Rechtbank Rotterdam, 17-04-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:3293, C/10/651938 / KG ZA 23-77
Rechtbank Rotterdam, 17-04-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:3293, C/10/651938 / KG ZA 23-77
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 17 april 2023
- Datum publicatie
- 24 april 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2023:3293
- Zaaknummer
- C/10/651938 / KG ZA 23-77
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Vordering tot herbeoordeling/heraanbesteding afgewezen. Er is geen reden voor herbeoordeling van een subgunningscriterium waarvoor een minimumdrempel gold, De inschrijving is daarom niet ten onrechte terzijde gelegd.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/651938 / KG ZA 23-77
Vonnis in kort geding van 17 april 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BAAS B.V. ,
gevestigd te Capelle aan den IJssel,
eiseres,
advocaat mr. M.M. Fimerius te Rijswijk Zh,
tegen
1. de naamloze vennootschap
EVIDES N.V. ,
gevestigd te Rotterdam,
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
STEDIN NETBEHEER B.V. ,
gevestigd te Rotterdam,
gedaagden,
advocaten mr. T. van Wijk en mr. H.F. Mauer-Dogan te Arnhem.
waarin is tussengekomen
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SIERS LEIDING- EN MONTAGEPROJECTEN OLDENZAAL B.V.
gevestigd te Oldenzaal,
tussenkomende partij,
advocaten mr. A.E. Broesterhuizen en mr. drs. H. Plas te Deventer,
Eisende partij wordt hierna aangeduid als ‘Baas’. Gedaagden worden gezamenlijk in enkelvoud aangeduid als ‘Stedin’ en ieder afzonderlijk als ‘Evides’ en ‘Stedin Netbeheer’. De gevoegde partij wordt verder aangeduid als ‘Siers’.
1. De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 1 februari 2023, met producties 1 tot en met 19
- -
-
de akte wijziging van eis en overlegging aanvullende producties, met producties 20 tot en met 23
- -
-
de conclusie van antwoord, met producties A tot en met E
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging van Siers
Op 27 maart 2023 heeft de mondelinge behandeling plaatsgevonden, gelijktijdig met mondelinge behandeling in de zaak van Rasenberg Kabels en Leidingen B.V. (hierna: Rasenberg) tegen Stedin (651935 / 23-76). Rasenberg is deelnemer aan dezelfde aanbestedingsprocedure als Baas, maar voor het andere perceel.
Siers heeft voorafgaand aan de mondelinge behandeling een incidentele conclusie ingediend. Daarin vordert zij primair om tussen te komen in dit kort geding en subsidiair om zich te voegen aan de zijde van Stedin. Tijdens de mondelinge behandeling hebben Baas en Stedin verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst/voeging. Omdat Siers een van de partijen is aan wie de opdracht voorlopig is gegund, kan zij nadelige gevolgen ondervinden van een voor Stedin ongunstige uitkomst van dit kort geding. Daarmee heeft zij voldoende belang bij de gevorderde tussenkomst en heeft de voorzieningenrechter deze toegestaan. Deze beslissing is reeds tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis.
De mondelinge behandeling is vervolgens inhoudelijk voortgezet waarbij de advocaten van Rasenberg, Stedin, Baas en Siers een pleitnota hebben overgelegd en voorgedragen.
2. De feiten
Netbeheerders Enduris B.V. en Stedin Netbeheer B.V. (per 1 januari 2022 tezamen Stedin Netbeheer B.V.) zijn op 13 mei 2020 samen met waterbedrijf Evides N.V. een Europese aanbestedingsprocedure gestart. Het doel van deze procedure was het sluiten van raamovereenkomsten met meerdere partijen voor het aanleggen, vervangen, verplaatsen en verwijderen van verbindingen en aansluitingen voor drinkwater, elektra, gas, HFC (hybrid fibre coaxial) en telecom.
De aanbesteding is uitgezet voor twee percelen, het perceel Zeeland Noord & Rijnmond (zes raamovereenkomsten) en het perceel Zeeland Zuid (twee raamovereenkomsten). De beoogde ingangsdatum van de raamovereenkomsten was 1 april 2023 en de raamovereenkomsten hebben een beoogde looptijd van zes jaar met de mogelijkheid tot verlenging van nog eens zes jaar.
