Rechtbank Rotterdam, 25-05-2020, ECLI:NL:RBROT:2020:5150, C/10/593317 / KG ZA 20-255
Rechtbank Rotterdam, 25-05-2020, ECLI:NL:RBROT:2020:5150, C/10/593317 / KG ZA 20-255
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 25 mei 2020
- Datum publicatie
- 12 juni 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2020:5150
- Zaaknummer
- C/10/593317 / KG ZA 20-255
Inhoudsindicatie
Kort geding, aanbestedingsrecht. Eiseres heeft twijfel gezaaid over de winnende inschrijving, meer in het bijzonder over de vraag of het in te zetten personeel voldoet aan de geëiste functieprofielen. Deze twijfel is tijdens dit kort geding niet weggenomen. Gelet op die twijfel dient de Gemeente vóór definitieve gunning nader onderzoek te doen.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/593317 / KG ZA 20-255
Vonnis in kort geding van 25 mei 2020
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
IGG BOUWECONOMIE B.V.,
gevestigd te Den Haag,
eiseres,
advocaat mr. T.M. van Dijk te Den Haag,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ROTTERDAM,
zetelend te Rotterdam,
gedaagde,
advocaat mr. J.A. de Rooij te Rotterdam.
Partijen worden hierna IGG en de Gemeente genoemd.
1. De procedure
2. De feiten
Op 9 december 2019 heeft de Gemeente de aankondiging gedaan voor de Europese openbare aanbestedingsprocedure voor de opdracht ‘Bouwkostendeskundige voor de renovatie van het Museum Boijmans Van Beuningen’ (hierna ‘de Opdracht’). Op de aanbestedingsprocedure is de Aanbestedingswet 2012 (Aw) van toepassing. Het gunningscriterium is de ‘economisch meest voordelige inschrijving gehanteerd op basis van de beste prijs kwaliteitverhouding’.
De Opdracht ziet op het aantrekken van ondersteuning voor het ontwerpteam van kostendeskundige advies in de voorbereidingsfasen van de renovatie en restauratie van het Museum Boijmans Van Beuningen. Met de aanbesteding beoogt de Gemeente een inschrijver te contracteren die (onder meer) beschikt over voldoende gekwalificeerde en ervaren senior bouwkostendeskundigen om de continuïteit van de gevraagde
dienstverlening gedurende het gehele ontwerp- en uitvoeringsproces te borgen. De beoogde aanvangsdatum van de te sluiten overeenkomst is 19 maart 2020.
De aanbestedingsprocedure is nader omschreven in onder meer het Beschrijvend Document van 9 december 2019 (hierna: het Beschrijvend Document), de bijbehorende bijlagen en in de Nota’s van Inlichtingen van 13 januari en 30 januari 2020.
De kwaliteit van de inschrijvingen wordt beoordeeld aan de hand van het door de inschrijvers ingediende Plan van Aanpak en een presentatie. In het Plan van Aanpak dienen de inschrijvers onder meer functieprofielen op te geven van de door hen in te zetten (key)medewerkers, onder meer twee senior bouwkostendeskundigen en een senior calculator. Voor zover van belang vermeldt het Beschrijvend Document met betrekking tot de functieprofielen het volgende:
“5.5.3.1. KIA: plan van aanpak
Om dit Subgunningscriterium te kunnen beoordelen wordt Inschrijver gevraagd om een plan van aanpak in te dienen van maximaal zeven (7) a4, inclusief bijlagen, enkelzijdig en in een leesbaar format. Let op, indien er meer pagina’s worden ingediend worden alleen de eerste zeven pagina’s beoordeeld. Verwijzingen naar weblinks worden niet gelezen en niet
beoordeeld.
Het plan van aanpak dient minimaal de volgende onderdelen te bevatten:
1. De voorgestelde werkwijze om de onderhavige opdracht te realiseren met in
achtneming van problematiek van de complexiteit van de opgave, waaronder
renovatie en restauratie.
2. (...).
3. Representatieve functieprofielen van de in te zetten key-medewerkers (dit zijn senior
bouwkostendeskundige en senior calculator bij het uitvoeren van de onderhavige
opdracht
4. (...)
(...)
Toelichting functieprofielen
De ingediende functieprofielen dienen minimaal te voldoen aan de eisen die door de
Aanbestedende Dienst zijn gesteld aan de functieprofielen. Deze minimumeisen staan
vermeld in bijlage 6 van de (concept)Overeenkomst (zie hiervoor bijlage 9). Indien de
ingediende functieprofielen hier niet aan voldoen wordt de Inschrijving uitgesloten van
verdere beoordeling en komt Inschrijver in dat geval niet in aanmerking voor gunning.
Let op, Inschrijver dient alleen een functieprofiel in te dienen van de bij punt 3 genoemde
key-medewerkers. Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling van de Aanbestedende Dienst om
CV’s van specifieke personen te ontvangen.
