigd te Breskens,
eiseres,
advocaat mr. G.J. van de Wetering,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
SAMENWERKINGSVERBAND COLLECTIEF VERVOER
ZEEUWSCH-VLAANDEREN,
zetelend te Terneuzen,
gedaagde,
advocaat mr. U.T. Hoekstra.
Partijen zullen hierna [eiseres] en het Samenwerkingsverband genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding d.d. 23 maart 2016;
- -
-
een brief d.d. 19 april 2016 van het Samenwerkingsverband,
waarin zij haar standpunt op voorhand uiteen zet;
- -
-
de producties van [eiseres] ;
- -
-
de producties van het Samenwerkingsverband;
- -
-
de pleitnota van mr. G.J. van de Wetering;
- -
-
de pleitaantekeningen van mr. U.T. Hoekstra.
Partijen hebben de respectieve standpunten toegelicht ter zitting van 12 mei 2016. Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Op 30 december 2015 heeft het Samenwerkingsverband op TenderNed de Europese aanbesteding aangekondigd van de opdracht “WMO- en ander doelgroepen-vervoer Zeeuws Vlaanderen” (hierna: de opdracht).
De uitvoering van de opdracht van WMO-vervoer, Haltetaxi en vervoer Jeugd-GGZ zal
per 1 juli 2016 aanvangen en de regie ervan zal worden ondergebracht bij de Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland, waarvan het Samenwerkingsverband eigenaar is.
De overeenkomst wordt aangegaan voor een periode van 4 jaar, van 1 juli 2016 tot en met 30 juni 2020. De opdracht kan twee keer voor een periode van één jaar verlengd worden.
Op de aanbestedingsprocedure is de Aanbestedingswet 2012 van toepassing.
Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving.
In het Bestek WMO- en ander doelgroepenvervoer Zeeuws-Vlaanderen aangaande de opdracht (hierna: het Bestek) staat - voor zover hier van belang - het volgende:
“......
Het Kansendossier
Met het Kansendossier geeft u aan op welke wijze u waarde kan toevoegen aan de doelstellingen van deze aanbesteding. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het extra verhogen van de klanttevredenheid. Kansen moeten per definitie iets “extra’s” bieden. U beschrijft op welke wijze u toegevoegde waarde heeft voor dit project, (bijlage 4 Werkblad Kansendossier)
● benoem en omschrijf kort maximaal 2 kansen die inschrijver ziet voor waardevermeerdering van
de opdracht, dit kunnen unieke oplossingen/ werkzaamheden zijn die niet worden aangegeven
door de andere inschrijvers. Deze kansen kunnen lagere kosten geven, een snellere doorlooptijd,
of andere verbeteringen die de tevredenheid vergroten. In dit onderdeel gaat de aanbieding verder
dan de minimumeisen van de opdracht.
● Geef daarbij steeds aan waarom het een kans is.
● Kwantificeer voor iedere kans de impact op tijd, meer- of minder kosten en/of tevredenheid.
● De genoemde kansen moeten in praktijk toegepast gaan worden en maken geen onderdeel uit
van de aanbieding en zijn niet verwerkt in het prijzenblad.
Vermijd:
● informatie over inschrijver, marketinggegevens, slogans, mission statements, etc;
● technische gegevens;
● zo veel mogelijk risico’s binnen de eigen invloedssfeer;
● overdracht van risico’s terug aan opdrachtgever;
● algemene risico’s (niet specifiek voor onderhavige opdracht) en algemene oplossingen.
......
Eisen Sleutelfunctionaris
De Sleutelfunctionaris is 1ste aanspreekpunt van de Gemeentelijke Vervoercentrale en gemeenten en is volledig eindverantwoordelijk voor de dagelijkse aansturing/uitvoering tot en met in overleg oplossen van problemen etc. Hij of zij heeft ruime ervaring, geeft input voor beleidsontwikkeling van de gemeenten, denkt en ontwikkelt actief mee. De Sleutelfunctionaris ziet innovatie als een uitdaging. De beoogde Sleutelfunctionaris heeft ervaring met de dagelijkse aansturing/uitvoering van opdrachten, bij voorkeur met vraagafhankelijk doelgroepenvervoer.
Daarnaast moet de Sleutelfunctionaris de volgende competenties hebben:
● De Sleutelfunctionaris moet vooraf iemand met de voeten in de dagelijkse praktijk zijn met een
hands-on mentaliteit;
● Proactief: gevraagd en ongevraagd adviseren;
● Beheersing van de Nederlandse taal in woord en geschrift;
● Hij/zij moet beslissingsbevoegd zijn.
CV Sleutelfunctionaris
Benoemt de relevante projecten waaraan de functionaris heeft gewerkt.
Benoemt de kenmerken van de projecten waaraan de functionaris heeft gewerkt.
De omvang van de opdrachtgever van het project en om welk type vervoer het gaat.
De duur/looptijd van de inzet van de functionaris t.b.v. het project.
De diversiteit en complexiteit van de uitgevoerde werkzaamheden.
