Rechtbank Rotterdam, 19-04-2022, ECLI:NL:RBROT:2022:3351, C/10/633138 / KG ZA 22-101
Rechtbank Rotterdam, 19-04-2022, ECLI:NL:RBROT:2022:3351, C/10/633138 / KG ZA 22-101
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 19 april 2022
- Datum publicatie
- 6 mei 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2022:3351
- Zaaknummer
- C/10/633138 / KG ZA 22-101
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Initieel meervoudig onderhandse aanbesteding, uiteindelijk enkelvoudig onderhands gegund aan enige andere inschrijver. Verbod uitvoering van met andere inschrijver gesloten overeenkomst. Schending beginselen aanbestedingsrecht.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/633138 / KG ZA 22-101
Vonnis in kort geding van 19 april 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
COMPETENSYS B.V.,
gevestigd te Hengelo,
kantoorhoudende te Enschede,
eiseres,
advocaat mr. M.S. ten Feld-Sprik te Enschede,
tegen
1. de publiekrechtelijke rechtspersoon op basis van de Wet gemeenschappelijke regeling, het openbaar lichaam BAR-ORGANISATIE,
zetelend te Ridderkerk,
2. de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE BARENDRECHT,
zetelend te Barendrecht,
3. de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE ALBRANDSWAARD,
zetelend te Rhoon,
4. de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE RIDDERKERK,
zetelend te Ridderkerk,
gedaagden,
advocaat mr. L. Bozkurt te Rotterdam.
Partijen worden hierna CompetenSYS en (aangeduid in vrouwelijk enkelvoud) BAR c.s. genoemd. Gedaagden sub 2 tot en met 4 worden hierna samen aangeduid als de gemeenten.
1. De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 9 februari 2022 met producties 1 tot en met 21
- -
-
producties 1 tot en met 7 van BAR c.s.
- -
-
de mondelinge behandeling gehouden op 11 april 2022
- -
-
de pleitnota van CompetenSYS
- -
-
de pleitnota van BAR c.s. (met nogmaals productie 7)
Ten slotte is vonnis bepaald.
2. De feiten
Gedaagde sub 1 is als aanbestedende dienst namens de gemeenten als opdrachtgevers op 28 september 2021 een meervoudig onderhandse aanbesteding gestart voor de ontwikkeling en het leveren van een ‘diagnose instrument participatie’. De opdracht betreft het verkrijgen van een instrument (‘Software as a Service’ (SaaS-oplossing)) dat kan worden ingezet bij de dienstverlening door de gemeenten aan uitkeringsgerechtigden. Met dit instrument kan door middel van diagnoses de afstand tot de arbeidsmarkt van een uitkeringsgerechtigde worden bepaald en kan gerichter een ontwikkeltraject worden ingezet. BAR c.s. heeft gekozen voor een meervoudig onderhandse procedure in verband met de initieel geraamde waarde van de opdracht tussen € 50.000,00 en de Europese drempelwaarde.
Tot de aanbestedingsdocumentatie behoren onder andere:
de aanbestedingsleidraad (hierna: de Leidraad)
het Uniform Europees Aanbestedingsdocument
de Algemene inkoopvoorwaarden BAR-organisatie
het (naar aanleiding van de 2e nota van inlichtingen aangepaste) Prijsinvulformulier
de 1e en 2e nota van inlichtingen van 12 resp. 28 oktober 2021.
Het gunningscriterium is de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) op basis van de beste prijs-kwaliteitsverhouding is (weging van 30% -70%). In de Leidraad staats:
“Eisen ten aanzien van de opdracht:
Programma
(...)
2. Het programma dient een werkende koppeling te hebben met Suite voor het Sociaal Domein (Centric) zodat dubbele registraties (uitkomsten van de diagnoses) niet nodig is en automatisch geregistreerd worden in ons klantvolgsysteem (Centric). (...)
10. De uitkomst van de profieldiagnoses (2de diagnose) dient aan te sluiten bij de profielen van HalloWerk. (...)
Beheer van het systeem (...)
21. De uitkomst van de profieldiagnoses dienen aan te sluiten bij de profielen van HalloWerk. (...)”.
Centric is een commerciële softwareaanbieder die o.a. technologische oplossingen en IT-diensten voor branchespecifieke processen in de overheid aanbiedt.
HalloWerk is een matchingsplatform dat op initiatief van de gemeenten Rotterdam, Den Haag en Amsterdam werkzoekenden, o.a. in de regio Rijnmond, en werkgevers direct met elkaar in contact brengt.
CompetenSYS en MatchCare B.V. (hierna: MatchCare) zijn de enige twee inschrijvers op deze aanbesteding.