Toelichting uitvoering onderhavige opdracht
Het ingediende plan van aanpak maakt na gunning onderdeel uit van de Overeenkomst.
Concreet betekent dat het ingediende plan van aanpak gedurende de looptijd van de
Overeenkomst de minimumeis is voor het uitvoeren van de gevraagde werkzaamheden.
Dit betekent o.a. dat de key-medewerkers in het projectteam gedurende de looptijd van de
Overeenkomst minimaal moeten voldoen aan de door Inschrijver ingediende
functieprofielen en het ingediende plan van aanpak leidend is voor de uitvoering.(...)”
Bijlage 6 van de (concept)Overeenkomt vermeldt met betrekking tot de functieprofielen van de hiervoor bedoelde key-medewerkers – voor zover hier van belang – de volgende eisen:
“1e Senior Bouwkostendeskundige
Eisen:
- -
-
Minimaal 10 jaar aantoonbare praktijkervaring en expertise als bouwkostendeskundige op het gebied van het ramen en begroten van restauratiewerkzaamheden van monumenten.
- -
-
Minimaal 15 jaar aantoonbare praktijkervaring en expertise als bouwkostendeskundige aangaande het ramen en begroten van renovatie- en nieuwbouwprojecten van maatschappelijk vastgoed.
- -
-
Ervaring met het deelnemen als bouwkostendeskundige aan een ontwerpteam bij tenminste 5 projecten met een functie van maatschappelijk vastgoed met een omvang van tenminste >50 miljoen in de voorbereidende fase van het project.
- -
-
Een afgeronde en erkende opleiding, minimaal op hbo-niveau.
- -
-
(...)
2e Senior Bouwkostendeskundige
Gelijk aan 1e Senior bouwkostendeskundige.
Eisen:
• Minimaal gelijkwaardig aan hierboven genoemde eisen voor de 1e Senior bouwkostendeskundige.
(...)
Ondersteuning Senior Bouwkostendeskundige
Senior Calculator
Eisen:
- -
-
Minimaal 10 jaar relevante werkervaring opgedaan als calculator op het gebied van renovatie- en nieuwbouwprojecten van maatschappelijk vastgoed.
- -
-
Een afgeronde en erkende opleiding, minimaal op hbo-niveau
- -
-
(...)”
Met betrekking tot de vertrouwelijkheid van inschrijving is in 4.2.13 van het Beschrijvend Document het volgende opgenomen:
“ 4.2.13. Vertrouwelijkheid Inschrijving
“De Inschrijving van Inschrijver inclusief alle documenten die de Aanbestedende Dienst als
onderdeel van de Inschrijving worden aangeboden worden eigendom van de Aanbestedende
Dienst. De Aanbestedende Dienst behandelt de van Inschrijver afkomstige informatie,
waarvan hij de vertrouwelijkheid kent dan wel redelijkerwijs behoort te kennen, vertrouwelijk behoudens het geval dat de Aanbestedende Dienst op grond van uit het aanbestedingsrecht voortvloeiende verplichtingen of enige andere (wettelijke) verplichting gehouden is tot openbaarmaking.”
Naar aanleiding van de gevraagde functieprofielen is een vraag (20) gesteld met betrekking tot de opleidingseis die in de Nota van Inlichtingen van 13 januari 2020 is beantwoord. Deze vraag en het gegeven antwoord luiden als volgt:
Vraag:
“In alle genoemde ‘senior’ profielen is sprake van een personeel afgeronde en erkende opleiding én minimaal op hbo-niveau. Onze vraag: Een aantal in onze optiek zeer geschikte senioren uit ons team beschikken niet over een opleiding op hbo-niveau, echter hebben een groot aantal vergelijkbare projecten succesvol begeleidt. In hoeverre staat u open voor deze senioren en is op basis van deze ervaring sprake van het gelijkheidsbeginsel?”
Antwoord:
“Nee, we staan hier niet open voor.”
Acht partijen hebben voor de Opdracht ingeschreven, waaronder IGG en de vennootschap Bremen Bouwadvies B.V. (hierna: Bremen). Twee van de acht inschrijvers zijn uitgesloten.
Bij brief van 27 februari 2020 heeft de Gemeente aan IGG meegedeeld dat zij voornemens is de Opdracht te gunnen aan Bremen en dat van de maximaal te behalen 100 punten Bremen 91,5 punten en IGG 74,5 punten heeft gescoord.
