Rechtbank Rotterdam, 17-04-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:3180, C/10/652004 / KG ZA 23-83
Rechtbank Rotterdam, 17-04-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:3180, C/10/652004 / KG ZA 23-83
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 17 april 2023
- Datum publicatie
- 24 april 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2023:3180
- Zaaknummer
- C/10/652004 / KG ZA 23-83
Inhoudsindicatie
KG. Aanbesteding voor het inmeten, fabriceren, installeren en onderhouden van trapliften. Met tussenkomende partij. Vordering tot intrekking van de gunningsbeslissing en het houden van een nieuwe aanbesteding of herbeoordeling wordt afgewezen.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/652004 / KG ZA 23-83
Vonnis in kort geding van 17 april 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
OTOLIFT TRAPLIFTEN B.V. ,
gevestigd te Bergambacht,
eiseres,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon openbaar lichaam op basis van een gemeenschappelijke regeling ROGPLUS ,
gevestigd te Maassluis,
gedaagde,
advocaat mr. A.J. van de Watering te Rotterdam,
met als tussenkomende partij
de naamloze vennootschap naar Belgisch recht
TK HOME SOLUTIONS N.V. ,
gevestigd te Gent (België), mede kantoorhoudende te Krimpen aan den IJssel,
advocaten mr. J. Wind en mr. A.J.N. Kolsters te Rotterdam.
Partijen worden hierna Otolift, Rogplus en TK genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 2 februari 2023, met producties 1 t/m 18;
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst/voeging ex artikel 217 Rv van TK, met (doorgenummerde) producties 19 en 20;
- -
-
de akte eiswijziging van Otolift;
- -
-
de mondelinge behandeling op 31 maart 2023;
- -
-
de pleitnota van Otolift;
- -
-
de pleitnota van Rogplus;
- -
-
de pleitnota tevens houdende wijziging van eis van TK.
Het incident tot tussenkomst (primair) dan wel voeging (subsidiair) van TK is voorafgaand aan de inhoudelijke behandeling besproken op de zitting van 31 maart 2023. Otolift en Rogplus hebben ter zitting verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. De voorzieningenrechter heeft de primaire vordering daarop als niet-weersproken en op de wet gebaseerd toegewezen. De tussenkomst is reeds tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis. Vervolgens is de inhoudelijke behandeling aangevangen.
2 De feiten
Otolift produceert, plaatst en onderhoudt trapliften ten behoeve van gemeenten (in het kader van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning) en van particulieren.
Rogplus is een openbaar lichaam op basis van een gemeenschappelijke regeling van de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam.
Op 5 oktober 2022 heeft Rogplus via Tenderned de aankondiging gedaan van een openbare aanbesteding van de opdracht voor het inmeten, fabriceren, installeren en onderhouden van trapliften. De omvang van dit project, met referentienummer [nummer01] -Rogplus, bedraagt ongeveer 80 installaties per jaar.
De aanbestedingsdocumentatie bestaat uit een Inkoopdocument met 7 bijlagen en twee nota’s van inlichtingen. In het Inkoopdocument staat dat de gunning van de opdracht wordt bepaald aan de hand van de beste prijs-kwaliteit verhouding, waarbij aan ‘prijs’ een wegingsfactor van 30% is toegekend en aan ‘kwaliteit product en aanpak’ een wegingsfactor van 70%. Over het laatste criterium vermeldt het inkoopdocument het volgende:
“(...)
G-2 Kwaliteit Product en Aanpak (70%)
Het gunningscriterium plan van aanpak wordt door de inschrijver [noot vzr: bedoeld zal zijn ‘Rogplus’] beoordeeld op de kwaliteit van het product en de aanpak, dit wordt onderverdeeld in de volgende 5 aspecten met de bijbehorende (gewogen) weging:
G-2.1 Communicatie (15%) (Maximaal 2 A4 enkelzijdig)
Op welke wijze communiceert u met opdrachtgever, eindgebruiker en alle instanties die verder partij zijn in het proces van inmeten en levering. Licht dit toe met concrete praktijkvoorbeelden in onze situatie.