Welke rol/taak de functionaris heeft uitgevoerd bij deze projecten.
Welke concrete werkzaamheden heeft de functionaris zelf uitgevoerd bij deze projecten.
Vermijd: informatie over inschrijver, noem geen namen, alleen functies. Maak gebruik van bijlage 5 (Format CV Sleutelfunctionaris)
......
5 Gunningcriterium
Het gunningcriterium van onderhavige aanbesteding is economisch meest voordelige inschrijving (EMVI). Voor de berekening van het gunningcriterium EMVI wordt de methode van gunning op waarde toegepast (zie ook CROW publicatie nr. 253 Gunnen op Waarde).
Kwaliteitswaarden
......
De inschrijver met de laagste fictieve inschrijvingsprijs wordt de contractant.
Indien twee of meer inschrijvingen een gelijke en laagste fictieve inschrijvingsprijs hebben, dan gaat in beginsel de inschrijver met de grootste voertuigcapaciteit (met onderscheid naar personenauto geschikt voor rolstoelvervoer, taxi/personenauto en rolstoelbus) voor in de toedeling.
Gunning op waarde houdt in dat aan alle kwaliteitscriteria een waarde is gegeven.
De kwaliteitswaarden zijn:
|
Gunningcriterium |
Kwaliteitswaarde |
Minimale scores* |
|
CV sleutelfunctionaris |
€ 0,50 |
6 |
|
Plan van Aanpak |
€ 2,50 |
6 |
|
Kansendossier |
€ 1,00 |
|
|
Duurzaamheid |
€ 1,00 |
|
|
Totaal |
€ 5,00 |
*bij een lagere score wordt inschrijver uitgesloten van verdere deelname
Bij een beoordelingscijfer 10 wordt de maximale kwaliteitswaarde toegekend. De relatie tussen het beoordelingscijfer en de behaalde kwaliteitswaarde is verder lineair. Dit werkt als volgt:
|
Beoordelingscijfer |
Percentage van maximale kwaliteitswaarde |
|
|
10 |
+ 100% |
Uitmuntend, maximaal denkbare meerwaarde |
|
8 |
+ 50% |
Goed, aanzienlijke meerwaarde |
|
6 |
Neutraal |
Geen meerwaarde |
|
4 |
- 50% |
Onvoldoende |
|
2 |
-100% |
Slecht |
Uitleg waardering door beoordelingsteam
Beoordeling plan van aanpak, kansendossier en CV Sleutelfunctionaris
● de plannen van aanpak, kansendossiers en CV’s Sleutelfunctionaris worden in relatie tot die van
de andere inschrijvers beoordeeld.
● Scores van 2 tot en met 10:
○ 2 staat voor: “slecht”; geen expert; willen we geen zaken mee doen;
○ 10 staat voor “hoge kwaliteit, absoluut de beste expert; willen we graag als partner”.
● het uitgangspunt is steeds neutraal “de 6”. Alleen plannen van aanpak en kansendossiers die
dominant beter zijn krijgen een hogere beoordeling.
● Het gaat niet om welk plan van aanpak en kansendossier net een beetje beter is: de verschillen
moeten dominant differentiëren. Het is de verantwoordelijkheid van de inschrijvers om “het te
laten zien”.
● Lukt dat niet dan krijgen ze een neutrale beoordeling.
......
Eisen van de gunningcriteria
......
het Kansendossier
In het Kansendossier (Werkblad Kansendossier hiervoor gebruiken, bijlage 4) geeft de inschrijver aan op welke wijze hij waarde kan toevoegen aan de doelstellingen van deze aanbesteding. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het extra verhogen van de klanttevredenheid. Kansen moeten per definitie iets extra’s aanbieden. De inschrijver dient te beschrijven op welke wijze hij toegevoegde waarde heeft voor dit project.
De Sleutelfunctionaris
De inschrijver dient te vermelden wie de Sleutelfunctionaris wordt. De Sleutelfunctionaris is het eerste aanspreekpunt van de Gemeentelijke Vervoercentrale en het samenwerkingsverband en is van A tot en met Z eindverantwoordelijk voor de dagelijkse aansturing/uitvoering tot en met in overleg oplossen van problemen etc. Hij of zij heeft ruime ervaring, geeft input voor beleidsontwikkeling en denkt en ontwikkelt actief mee. De Sleutelfunctionaris ziet innovatie als een uitdaging. Slimme oplossingen in tijden van bezuinigingen.
De beoogde Sleutelfunctionaris heeft ervaring met het realiseren van de dagelijkse aansturing/ uitvoering van doelgroepenvervoer.
Daarnaast moet de sleutelfunctionaris de volgende competenties hebben:
● De sleutelfunctionaris moet vooral iemand met de voeten in de dagelijkse praktijk zijn met een
hands-on mentaliteit;
● Proactief: gevraagd en ongevraagd adviseren;
● Beheersing van Nederlandse taal in woord en geschrift.
Gunning
De Inschrijvers die voldoen aan de gestelde selectiecriteria worden meegenomen in de gunning.