Bij brief van 3 maart 2020 heeft IGG bezwaar gemaakt tegen het gunningsvoornemen. IGG heeft zich hierbij op het standpunt gesteld dat Bremen niet aan de functieprofielen voldoet en daaraan ook niet kan voldoen. In haar bezwaar schrijft IGG dat volgens haar van de 9 personen die Bremen zou kunnen inzetten voor de functies van eerste en tweede bouwkostendeskundige en senior calculator er 3 niet voldoen op basis van hun ervaring, er 3 niet voldoen op basis van hun opleidingsniveau en de overige 3 minder dan (de voor senior calculator vereiste) 10 jaar ervaring hebben. In deze brief wijst IGG aan de hand van de website van Bremen met daarop de cv’s van haar medewerkers en de LinkedIn-accounts van de betreffende personen op onder meer de volgende medewerkers:
- -
-
[naam persoon 1] (hierna: [naam persoon 1] ), die volgens zijn LinkedIn-account in oktober 2010 bij Bremen in dienst is getreden en daarom volgens IGG op het moment van inschrijving over 9 jaar en 5 maanden relevante ervaring beschikte;
- -
-
[naam persoon 2] (hierna: [naam persoon 2] ), die volgens IGG geen hbo-opleiding heeft gedaan.
In haar brief verzoekt IGG de Gemeente haar te informeren met welke adviseurs Bremen heeft ingeschreven en, indien Bremen met de door IGG vermelde adviseurs heeft ingeschreven, op welke wijze zij heeft getoetst dat zij aan de minimale vereisten voldoen.
Bij brief van 6 maart 2020 heeft de Gemeente aan IGG meegedeeld dat zij na het opvragen van extra informatie bij Bremen en nadere bestudering van de documenten tot de conclusie is gekomen dat het bezwaar van IGG ongegrond is. In deze brief schrijft de Gemeente met verwijzing naar de in het Beschrijvend Document gegeven toelichting onder meer het volgende:
“De Aanbestedende Dienst vroeg met punt 3 expliciet dus niet om CV’s van specifieke
personen, maar om de te verwachten in te zetten functieprofielen. Bremen (...) heeft
daarbij in het ingediende Plan van Aanpak globaal aangegeven waar de door zijn in te zetten medewerkers aan zullen voldoen. Deze voldeden aan de in bijlage 6 van de
(concept)Overeenkomst genoemde eisen.
Het controleren van de in te zetten personeelsleden dient dus als volgt te worden vastgesteld:
Voldoet de ingezette key-medewerker aan de inschrijving (Plan van Aanpak) van Bremen
Bouwadvies? Deze mag immers niet in negatieve zin afwijken van bijlage 6 van de
(concept)Overeenkomst. indien de in te zetten personen voldoen, dan mogen zij ingezet
worden in de uitvoering van de Overeenkomst. De Aanbestedende Dienst heeft deze
functieprofielen gecontroleerd en heeft geverifieerd dat deze voldoen aan het gestelde in de
aanbestedingsdocumenten.”
Bij e-mail van 10 maart 2020 heeft IGG de Gemeente nogmaals verzocht om informatie over de door Bremen in te zetten medewerkers. In antwoord hierop heeft de Gemeente aan IGG laten weten dat zij niet aan het verzoek kan voldoen, omdat het bedrijfsvertrouwelijke informatie betreft.
Bij brief van 12 maart 2020 heeft de advocaat van IGG de Gemeente met een uitgebreide motviering verzocht om de gunningsbeslissing te heroverwegen. In antwoord hierop heeft de Gemeente laten weten dat zij hiertoe geen aanleiding ziet.
In een door [naam persoon 1] opgesteld cv staat – voor zover hier van belang – het volgende vermeld:
“Bremen Bouwadviseurs
Kostendeskundige & BIM-Consultant
In 2010 ben ik mijn carriere gestart bij Bremen Bouwadviseurs. Ik heb in deze 10 jaar
tijd een groot scala aan diverse projecten onder mijn hoede gehad en ben gegroeid
naar een ervaren senior kostendeskundige. Ik heb mij de afgelopen jaren gespeciliseerd in renovatie en onderhoud van historische en niet historische gebouwen. (...)
(...)
BESIX
Calculator / werkvoorbereider
Tijdens mijn periode bij Besix ben ik werkzaam geweest op het project de Maastoren
in Rotterdam. Tijdens de uitvoering was ik verantwoordelijk voor de entree en voor
het glazen restaurant. De planning, inkoop en zorgen dat binnen het gestelde budget
zou blijven waren onderdeel van mijn werkzaamheden.”
In een e-mail van 11 mei 2020 schrijft [naam persoon 2] namens Bremen het volgende aan de advocaat van de Gemeente:
“Tussen Besix en Bremen heeft [naam] [voorzieningenrechter: [naam persoon 1] ] gewerkt bij MorePlatz waar hij naast ondersteunen bij ontwerp vooral de kosten deed voor hun projecten zoals cafe Eisenmann House en New Amsterdam en Baugespann (alle projecten in de culturele sector).
Ook hier hopen op korte termijn een bevestiging van te krijgen want dit bureau zit momenteel niet meer in Rotterdam maar in Berlijn, vandaar niet meegenomen in ons CV.
Hierdoor komen wij aantoonbaar op ruim 10 jaar.”