Rechtbank Rotterdam, 06-10-2022, ECLI:NL:RBROT:2022:8339, C/10/641904 / KG ZA 22-636
Rechtbank Rotterdam, 06-10-2022, ECLI:NL:RBROT:2022:8339, C/10/641904 / KG ZA 22-636
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 6 oktober 2022
- Datum publicatie
- 17 oktober 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2022:8339
- Zaaknummer
- C/10/641904 / KG ZA 22-636
Inhoudsindicatie
Vordering intrekking gunningsbesluit / heraanbesteding afgewezen. Kritiek op beordelingssystematiek had in een eerder stadium moeten plaatsvinden. Geen gebrekkige motivering besluit. Beperkt toetsingskader beoordeling kwalitatieve criteria.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/641904 / KG ZA 22-636
Vonnis in kort geding van 6 oktober 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
LEVENT GROUP B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
eiseres,
advocaat mr. J.G. Bruinsma te Amsterdam,
tegen
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
STEDIN GROEP SERVICES B.V.,
gevestigd te Rotterdam,
gedaagde,
advocaat mr. S.G. Tichelaar te Rotterdam.
Partijen worden hierna Levent en Stedin genoemd.
1. De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 25 juli 2022, met producties 1 tot en met 20 en de op 20 september 2022 overgelegde aanvullende producties 21 en 22
- -
-
de conclusie van antwoord, met producties 1 tot en met 3
- -
-
de mondelinge behandeling van 22 september 2022
- -
-
de pleitnota van mr. Bruinsma namens Levent
Ten slotte is vonnis bepaald.
2. De feiten
Stedin is de moedervennootschap van onder meer de netbeheerders Stedin en Enduris en van infrastructuurbedrijf DNWG Infra. Stedin voorziet de vennootschappen binnen de groep van onder meer arbeidskrachten en andere (administratief) ondersteunende diensten.
Levent is een onderneming die Security Risk Management diensten aanbiedt, waaronder het screenen van werknemers en bedrijven. Sinds 2011 verricht Levent deze diensten voor Stedin en haar rechtsvoorganger. Daartoe zijn in 2012, 2016, 2018 en 2021 raamovereenkomsten gesloten. De laatste raamovereenkomst is gesloten nadat Levent de opdracht gegund had gekregen na een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure. De raamovereenkomst van 2021 heeft een looptijd tot 30 juni 2022 en een, door Stedin niet gebruikte, optie om te verlengen tot 30 juni 2023.
Op 18 mei 2022 heeft Stedin in het kader van een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure aan onder meer Levent een offerteaanvraag gezonden voor het verzorgen van Pre- en In-employment screening voor nieuwe werknemers binnen de Stedin Groep.
Aan de uitgenodigde partijen zijn documenten gestuurd die deel uitmaken van de aanbestedingsprocedure. In het document ‘Gunningscriteria’ is vermeld dat de gunning plaatsvindt op basis van de ‘beste prijs-kwaliteitsverhouding’, waarbij zowel het criterium prijs als het criterium kwaliteit een waarde krijgen in punten. Voor het criterium kwaliteit waren in totaal 700 punten te verdienen, onderverdeeld in de subcriteria:
K1. Kandidaat beleving (300 punten)
K2. Implementatie (100 punten)
K3. Ontzorgen (200)
K4. Screeningsproces (100 punten)
De subgunningscriteria zijn in hetzelfde document nader uitgewerkt. De kwalitatieve onderdelen voor de subgunningscriteria worden beoordeeld volgens het onderstaande beoordelingskader.
In 3.6 van het document ‘Gunningscriteria’ is bepaald:
‘3.6 BEOORDELING
De beoordeling van de kwalitatieve (sub-)Gunningscriteria vindt per individueel criterium als volgt plaats:
STAP 1: Iedere beoordelaar kent op basis van zijn/haar oordeel een voorlopige score toe conform de waardering en scoretabellen in dit deel, gebaseerd op de inschrijving.
STAP 2: De individuele voorlopige scores per (sub-)Gunningscriterium worden besproken in een plenaire bijeenkomst van de gehele beoordelingscommissie. Daarbij gaan de beoordelaars in gesprek over de eventuele verschillen in de individuele scores om in consensus gezamenlijk tot één (1) waardebepaling per (sub-) Gunningscriterium te komen voor de gehele beoordelingscommissie.’
STAP 3: De definitieve gezamenlijke score wordt vervolgens per sub-Gunningscriterium, conform de scoretabel, omgezet naar een gewogen score.’
Voor het prijscriterium konden maximaal 300 punten worden behaald, waarbij het aantal te behalen punten werd berekend op basis van de door de inschrijver ingediende prijzen voor de verschillende screeningsprocessen en een vastgelegde formule.
Op 15 juli 2022 heeft Stedin bekend gemaakt de opdracht te gunnen aan de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid International Security Partners (hierna: ISP). De inschrijving van ISP is beoordeeld met 690 punten, waarvan 290 punten voor prijs en 400 punten voor kwaliteit. De inschrijving van Levent is op de tweede plaats geëindigd, met een beoordeling van 650 punten, waarvan 175 punten voor prijs en 475 punten voor kwaliteit.
3. Het geschil
Levent vordert:
I. Stedin te bevelen de gunningsbeslissing van 15 juli 2022 terzake de meervoudige onderhandse aanbesteding met kenmerk [naam kenmerk] in te trekken;
II. Primair: Stedin te bevelen om de inschrijving van Levent te herbeoordelen resulterende in een hogere score op de kwaliteit zoals uiteengezet in de dagvaarding randnummers 43 tot en met 83 en de raamovereenkomst aan Levent te gunnen, indien en voor zover Stedin de aanbestedingsprocedure met kenmerk [naam kenmerk] wil afronden met het sluiten van de raamovereenkomst;Subsidiair: Stedin te bevelen om de inschrijvingen van Levent en IPS te herbeoordelen resulterende in een (nieuw) voornemen tot gunning van de Raamovereenkomst aan één van partijen, indien en voor zover Stedin de aanbestedingsprocedure met kenmerk [naam kenmerk] wil afronden met het sluiten van de raamovereenkomst;
III. Het hiervoor onder I en II op straffe van een dwangsom, te vermeerderen met de wettelijke rente over de dwangsom vanaf het moment dat deze dwangsom wordt verschuldigd tot het moment van betaling van deze dwangsom;
IV. Stedin te veroordelen in de kosten van dit geding, waaronder de kosten van de deurwaarder voor de betekening van dit vonnis, alsmede in de nakosten ad EUR 164 en in geval van betekening van het vonnis EUR 248, te vermeerderen met wettelijke rente over dit bedrag vanaf de derde dag na betekening van het vonnis aan Stedin tot aan de dag der algehele voldoening.
Levent legt aan haar vordering ten grondslag dat Stedin in haar de beoordelingssystematiek een te strenge maatstaf heeft gehanteerd, die in strijd is met het gelijkheidsbeginsel, dat Stedin de door haar gekozen procedure niet heeft gevolgd en dat bij de beoordeling van de inschrijving van Levent, met name op de kwalitatieve onderdelen, evidente fouten zij gemaakt.
Stedin voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vordering, met veroordeling van Levent in de proceskosten en nakosten. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.