Rechtbank Rotterdam, 31-05-2024, ECLI:NL:RBROT:2024:5341, C/10/675365 / KG ZA 24-194
Rechtbank Rotterdam, 31-05-2024, ECLI:NL:RBROT:2024:5341, C/10/675365 / KG ZA 24-194
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Rotterdam
- Datum uitspraak
- 31 mei 2024
- Datum publicatie
- 13 juni 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBROT:2024:5341
- Formele relaties
- Hoger beroep: ECLI:NL:GHDHA:2025:481
- Zaaknummer
- C/10/675365 / KG ZA 24-194
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Tussenkomst. Voeging. Concessie. Uitleg aanbestedingsstukken. Ervaringseis. Van fundamentele gebreken die het intrekken van het gunningsbesluit en een heraanbesteding rechtvaardigen is niet gebleken.
Uitspraak
vonnis
Team handel en haven
zaaknummer / rolnummer: C/10/675365 / KG ZA 24-194
Vonnis in kort geding van 31 mei 2024
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
GLOBAL MEDIA & ENTERTAINMENT B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
eiseres,
advocaten mrs. J.W. Fanoy en C. Ben-Lahcen te Den Haag,
tegen
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
RET SERVICES B.V.,
gevestigd te Rotterdam,
gedaagde,
advocaat mr. M.M. Slotboom te Brussel, België,
waarin zijn tussengekomen:
1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
JCDECAUX NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
advocaten mrs. J.F. van Nouhuys en A.F. de Jong te Rotterdam,
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
CLEAR CHANNEL NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Hoofddorp,
advocaten mrs. S.H. Janssen, M.H.J. Mulder en F.B. Toet te Amsterdam,
waarin is gevoegd aan de zijde van gedaagde:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
C.S. DIGITAL MEDIA B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
advocaten mrs. B.W. Brouwer en M.F. van den Berg te Amsterdam.
Partijen worden hierna Global, RET, JCDecaux, CC en CSDM genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 13 maart 2024
- -
-
de akte overlegging producties 1 tot en met 8 van Global
- -
-
de akte houdende overleggen producties 9 tot en met 12 met wijziging van eis van Global
- -
-
de akte houdende overlegging productie 13 van Global
- -
-
de conclusie van antwoord van RET
- -
-
de akte houdende overlegging producties 1 tot en met 3 van RET
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst van JCDecaux met producties 1 en 2
- -
-
de incidentele conclusie tot primair tussenkomst en subsidiair voeging van CSDM
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst van CC met producties 1 tot en met 3
- -
-
de akte houdende voorwaardelijke eis in reconventie van CSDM
- -
-
de mondelinge behandeling gehouden op 15 mei 2024
- -
-
de pleitnota van Global
- -
-
de pleitnota van RET
- -
-
de pleitnota van JCDecaux
- -
-
de pleitnota van CSDM
- -
-
de pleitnota van CC.
2 De incidenten
Voorafgaand aan de inhoudelijke mondelinge behandeling is eerst beslist op de vorderingen tot tussenkomst, althans voeging. Artikel 217 Rv bepaalt dat ieder die een belang heeft bij een tussen andere partijen aanhangig geding, kan vorderen daarin te mogen tussenkomen of zich daarin te mogen voegen.
JCDecaux en CC
JCDecaux en CC vorderen beide te mogen tussenkomen in de procedure tussen Global en RET.
Global en RET hebben verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst van JCDecaux en CC. De voorzieningenrechter heeft die vorderingen toegewezen. Het belang van JCDecaux en CC bij de tussenkomst is erin gelegen dat CC, als de partij aan wie perceel 1 voorlopig is gegund, en JCDecaux die als tweede is geëindigd, nadelige gevolgen kunnen ondervinden van een voor RET – en mogelijk CC – ongunstige uitkomst van dit kort geding. Het spoedeisend belang en de goede procesorde staan niet in de weg aan toewijzing. Deze beslissing is al tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis.
JCDecaux vordert in het incident om de proceskosten tussen betrokken partijen te compenseren. CC vordert om Global in de proces- en nakosten te veroordelen, vermeerderd met de wettelijke rente. Hierover wordt verderop in dit vonnis overwogen en beslist.
CSDM
CSDM vordert primair te mogen tussenkomen in de procedure tussen Global en RET en subsidiair – in het geval zij geen eigen vordering indient – zich te mogen voegen aan de zijde van RET. CSDM heeft bij akte een voorwaardelijke eis in reconventie ingediend die inhoudt dat Global, CC en JCDecaux worden uitgesloten van deelname aan een nieuwe aanbestedingsprocedure als de primaire vordering sub 3 (zie 4.1) van Global wordt toegewezen.
Global en RET hebben aangegeven in beginsel geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst van CSDM in de procedure. Wel heeft Global bezwaar gemaakt tegen de door CSDM ingediende voorwaardelijke eis in reconventie.