Geef ook aan hoe uw organisatie is ingericht op het voorkomen en oplossen van klachten(de klachtenprocedure).
G-2.2 Service en garantie(40%)(Maximaal 2 A4 enkelzijdig)
a. Op welke wijze draagt de productkwaliteit en servicedienstverlening bij aan het voorkomen van storingen en reparaties? Hoe ziet de inrichting van de serviceorganisatie er uit en welke maatregelen dragen bij aan de servicebeleving.(20%)
b. Hoeveel maanden geeft u extra garantie op nieuwleveringen bovenop de minimale garantietermijn van 12 maanden?(10%)
(...)
G-2.3 Implementatieplan (10%)(Maximaal 1 A4 enkelzijdig)
Op welke wijze draagt u er zorg voor dat na gunning de implementatie van het contract zorgt voor een probleemloze implementatie.
G-2.4 Klantbenadering (15%)(Maximaal 1 A4 enkelzijdig)
Beschrijving van de omgang met de doelgroep, omgang met huurders en woningeigenaren, omgang met bijzondere situaties zoals monumentale panden.
G-2.5 Duurzaamheid en hergebruik (20%)(Maximaal 2 A4 enkelzijdig)
Geef aan wat uw plannen zijn voor hergebruik van de uitstaande voorzieningen. Jaarlijks worden hiervan circa 75 voorzieningen buiten gebruik gesteld als gevolg van overlijden of verhuizen van de gebruiker. Rogplus streeft naar een verantwoorde herbestemming van deze voorzieningen.
Daarnaast dient u aan te geven welke productkenmerken bijdragen aan duurzaam gebruik van de door u geleverde voorzieningen. Hoe heeft u dit verankerd in uw bedrijfsvoering?
Beoordeling
De kwaliteit product en aanpak wordt beoordeeld aan de hand van een aantal onderdelen. Per subcriterium worden 0,2,4,6,8 of 10 punten gegeven, waarbij de cijfers de volgende betekenis hebben:
0. Niet kunnen beoordelen
2. Slecht
4. Onvoldoende
6. Voldoende
8. Goed
10. Zeer Goed/Perfect
Het resultaat van elk sub-subgunningcriterium wordt op twee decimalen afgerond.
Beschrijf uw aanpak binnen het maximum aantal opgegeven pagina’s en voeg deze toe bij uw digitale inschrijving. Ga in ieder geval in op de 5 genoemde onderdelen.
Totaalberekening
De uitkomsten van deze berekening worden opgeteld en 70% van dit getal wordt geteld bij de 30% van de prijsscore.
(...)”
Rogplus en TK hebben ingeschreven op de aanbesteding.
