Rechtbank Rotterdam, 04-07-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:6151, C/10/657230 / KG ZA 23-379
Rechtbank Rotterdam, 04-07-2023, ECLI:NL:RBROT:2023:6151, C/10/657230 / KG ZA 23-379
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 4 juli 2023
- Datum publicatie
- 27 juli 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2023:6151
- Zaaknummer
- C/10/657230 / KG ZA 23-379
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding handhavingsdiensten gemeente. Gunningsbeslissing kan in stand blijven.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/657230 / KG ZA 23-379
Vonnis in kort geding van 4 juli 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
HANDHAVING SUPPORT B.V. ,
statutair gevestigd te Rotterdam,
kantoorhoudende te Reeuwijk,
eiseres,
advocaten mrs. J.F. van Nouhuys en A.F. de Jong te Rotterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE DORDRECHT ,
zetelend te Dordrecht,
gedaagde,
advocaat mr. D. van Leersum te Dordrecht,
waarin is tussengekomen:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
MB-ALL PERSONEELSDIENSTEN B.V. ,
gevestigd te Almelo,
advocaten mrs. J.H.J. Bax en A.H. Klein Hofmeijer te Rotterdam.
Partijen worden hierna HS, de gemeente en MB-All genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 8 mei 2023
- -
-
de akte houdende overlegging producties 1 tot en met 8 van HS
- -
-
producties 1 tot en met 3 van de gemeente
- -
-
de incidentele conclusie houdende een verzoek tot tussenkomst, subsidiair tot voeging, van MB-All
- -
-
de conclusie van antwoord van MB-All
- -
-
de mondelinge behandeling gehouden op 13 juni 2023
- -
-
de pleitnota van HS
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
2. Het incident
MB-All heeft primair gevorderd te mogen tussenkomen en subsidiair zich te mogen voegen in de procedure tussen HS en de gemeente.
Ter zitting hebben HS en de gemeente verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. De voorzieningenrechter heeft de primaire vordering tot tussenkomst toegewezen. Het belang van MB-All bij de tussenkomst is erin gelegen dat zij, als de partij aan wie de opdracht voorlopig is gegund, nadelige gevolgen kan ondervinden van een voor de gemeente ongunstige uitkomst van dit kort geding. Voor toewijzing van de tussenkomst is niet vereist dat MB-All een zelfstandige vordering indient. Het spoedeisend belang en de goede procesorde staan niet in de weg aan toewijzing van de gevorderde tussenkomst. De voorgaande beslissing is reeds tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis.
Hierna wordt in 5.12 beslist op de door MB-All gevorderde veroordeling van HS in de proceskosten in het incident.
3 De feiten
De gemeente is op 17 januari 2023 als opdrachtgever de aanbestedingsprocedure gestart voor het project ‘‘ [naam project01] ’ (hierna: de Opdracht). De aanbesteding vindt plaats volgens de Europese openbare procedure . Het gunningscriterium is de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) op basis van de Beste Prijs-KwaliteitVerhouding (BPKV). Hierbij zijn de volgende (sub)gunningcriteria van toepassing:
Kwaliteit:
-
GC2.1 Visie: strategisch samenwerking;
-
GC2.2 Werving en selectie van (toekomstige) handhavers voor detachering gericht op een duurzaam dienstverband bij de gemeente na één jaar succesvolle detachering, en
-
GC2.3 Organiseren en uitvoeren van het jaarlijks opleidingsprogramma voor alle handhavers werkzaam voor de gemeente (gedetacheerd resp. in gemeentelijke dienst).
Prijs:
GC1 Inschrijfsom zoals resulterend uit Bijlage E3.
Tot de aanbestedingsdocumentatie behoren onder andere:
de Aanbestedingsleidraad (hierna: de Leidraad);
de bijlagen B (‘Conceptovereenkomst’), D (‘Gunningcriteria en scoremodel’) en E3 (‘Prijsopgave’) van de Leidraad;
de Nota van Inlichtingen 1 (de NvI1) en de Nota van Inlichtingen 2A (de NvI2).
