Rechtbank Rotterdam, 02-06-2025, ECLI:NL:RBROT:2025:7642, C/10/696863 / KG ZA 25-259

In oktober 2024 heeft Stedin een Europese niet-openbare aanbesteding uitgeschreven met als doel het sluiten van een raamovereenkomst met één leverancier van gereedschappen en persoonlijke beschermingsmiddelen (hierna: pbm’s) voor een periode van vier jaar, met een mogelijkheid tot verlenging van twee keer twee jaar (hierna: de aanbesteding). De aanbesteding bestaat uit een selectie- en gunningsfase. De omvang van de totale opdracht wordt geraamd op gemiddeld 3.6 miljoen euro per jaar (met een afwijking van +/- 30% afhankelijk van strategische keuzes), bepaald aan de hand van de te verwachten omzet uit de opdracht.

Het voorwerp van de aanbesteding is het leveren van de volgende diensten:

-

het ter beschikking stellen van een uitstekend werkende webshop waarop de medewerkers van Stedin het door hen gewenste (en noodzakelijke) gereedschap kunnen bestellen;

-

het op bestelling leveren van al het gereedschap en de pbm’s, zoals opgesomd in bijlage Artikellijst definitief (de lijst van gereedschappen en pbm’s, hierna: AD);

-

het bijdragen aan het doel van Stedin Supply Chain Services: in dit geval door de monteurs van Stedin op eenvoudige wijze te voorzien van de juiste middelen zodat zij op hun werkplek (‘buiten’) veilig kunnen werken.

Tot de aanbestedingsdocumentatie behoren onder andere de gunningsleidraad (de leidraad), de nota van inlichtingen (NvI), het programma van eisen met bijlagen (PvE), het prijzenblad en de AD. De leidraad, de gunningscriteria, het PvE en het prijzenblad zijn in de gunningsfase aan de inschrijvers beschikbaar gesteld.

In de leidraad is bepaald dat de opdracht wordt gegund aan de economisch meest voordelige inschrijving. Welke inschrijver de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan, wordt vastgesteld op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding. Daarbij dient de inschrijver de kwalitatieve sub-gunningscriteria (webshop, duurzaamheid en dienstverlening) uit te werken en, ten behoeve van het sub-gunningscriterium prijs, op basis van standaard brutoprijslijsten van de fabrikant, op het prijzenblad in te vullen welke korting per fabrikant gegeven kan worden.

De te behalen scores en de weging vinden in de volgende verhoudingen plaats:

In de eerste alinea van paragraaf 4.3 van de leidraad staat:

In paragraaf 6.1 van de aanbestedingsvoorwaarden staat:

In het PvE staat, voor zover van belang, het volgende:

De invulinstructie op het prijzenblad luidt, voor zover van belang, als volgt:

Magema is de zittende leverancier van Stedin.

Na afronding van de selectiefase zijn Magema, Lasaulec B.V. en Breur geselecteerd en uitgenodigd voor de gunningsfase met verstrekking van de gunningsdocumenten.

In de NvI staat, voor zover van belang, het volgende:

Op versie 1 van het prijzenblad werden in totaal 42 merken uitgevraagd door Stedin. Na het stellen van de vragen 3 en 6 in de eerste vragenronde en vraag 18 in de tweede vragenronde heeft Stedin in de NvI aangegeven dat in het aanbestedingsplatform nieuwe Excel-bestanden van het prijzenblad ter beschikking werden gesteld, waaruit zij de merken Spartex (versie 2.0) en Lista (versie 3.0) had verwijderd. Het prijzenblad versie 3 bestond daarmee uit 40 merken met een geschatte omzet van € 3.275.000,00. Uit de AD zijn deze merken niet verwijderd.

Magema, Lasaulec en Breur hebben alle drie een inschrijving ingediend. Magema heeft bij haar inschrijving versie 3 van het prijzenblad gehanteerd (zonder de merken Spartex en Lista).

In de gunningsbeslissing van 12 maart 2025 heeft Stedin aan Magema kenbaar gemaakt dat Lasaulec op zowel prijs als kwaliteit de beste inschrijving heeft gedaan en dat Magema als tweede is geëindigd.

Bij brieven van 14 en 21 maart 2025 aan Stedin heeft Magema haar bezwaar tegen de gunningsbeslissing kenbaar gemaakt en vragen gesteld. Stedin heeft daarop bij brieven van 18 en 25 maart 2025 gereageerd.