Op 16 december 2022 heeft Rogplus via Tenderned aan Otolift meegedeeld dat de keuze voor gunning niet op haar is gevallen maar op TK. De motivering van de aan Otolift toegekende scores is als bijlage bij het bericht gevoegd. In de motivering is het volgende vermeld:
|
Item |
Score (gewogen score) |
Toelichting op de score |
|
G2.1:Communicatie |
6 (0,63) |
Bereikbaarheid Otolift via diverse kanalen mogelijk. Geen beschrijving van veilige uitwisseling van gegevens, alleen via de beveiligde portal . Onduidelijk hoe wordt omgegaan met privacy. |
|
G2.2a:Service en garantie |
6 (1,05) |
Responstijd bij (storings-)meldingen is wel genormeerd, maar de oplossingstijd is niet gegarandeerd. Globaal een goed verhaal, maar niet SMART geformuleerd. |
|
G2.2b Extra garantie |
10 (1,05) |
24 maanden extra garantie leidt tot de maximale score. |
|
G2.3: Implementatieplan |
6 (0,42) |
Voldoet, realistisch, geen bijzonderheden. |
|
G2.4: Klantbenadering |
6 (0,63) |
Handleiding voor gebruik is beschikbaar in relevante talen. Benoemen van VvE lijkt voordeel, maar komt in de praktijk nauwelijks voor, net als de beschreven collectieve woonvormen. |
|
G2.5: Duurzaamheid |
8 (1,12) |
Rails zijn gebouwd volgens een modulair systeem wat volledig herbruikbaar is. Aandacht voor duurzaam vervoer. Liften worden zwaarder getest dan de norm voorschrijft. |
|
G1 Prijs |
10,0 (3,0) |
Inschrijfprijs van € 230.000,00 is de laagste prijs en leidt tot 10,0 punten. |
|
Totaal |
7,9 |
Dit is NIET de hoogste score. De hoogste score bedraagt 8,12. Er wordt voornemend gegund aan TK Home Solutions N.V. |
Bij brief van 20 december 2022 heeft Otolift bezwaar gemaakt tegen de gunningsbeslissing van Rogplus. Op 22 december 2022 heeft een online gesprek plaatsgevonden tussen partijen om de bezwaren van Otolift te bespreken. Aan het einde van dat gesprek heeft Rogplus te kennen gegeven dat zij gaat kijken naar de beoordelingssystematiek en de vraag of dat moet leiden tot een herbeoordeling.
Op 13 januari 2023 heeft Rogplus op Tenderned een herziene gunningsbeslissing gepubliceerd. De scores zijn opnieuw gemotiveerd, maar de uitkomst is hetzelfde gebleven. Bij de scores van Otolift is de volgende motivering opgenomen:
|
Item |
Score (gewogen score) |
Toelichting op de score |
|
G2.1:Communicatie |
6 (0,63) |
Alles wat Rogplus vraagt in het bestek wordt beantwoord. Echter zijn de omschrijvingen van de manier waarop wordt gecommuniceerd niet concreet geformuleerd. “Onze adviseurs en monteurs luisteren heel goed naar de cliënt. Ook reageren zij eerlijk en met veel begrip.” “zij kunnen klanten rustig en goed te woord staan” Daarnaast roept het specifieke aantal bejegenings-klachten vragen op. Wat is de score bij de andere klachten en waarom wordt deze niet specifiek beschreven? |
|
G2.2a:Service en garantie |
6 (1,05) |
Alle door Rogplus gevraagde punten worden behandeld en beantwoord. De trapliften worden intensief getest. Responstijd bij storingen is duidelijk omschreven. Reparatietijd bij storingen is niet specifiek gemaakt. Hoe snel is een traplift gerepareerd na het melden van een storing? De servicebeleving is subjectief omschreven “belangrijk dat onze service optimaal aansluit bij de wensen”. Er is niet beschreven hoe dit wordt geborgd. |
|
G2.2b Extra garantie |
10 (1,05) |
24 maanden extra garantie leidt tot de maximale score. |
|
G2.3: Implementatieplan |
6 (0,42) |
Er is sprake van een duidelijk omschreven en realistisch plan waarin stapsgewijs het volledige implementatietraject wordt beschreven. |
|
G2.4: Klantbenadering |
6 (0,63) |
Omgang met klanten is in grote lijnen beschreven. De omschrijving van communicatie wordt weinig concreet. “duidelijke, eerlijke en volledige informatieverstrekking” “afhankelijk van de rol en reden van betrokkenheid, streven wij naar een duidelijke, kwalitatief juiste en snelle afwikkeling” het is niet duidelijk hoe dit wordt gedaan en hoe dit wordt geborgd door inschrijver. |
|
G2.5: Duurzaamheid |
8 (1,12) |
Voldoet aan alle door Rogplus gestelde eisen. Er wordt veel aandacht besteed aan duurzaamheid. Het product en proces zijn ingericht op zoveel mogelijk hergebruik. Daarnaast is er sprake van veel aandacht voor vermindering van de uitstoot door het verlengen van de levensduur en efficiënt plannen. |
|
G1 Prijs |
10,0 (3,0) |
Inschrijfprijs van € 230.000,00 is de laagste prijs en leidt tot 10,0 punten. |
|
Totaal |
7,9 |
Dit is NIET de hoogste score. De hoogste score bedraagt 8,12. Er wordt voornemend gegund aan TK Home Solutions N.V. |
Bij e-mail van 19 januari 2023 licht Rogplus aan Otolift desgevraagd toe wat de door haar verrichte acties in de aanbesteding zijn geweest in de periode van 22 december 2022 t/m 13 januari 2023.