De voorzieningenrechter heeft de voorwaardelijke eis in reconventie van CSDM begrepen als een zelfstandige voorwaardelijke vordering in de tussenkomst. Dit heeft zij ter zitting ook zo met partijen gedeeld.
Global heeft tegen de vordering van CSDM bezwaar gemaakt. Zij stelt dat CSDM de te laat ingediende eis in strijd met een goede procesorde niet van grondslagen heeft voorzien.
De voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat CSDM haar voorwaardelijke eis niet van grondslagen heeft voorzien. Daarmee heeft zij niet voldaan aan de eisen van een goede procesorde. Dat CSDM in de begeleidende e-mail bij de akte eis heeft vermeld dat ter zitting toegelicht zal worden waarom het onderling uitwisselen van de biedingen tussen Global, CC en JCDecaux tot hun uitsluiting dient te leiden als er een nieuwe aanbestedingsprocedure wordt geëntameerd is, anders dan CSDM meent, daarvoor onvoldoende. Hierdoor kon namelijk niet op behoorlijke wijze hoor en wederhoor plaatsvinden. Global heeft zich immers niet op de nog onbekende gronden en argumenten kunnen voorbereiden. De voorwaardelijke vordering in de tussenkomst is om die reden niet toegelaten. Een zelfstandige vordering is in beginsel wel een voorwaarde voor tussenkomst die CDSM ook zelf heeft geformuleerd. Gelet op een en ander is het verzoek tot tussenkomst afgewezen en het verzoek tot voeging toegestaan. CSDM heeft immers wel belang bij de uitkomst van deze procedure. Deze beslissing is al tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis.
Omdat een voeging niet anders dan na het instellen van een incident kan plaatsvinden en Global en RET verder geen inhoudelijk verweer hebben gevoerd tegen dat incident, worden de proceskosten in het incident gecompenseerd. Dat betekent dat iedere partij haar eigen kosten draagt.
3 De feiten
Global is een onderneming die zich toelegt op de exploitatie van analoge en digitale buitenreclame. Ook JCDecaux, CSDM en CC houden zich bezig met de exploitatie van buitenreclame.
De activiteiten van RET omvatten onder meer het verstrekken van reclame-exploitatierechten. RET is een 100% dochtervennootschap van RET N.V. welk bedrijf het openbaar vervoer in en rondom Rotterdam verzorgt.
RET heeft in november 2023 een Europese procedure volgens de Aanbestedingswet 2016 deel 2a (de voorzieningenrechter neemt aan dat sprake is van een verschrijving en dat is bedoeld 2012, met implementaties in 2016) en de Europese richtlijn 2014/23/EU gestart voor de reclame-exploitatie in en op voertuigen, haltevoorzieningen en metrostations van RET, en het voeren van beheer en onderhoud hiervan (de Concessieopdracht). De aanbesteding is opgedeeld in drie percelen:
perceel 1 ziet op het verkopen van analoge reclameruimte en het aanbrengen van analoge reclame-uitingen in de reclame-uitingsplaatsen van de RET;
perceel 2 ziet op het verkopen van reclameruimte van de digitale schermen in het metronetwerk;
perceel 3 omvat inhoudelijk de scope van percelen 1 en 2.
Tot de aanbestedingsdocumentatie behoren onder andere de aanbestedingsleidraad (de Leidraad), de nota van inlichtingen (NvI), het programma van eisen, de akkoordverklaring en het prijzenblad.
In de Leidraad staat, voor zover van belang, het volgende:
(...)
(...)
(...)
In de NvI staat, voor zover van belang, het volgende:
RET heeft Global bij brief van 23 februari 2024 in kennis gesteld van het voornemen tot gunning van de Concessieopdracht aan CC als hoogste inschrijver op perceel 1 en CSDM als hoogste inschrijver op perceel 2 (het Gunningsbesluit). Omdat de optelling van de beoordelingsprijs van percelen 1 en 2 hoger is dan de hoogst ingeschreven beoordelingsprijs op perceel 3 heeft RET de voorlopige gunning op percelen 1 en 2 gedaan.
In de toelichting van RET op het Gunningsbesluit van 5 maart 2024 staat, voor zover van belang, het volgende:
In de aanvullende toelichting op het Gunningsbesluit van 7 maart 2024 staat, voor zover van belang, het volgende:
RET heeft op 4 april 2024 een overeenkomst in de markt gezet ter overbrugging van de periode tussen de afloop van de door haar met JCDecaux gesloten vorige concessieopdracht ter zake van reclame-exploitatie en de aanvang van de onderhavige Concessieopdracht. Na een uitnodiging aan Global, JCDecaux en CC om een offerte in te dienen, heeft Global de overbruggingsovereenkomst gegund gekregen. Global is op dit moment aan de implementatie van de overbruggingsovereenkomst begonnen.