De inschrijvingen worden beoordeeld en vergeleken. De inschrijver met de laagste fictieve inschrijfprijs (EMVI) wordt de contractant.
......”
In de ten behoeve van de gunningsfase verschenen Nota van Inlichtingen 1 staat onder 44, betreffende pagina 20 van het bestek, als vraag:
“U maakt niet/onvoldoende duidelijk wanneer iets als uitmuntend/maximaal denkbare meerwaarde, dan wel goed/aanzienlijke meerwaarde, wel onvoldoende, dan wel slecht wordt aangemerkt. Onder andere is onduidelijk wanneer iets ‘dominant beter’ is. Een en ander is erg subjectief en in strijd met het transparantievereiste.”
Het antwoord van het Samenwerkingsverband daarop is:
“Wij delen deze mening niet en achten de verschillen wel degelijk helder omschreven.”
In de ten behoeve van de gunningsfase verschenen Nota van Inlichtingen 2 staat onder 10, betreffende vraag 44 uit de Nota van Inlichtingen 1 (zie 2.4), als vraag:
“Uw antwoord op deze vraag is nog steeds niet transparant. Dat is juist de reden dat wij hierover een vraag stellen, dus nogmaals uw verduidelijking, daar hebben inschrijvers per slot van rekening recht op.”
Het antwoord van het Samenwerkingsverband daarop is:
“De aanbestedende dienst heeft gekozen voor een beoordelingsmethodiek waarbij we op zoek gaan naar de leverancier met de beste invulling van de opdracht. Indien we verder zouden detailleren zouden standaarden ontstaan; punten die inschrijvers kunnen ‘afvinken’ om goed te scoren. De bedoeling is juist om goede ideeën van de leveranciers te horen. Dit is een beoordelingsmethodiek die los gebaseerd is op prestatie-inkoop en die regelmatig terugkomt in aanbestedingen en algemeen geaccepteerd wordt.
Uitgangspunt is een 6, tenzij er dominante informatie is om een hogere of lagere score te geven. Voorstellen worden onderling geanalyseerd. Welk voorstel steekt er met kop en schouders bovenuit. Welk voorstel is beduidend minder dan anderen en welke lijken min of meer op elkaar. Indien alle voorstellen op elkaar lijken, moeten alle voorstellen dezelfde score krijgen. Bij afwijkende scores moet het dominant duidelijk zijn welke van de voorstellen beter dan wel slechter is.”
Bij brief van 3 maart 2016 schrijft het Samenwerkingsverband aan [eiseres] , voor zover hier van belang, het volgende:
“......
Op 17 februari hebben wij de kluis met aanbiedingen van de Europese aanbesteding ‘WMO- en ander doelgroepenvervoer Zeeuws Vlaanderen’ geopend. (...)
Helaas moeten wij u meedelen dat uw aanbieding niet als economisch meest voordelige inschrijving uit de beoordeling is gekomen. De partij met de laagste fictieve inschrijvingsprijs is [bedrijf1] .
In onderstaande tabel vindt u uw scores op kwaliteitscriteria naast de scores van de winnende partij.
|
Bedrijf 1 |
Eiser |
|||
|
Punt |
Kwaliteitskorting |
Punt |
Kwaliteitskorting |
|
|
CV Sleutelfunctionaris |
8 |
€ 0,25 |
6 |
€ 0,00 |
|
Plan van Aanpak |
6 |
€ 0,00 |
6 |
€ 0,00 |
|
Kansendossier |
8 |
€ 0,50 |
6 |
€ 0,00 |
|
Duurzaamheid |
8 |
€ 0,50 |
10 |
€ 1,00 |
|
Totale kwaliteitskorting |
€ 1,25 |
€ 1,00 |
Uw inschrijving scoorde voldoende op de kwaliteitscriteria CV sleutelfunctionaris, Plan van aanpak en kansendossier.
Het CV van de sleutelfunctionaris van [bedrijf1] scoorde hoger omdat deze meer recente ervaring (voeten in de praktijk) liet zien. Daarnaast heeft deze sleutelfunctionaris ervaring met het werken met een ‘regie centrale’. Het CV van uw sleutelfunctionaris sprong er niet bovenuit. Overigens kunnen we uit dit CV niet opmaken in hoeverre hij verbonden is aan uw bedrijf.
De inschrijving van [bedrijf1] liet bij het kansen dossier meerwaarde zien door een op de doelgroep toegesneden kans die zowel voor de reiziger als voor de regiecentrale een duidelijke meerwaarde heeft. Het kansendossier dat wij van u ontvingen hebben wij net als de overige inschrijvers een 6 gegeven.
De ontvangen plannen van aanpak waren vergelijkbaar. Er was geen partij die erboven uit sprong en zo meerwaarde heeft laten zien.
Bovenstaande in combinatie met de inschrijvingsprijs van [bedrijf1] maakt dat zij de laagste fictieve inschrijvingsprijs hebben.
......”
[bedrijf1] heeft de opdracht voorlopig gegund gekregen.