Op 20 januari 2023 heeft Otolift tegenover Rogplus bezwaren tegen de herziene gunningsbeslissing geformuleerd en vragen gesteld.
Op 24 januari 2023 heeft Rogplus gereageerd op de bezwaren en vragen van Otolift. Daarbij heeft zij de motivering op de kwaliteitsonderdelen ten aanzien van de inschrijving van TK (met weglating van de individuele kwaliteitsscores) gedeeld met Otolift. Rogplus geeft daarbij aan geen aanleiding te zien om de gegeven scores te herzien.
3 Het geschil
Otolift vordert – na wijziging van eis – bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
primair
-
Rogplus te gebieden de gunningsbeslissing met betrekking tot de aanbestedingsprocedure Trapliften (met kenmerk [nummer01] -Rogplus) binnen 48 uur na dagtekening van het vonnis, althans een termijn die de voorzieningenrechter in goede justitie passend acht, in te trekken, ingetrokken te houden en de betrokken inschrijvers daarover schriftelijk te informeren;
-
Rogplus te gebieden binnen 48 uur na dagtekening van het vonnis, althans een termijn die de voorzieningenrechter in goede justitie passend acht, de aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te houden en de betrokken inschrijvers daarvan schriftelijk mededeling te doen binnen deze termijn; en
-
Rogplus te gebieden om, als zij de opdracht nog wenst te gunnen, dat alleen te doen door middel van een nieuwe aanbestedingsprocedure, met herstel van het in de dagvaarding beschreven fundamentele gebrek en met uitnodiging van de oorspronkelijk geselecteerde inschrijvers;
subsidiair
-
Rogplus te gebieden de gunningsbeslissing met betrekking tot de aanbestedingsprocedure Trapliften (met kenmerk [nummer01] -Rogplus) binnen 48 uur na dagtekening van het vonnis, althans binnen een termijn die de voorzieningenrechter in goede justitie passend acht, in te trekken, ingetrokken te houden en de betrokken inschrijvers daarover schriftelijk te informeren;
-
Rogplus te gebieden de inschrijvingen te laten beoordelen door een nieuw team van deskundige beoordelaars en op de wijze zoals beschreven in de aanbestedingsstukken en met inachtneming van het gestelde in het vonnis; en
-
Rogplus te gebieden een nieuwe, deugdelijk gemotiveerde gunningsbeslissing te nemen, als zij de opdracht nog wenst te gunnen;
meer subsidiair
een andere maatregel te treffen die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van Otolift;
in alle gevallen
Rogplus te veroordelen in de kosten van dit geding alsmede de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente.
Rogplus concludeert tot afwijzing van de vorderingen, met veroordeling van Otolift in de kosten van dit geding en de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente.
TK concludeert tot niet-ontvankelijk verklaring van Otolift in haar vorderingen althans de vorderingen af te wijzen, met veroordeling van Otolift in de kosten van de procedure. Daarnaast vordert TK zelfstandig om Rogplus te verbieden de aanbestedingsprocedure te staken en de opdracht aan een andere inschrijver dan TK te gunnen en Rogplus te verbieden de aanbesteding opnieuw te beoordelen.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.