De enige inschrijvers op de Opdracht waren HS en MB-All. HS is de zittende dienstverlener van de gemeente. In het kader van haar inschrijving heeft HS een presentatie aan de gemeente gegeven.
In (de bijlagen bij) de Leidraad staat, voor zover op dit moment relevant, vermeld over:
de inhoud van de Opdracht (pagina 5 van de Leidraad):
“(...)
Voor de zomer 2022 heeft het College van Burgemeester en Wethouders besloten handhavers in gemeentelijke dienst te gaan opnemen en een deel van de voorheen uitbestede werkzaamheden in de eigen organisatie te organiseren. Vanuit de lopende overeenkomst zijn per 1 januari 2023 24 medewerkers overgegaan naar een dienstverband binnen de gemeente. Bij de start van de opdracht verwachten we dat 50% van de parkeercontroleurs en handhavers in dienst van de gemeente zijn. Dit percentage willen we laten stijgen naar minimaal 80%.
De wens is middels deze aanbesteding een partij te contracteren die de werving en selectie van nieuwe medewerkers uitvoert en deze nieuwe medewerkers bij de gemeente detacheert. Daarbij is de intentie van de gemeente om de gedetacheerde medewerkers uiterlijk een jaar na start detachering in dienst te laten treden van de gemeente en hen zo lang mogelijk te behouden. Daarnaast voorziet de dienstverlener in de flexibele behoefte die gedurende de contractperiode bestaat, bijv. voortkomend uit tijdelijke vervanging in verband met ziekte of pieken in de werkvoorraad. Ook zal de dienstverlener zorgdragen voor de benodigde opleidingen alsmede de levering van de uniformen voor de gehele handhavingsorganisatie van de gemeente (dus zowel de gedetacheerde medewerkers als de medewerkers in dienst van de gemeente).”
GC1 Prijs (pagina’s 33 e.v. van bijlage D van de Leidraad):
“Bij het invullen van het Prijsopgaveformulier dient de inschrijver de navolgende instructie te volgen:
(...)
De uurtarieven zijn inclusief onregelmatigheidstoeslag en opleidingen. De tijd die medewerkers besteden aan opleidingen wordt niet in rekening gebracht.
( .. .)
De prijzen dienen te worden aangeboden conform het sjabloon in de bijlage Prijsblad. De tarieven zijn exclusief btw en worden uitgedrukt in Euro's. De van toepassing zijnde btw dient apart erbij te worden vermeld;
De opgegeven tarieven dienen reëel te zijn en mogen geen negatieve bedragen bevatten, tenzij die uitdrukkelijk zijn toegestaan in dit document. Het is niet toegestaan tarieven te hanteren die de beoordelingssystematiek manipuleren waardoor toepassing van de beoordelingssystematiek onmogelijk wordt gemaakt;
Over de prijs en tarieven wordt door de aanbestedende dienst niet onderhandeld;
Inschrijver dient voor het opgeven van zijn Prijs Bijlage E3 te hanteren;
Van Inschrijver wordt tevens verwacht dat hij op basis van zijn kennis en ervaring bij het bepalen van zijn Prijs rekening houdt met alle mogelijke risico's die zich kunnen voordoen bij de uitvoering van de Opdracht en hiervoor beheersmaatregelen opstelt. Het gaat daarbij om risico's die binnen de invloedssfeer van Inschrijver liggen.
Deze instructie is bindend. Indien wordt afgeweken van de instructie wordt de Inschrijving terzijde gelegd en komt de Inschrijver niet voor gunning in aanmerking.”
GC2 Kwaliteit - de anonimiteitseis (pagina 34 van bijlage D van de Leidraad):
“(...)