De aanbesteding heeft plaatsgevonden volgens de Europese onderhandelingsprocedure met voorafgaande oproep tot mededinging. Op de procedure is de Aanbestedingswet 2012 van toepassing. De procedure bestaat uit een selectiefase en een gunningsfase, beschreven in de Selectieleidraad en de Gunningsleidraad.
Als gunningscriterium geldt de beste prijs-kwaliteitverhouding, waarbij, conform het prijsmodel, een vaste prijs wordt gehanteerd en daarmee enkel wordt beoordeeld op kwaliteit. Daarbij gelden als kwalitatieve subgunningscriteria:
K1. Kwaliteit
K2.1 Samenwerking – leiderschap en gedragsfundament
K2.2 Samenwerking – Aantrekkelijke werkomgeving
K2.3 Samenwerking – Verhogen productiviteit
K3. Klant- en omgevingstevredenheid
K4.1 Duurzaamheid – algemeen
K4.2 Duurzaamheid Zero Emissie (10 punten)
Subgunningscriterium K2.3 is in de aanbestedingsstukken als volgt omschreven:
De bijlage Gunningscriteria vermeldt verder dat de inschrijver in een prestatieplan moet beschrijven welke meerwaarde wordt aangeboden ten opzichte van de uitvraag, waarbij de meerwaarde ziet op de invulling van de beschreven doelstelling bij het subgunningscriterium. De inschrijver dient bij het schrijven van het prestatieplan per criterium de volgende opbouw te hanteren (paragraaf 2.4):
Voor het beoordelen van het prestatieplan wordt de navolgende scoringsmethodiek (paragraaf 2.2 van de bijlage Gunningscriteria) gebruikt:
Toepassing van de scoringssystematiek leidt ertoe dat een score van maximaal 12 punten kan worden behaald ((3x2x2). Indien bij de beoordeling van de subgunningscriteria K1 en K2.1, K2.2 en K2.3 minder dan 4,5 punt wordt gescoord, dan wordt de inschrijving als ongeldig terzijde wordt gelegd (knockout). De behaalde score die uit de scoringsmethodiek volgt, wordt vervolgens geconverteerd naar het maximaal aan te behalen punten per subgunningscriterium ((score meerwaarde / 12) x maximum aantal punten per subgunningscriterium = score per subgunningscriterium), waarmee in totaal een score van maximaal 100 punten behaald kan worden.
De Gunningleidraad voorziet in onderhandelingen naar aanleiding van de eerste inschrijving. In paragraaf 4.7 van de Gunningsleidraad is opgenomen:
Door één van de deelnemende partijen is over dit artikel een vraag gesteld die in de Nota van Inlichtingen, die deel uitmaakt van de aanbestedingsstukken, is beantwoord:
Baas heeft zich aangemeld voor de selectiefase voor het perceel Zeeland Noord & Rijnmond en is vervolgens geselecteerd voor de gunningsfase. Aan het begin van de gunningsfase heeft een overlegfase plaatsgevonden, waarbij gedurende een periode van 11 maanden veelvuldig informatiesessies en overleggen hebben plaatsgevonden tussen de deelnemers aan de gunningsfase en Stedin.
Op 7 oktober 2022 heeft Baas haar eerste inschrijving ingediend. Op 2 november 2022 heeft naar aanleiding van deze inschrijving een onderhandelingsgesprek als bedoeld in paragraaf 4.7 van de Gunningsleidraad plaatsgevonden. In het verslag van deze bijeenkomst is beschreven dat aan Baas 28 vragen zijn gesteld/opmerkingen zijn gemaakt door de beoordelingscommissie. Op 18 november 2022 heeft Baas vervolgens haar tweede (definitieve) inschrijving gedaan.
Op 12 januari 2023 heeft Stedin aan alle inschrijvers van beide percelen de gunningsbeslissing toegezonden. Vanwege het niet behalen van de drempelwaarde van subgunningscriteria K2.2 en K2.3 is de inschrijving van Baas als ongeldig ter zijde gelegd.
Op 27 januari 2023 heeft naar aanleiding van de gunningsbeslissing een gesprek plaatsgevonden tussen Stedin en Baas. Op diezelfde dag heeft Baas van Stedin een toelichtende e-mail ontvangen met daarin onder andere de namen van de winnende inschrijvers.
3. Het geschil
Vordering van Baas
Baas vordert, samengevat en na eiswijziging, de veroordeling van Stedin om:
primair
- -
-
de gunningsbeslissingen ten aanzien van perceel 1 in te trekken, binnen 48 uur na betekening van dit vonnis;
- -
-
alle inschrijvingen op de aanbesteding op perceel 1 opnieuw te beoordelen op de subgunningscriteria k2.2, k2.3, k3 en k4.1, door een onafhankelijke, onbevooroordeelde, kundige beoordelingscommissie die bestaat uit tenminste 4 beoordelaars per subgunningscriterium, indien en voor zover Stedin de opdracht nog wil gunnen;
- -
-
binnen veertien dagen na de hiervoor bedoelde beoordeling een nieuwe gunningsbeslissing ten aanzien van perceel 1 te nemen;
subsidiair
- -
-
de gunningsbeslissingen ten aanzien van perceel 1 van de aanbestedingsprocedure in te trekken, binnen 48 uur na betekening van dit vonnis;
- -
-
de aanbestedingsprocedure ten aanzien van perceel 1 vanaf de onderhandelingsronde opnieuw te doorlopen, voor zover Stedin de opdracht nog wil gunnen;
meer subsidiair
- -
-
de gunningsbeslissingen ten aanzien van perceel 1 van de aanbestedingsprocedure in te trekken, binnen 48 uur na betekening van dit vonnis;
- -
-
de gunningsfase ten aanzien van perceel 1 van de aanbestedingsprocedure opnieuw te doorlopen, voor zover Stedin de opdracht nog wil gunnen;
uiterst subsidiair
- -
-
de gunningsbeslissing ten aanzien van de inschrijving van Baas in te trekken, binnen 48 uur na betekening van dit vonnis;
- -
-
een nieuwe gunningsbeslissing aan Baas mede te delen waarin de namen van de winnaars en de kenmerken en relevante voordelen van de winnende inschrijvingen bekend worden gemaakt, en waarin een nieuwe bezwaartermijn wordt opgenomen
in alle gevallen
- de veroordeling van Stedin in de kosten van de procedure en de nakosten, te vermeerderen met wettelijke rente over die kosten indien deze niet binnen veertien dagen na dagtekening van dit vonnis zijn voldaan.
Baas legt aan haar vordering ten grondslag dat de beoordeling van de inschrijving van Baas onjuist en onzorgvuldig is. Uit de gunningsbeslissing blijkt dat de beoordelingscommissie de scoringsmethodiek onjuist heeft toegepast, de inschrijving niet zorgvuldig heeft gelezen en het gunningscriterium niet juist is toegepast. Daarnaast is de onderhandelingsfase niet conform de vooraf bekendgemaakte procedure doorlopen. Volgens de aanbestedingsstukken diende de eerste inschrijving van deelnemers beoordeeld te worden, waarna in een onderhandelingsgesprek een algemene reactie zou worden gegeven, In een gesprek dat op 28 januari 2023 heeft plaatsgevonden is door Stedin aangegeven dat de eerste inschrijvingen niet voorafgaand aan het onderhandelingsgesprek waren beoordeeld. Dit is een afwijking van hetgeen Baas mocht verwachten. Tot slot is de gunningsbeslissing die Baas heeft ontvangen onvolledig, omdat Stedin onvoldoende volledige informatie heeft verstrekt over de winnaar(s) van de aanbesteding en de kernmerken en relatieve voordelen van de winnende inschrijvingen.
Stedin voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vordering van Baas.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.
Vordering van Siers
Siers vordert
- -
-
Baas niet-ontvankelijk te verklaren, althans de vorderingen van Baas af te wijzen;
- -
-
Stedin te gebieden om, voor zover zij nog wenst te gunnen, dit te doen op basis van het huidige gunningsvoornemen;
- -
-
de veroordeling van Baas in de kosten van de procedure.
Siers legt aan haar vorderingen ten grondslag dat zij als winnaar van de aanbesteding wordt benadeeld door toewijzing van enige vordering van Baas. Zij wil voorkomen dat de opdracht niet definitief aan haar wordt gegund.