Op 16 november 2021 vond tussen vertegenwoordigers van BAR c.s. en CompetenSYS een verificatiegesprek plaats. Partijen verschillen van mening over wat er precies tijdens dat gesprek aan de orde is gekomen. Zij zijn het erover eens dat in elk geval naar voren kwam dat BAR c.s. een niet in de Leidraad opgenomen wens had ten aanzien van de snelbalie-module van Centric als element van de koppeling met Suite voor Sociaal Domein van Centric. Die wens heeft BAR c.s. op 1 december 2021 gepubliceerd via TenderNed.
Bij brief van 24 november 2021 heeft BAR c.s. aan CompetenSYS kenbaar gemaakt dat de aanbesteding werd ingetrokken. Over de beoordeling van de twee inschrijvingen en de reden voor de intrekking schrijft BAR c.s. het volgende:
Tussen partijen is in de periode van 25 november 2021 tot en met 15 december 2021 uitvoerig gecorrespondeerd over de bezwaren van CompetenSYS tegen de (gronden van de) intrekking en/of de eis(en) die BAR c.s. in de visie van CompetenSYS in aanvulling op de aanbestedingsstukken stelde. Het bezwaar tegen de intrekking van CompetenSYS heeft niet geleid tot het instellen van een kort geding binnen de verlengde bezwaartermijn tot en met 14 december 2021.
In de brief van 25 januari 2022 van BAR c.s. aan de advocaat van CompetenSYS staat, voor zover relevant, het volgende vermeld:
Bij brief van 28 januari 2022 heeft de advocaat van CompetenSYS bezwaar gemaakt tegen de enkelvoudig onderhandse gunning aan MatchCare.
In de brief van 15 maart 2022 van de advocaat van BAR c.s. aan de advocaat van CompetenSYS, in reactie op de door CompetenSYS in dit kort geding uitgebrachte dagvaarding, staat het volgende:
Inmiddels hebben BAR c.s. en MatchCare een opdrachtovereenkomst gesloten. MatchCare beschikt over de snelbalie-module.
3. Het geschil
CompetenSYS vordert om bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
primair
-
BAR c.s. te gebieden het gunningsvoornemen aan MatchCare van 25 januari 2022 in te trekken;
-
BAR c.s. te verbieden een overeenkomst te sluiten met MatchCare;
-
indien reeds een overeenkomst is gesloten met MatchCare, BAR c.s. te gebieden om de overeenkomst met MatchCare binnen twee werkdagen na de datum van het vonnis te beëindigen en/of BAR c.s. te verbieden om verdere uitvoering te geven aan deze overeenkomst;
-
BAR c.s. te gebieden de beslissing tot intrekking van de meervoudig onderhandse aanbesteding in te trekken;
-
BAR c.s. te gebieden de opdracht voorlopig te gunnen aan CompetenSYS, althans te verbieden om de opdracht voorlopig te gunnen aan een andere partij dan CompetenSYS;
subsidiair
6. BAR c.s. te gebieden het gunningsvoornemen aan MatchCare van 25 januari 2022 in te trekken;
7. BAR c.s. te verbieden een overeenkomst te sluiten met MatchCare;
8. indien reeds een overeenkomst is gesloten met MatchCare, BAR c.s. te gebieden om de overeenkomst met MatchCare binnen twee werkdagen na de datum van het vonnis te beëindigen en/of BAR c.s. te verbieden om verdere uitvoering te geven aan deze overeenkomst;
9. BAR c.s. te gebieden om, voor zover zij de opdracht nog wenst te gunnen, met inachtneming van het vonnis minimaal een meervoudig onderhandse aanbesteding te organiseren en hiervoor CompetenSYS uit te nodigen en BAR c.s. te verbieden om in deze aanbesteding eisen/voorwaarden/specificaties te hanteren die de mededinging kunstmatig beperken, althans eisen/voorwaarden/specificaties te hanteren waaraan MatchCare als enige partij kan voldoen;
meer subsidiair
10. zodanige maatregelen te treffen, die de voorzieningenrechter op zijn plaats acht;
primair, subsidiair en meer subsidiair
11. alles op straffe van verbeurte van een dwangsom ten laste van BAR c.s. en ten gunste van CompetenSYS van € 100.000,00 ineens, indien BAR c.s. niet aan het vonnis voldoet, althans een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen dwangsom; en
11. BAR c.s. hoofdelijk te veroordelen in de proces- en nakosten van dit kort geding, waarbij betaling dient te geschieden binnen veertien dagen na dagtekening van het vonnis, bij gebreke waarvan BAR c.s. de wettelijke rente op de voet van artikel 6:119 BW verschuldigd is over de proces- en nakosten tot aan de dag van volledige betaling.
BAR c.s. voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.