LET OP: het Voorstel dient anoniem te worden opgesteld, op straffe van uitsluiting. Vermeldingen zoals bedrijfsnaam, logo of andere teksten waaruit de inschrijver af te leiden is, mogen niet in de beantwoording worden opgenomen.”
de uitwerking van het kwaliteitscriterium ‘GC2.1 Visie: strategisch[e] samenwerking’ (hierna: GC2.1) (pagina’s 34 en 35 van bijlage D van de Leidraad):
“ GC2.1 Visie : strategisch samenwerking
De gemeente is op zoek naar een strategische samenwerking. Strategische samenwerking heeft onder meer betrekking op
- -
-
werving, selectie en ontwikkeling behoud van personeel;
- -
-
doorontwikkeling handhavingsteams;
- -
-
versterken ketensamenwerking;
- -
-
inhoudelijke advisering op handhavingsthema's: a) gespecialiseerde handhavingstaken en b) trends en ontwikkelingen in den lande in relatie tot handhaving.
Door met één leverancier in zee te gaan, beoogt de opdrachtgever voor de duur van de overeenkomst een duurzame samenwerking aan te gaan met de opdrachtnemer.
Beschrijf uw visie op de samenwerking tussen gemeente en opdrachtnemer in de gevraagde dienstverlening rekening houdend met de geschetste ontwikkelingen in Bijlage C1 Beschrijving organisatie Handhaving 2022 zoals de pilot scanapparatuur fiscale handhaving. Onderbouw uw visie. Besteed in uw visie ieder geval aandacht aan de volgende aspecten:
- -
-
Hoe gaat u de samenwerking vormgeven, rekening houdend met de hierboven genoemde thema's?
- -
-
Hoe luidt uw advies om de pilot scanapparatuur vorm te geven zodat deze nog in 2023 kan starten?
- -
-
Welk belang ziet u voor uw eigen organisatie in de samenwerking met Dordrecht?
- -
-
Welke eisen en wensen heeft u ten aanzien van de opdrachtgever om te komen tot een strategische samenwerking?
- -
-
Wat maakt dat inschrijver de juiste partij is waarmee professioneel goed kan worden samengewerkt? Onderbouw uw reactie op dit punt met verifieerbare informatie van door de onderneming van inschrijver geleverde prestaties in andere opdrachten.
Bij de beoordeling van de visie kijkt de beoordelingscommissie enerzijds of alle gevraagde punten behandeld worden en of de verstrekte informatie relevant is, anderzijds naar de mate waarin de visie aansluit bij de opdracht. De minimaal vereiste score is 60 punten. Dit is een knock-out.
Voor de beoordeling van subcriterium GC2.1 wordt gebruikgemaakt van de hiernavolgende scoremogelijkheden:
de prijsopgave (bijlage E3 van de Leidraad):
artikel 5.3.11 van de concept Raamovereenkomst Handhavingsdiensten (separate bijlage B van de Leidraad):
“Indien Opdrachtgever besluit een pilot uit te voeren t.a.v. handhaving middels digitale scanapparatuur, dient Opdrachtnemer hieraan zijn medewerking te verlenen. Opdrachtnemer werkt in voorkomend geval een voorstel uit om de fiscale handhaving te organiseren met gebruik van digitale scanapparatuur.”
In de NvI1 (productie 3 bij dagvaarding) staat, voor zover op dit moment relevant, het volgende vermeld:
De gemeente heeft HS bij brief van 18 april 2023 in kennis gesteld van haar voornemen tot gunning van de Opdracht aan MB-All (hierna: de Gunningsbeslissing). In de Gunningsbeslissing staat, voor zover thans relevant, het volgende vermeld:
“(...)
De scores die aan uw inschrijving zijn toegekend, zijn weergegeven in onderstaande tabel:
Een verdere onderbouwing voor de toegekende scores vindt u in de bijlage bij deze brief waar dit per kwaliteitsonderdeel is aangegeven.
(...)
Wij zijn voornemens de opdracht te gunnen aan MB-All (...). Mocht u een verdere toelichting wensen op de beoordeling of nog specifieke vragen hebben met betrekking tot deze beoordeling dan staan wij u graag te woord. U kunt hiervoor contact opnemen met uw contactpersonen binnen de gemeente.
De gemeente heeft de Gunningsbeslissing voor wat betreft de beoordeling van GC2.1 als volgt toegelicht (waarbij zij HS aanduidt als HSUP):
“HSUP beantwoordt de gevraagde punten van het gunningscriterium en is in die zin volledig. De visie is duidelijk op Dordrecht gericht, al wijkt de woordkeus soms af van de Dordtse situatie. De visie benoemt enkele punten van meerwaarde: aanwezigheid van de projectleider 3x per week, capaciteitsforecast, employer branding, de hoge match-rate (83%), de samenwerking met het opleidingsinstituut, monitoren van de geldigheid van diploma's, de inzet van POP en de team-APK, de onboarding met de city survival, de bijdrage aan de capaciteitsberekening.
De visie op trends en ontwikkelingen t.a.v. het vakgebied en de dienstverlening blijft onderbelicht.
Op de pilot scanapparatuur sluit de visie onvoldoende aan bij het belang dat de gemeente hecht aan de pilot. De visie/aanpak is generiek beschreven en HSUP geeft aan 'ruime ervaring' te hebben opgedaan maar valt erg terug op de ervaring die zij heeft met de inzet van scanauto's in Zwolle. Onduidelijk blijft hoe zij de pilot in Dordrecht beoogt vorm te geven en organiseren in samenwerking met de gemeente. HSUP omschrijft niet hoe de gemeente ontzorgt kan worden, maar adviseert rekening te houden met een aantal aandachtspunten. Wat HSUP kan leveren en hoe de pilot eruitziet, komt niet goed uit de verf. Onduidelijk is wat de bijdrage van HSUP is buiten het inzetten van bemensing van de scanauto. Of en zo ja welke ervaring er is met datagestuurd werken blijft onderbelicht. HSUP spreekt over leveranciers van apparatuur van o.a. Sigmax zonder er blijk van te geven dat zij zich verdiept heeft in het feit dat de gemeente Bluebrick gebruikt.”
Op verzoek van HS heeft op 1 mei 2023 een toelichtend gesprek op de Gunningsbeslissing plaatsgevonden tussen de heer [naam01] van de gemeente (hierna: [naam01] ) en de heren [naam02] (hierna: [naam02] ) en [naam03] van HS.
4 Het geschil
HS vordert om bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad en op de minuut:
primair :
-
de gemeente te gebieden de Gunningsbeslissing in te trekken; en
-
de gemeente te gebieden de Opdracht opnieuw aan te besteden met inachtneming van het in dezen te wijzen vonnis, voor zover de gemeente de Opdracht nog wenst te gunnen;
subsidiair :
3. de gemeente te gebieden de Gunningsbeslissing in te trekken;
4. de gemeente te gebieden om de inschrijving van MB-All terzijde te leggen;
5. de gemeente te verbieden de Opdracht te gunnen aan een ander dan HS, althans voor zover de gemeente de Opdracht nog wenst te gunnen;
meer subsidiair :
6. de gemeente te gebieden de Gunningsbeslissing in te trekken;
7. de gemeente te verbieden om de Opdracht aan MB-All te gunnen;
8. de gemeente te gebieden alle inschrijvingen opnieuw te laten beoordelen door een nieuwe beoordelingscommissie, een en ander met inachtneming van het in deze te wijzen vonnis, althans voor zover de gemeente de Opdracht nog wenst te gunnen;
in alle gevallen :
9. de gemeente te veroordelen in de kosten van deze procedure, een tegemoetkoming in de door HS gemaakte kosten van juridische bijstand en de nakosten daaronder begrepen.
De gemeente voert verweer. Zij concludeert tot afwijzing van de vorderingen van HS, met veroordeling van HS in de kosten van dit geding.
MB-All voert verweer. Zij concludeert eveneens tot afwijzing van de vorderingen van HS, met veroordeling van HS in de proces- en nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente.