Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 07-05-2025, ECLI:NL:RBZWB:2025:3334, C/o2/430517 / KG ZA 25 -6 (E)
Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 07-05-2025, ECLI:NL:RBZWB:2025:3334, C/o2/430517 / KG ZA 25 -6 (E)
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Zeeland-West-Brabant
- Datum uitspraak
- 7 mei 2025
- Datum publicatie
- 2 juni 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBZWB:2025:3334
- Zaaknummer
- C/o2/430517 / KG ZA 25 -6 (E)
Inhoudsindicatie
Gunningsbeslissing kan niet in stand blijven omdat de beoordelingsmethodiek deels niet juist is toegepast. Handelen ism tranparantie- en gelijkheidsbeginsel
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Breda
Zaaknummer: C/02/430517 / KG ZA 25-6
Vonnis in kort geding van 7 mei 2025
in de zaak van
MAPGEAR B.V.,
gevestigd te Zwolle, kantoorhoudende te Deventer,
eisende partij,
hierna te noemen: MapGear,
advocaten: mr. E.H. Leenders en mr. J.P.M. Kooijman,
tegen
GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING OMGEVINGSDIENST MIDDEN-EN WEST-BRABANT,
te Tilburg,
gedaagde partij,
hierna te noemen: de OMWB,
advocaten: mr. N.A.D. Groot en mr. C.W.T. Vermeij.
1 De zaak in het kort
De OMWB heeft een Europese openbare aanbesteding georganiseerd voor het leveren, onderhouden en ter beschikking stellen van een GIS/GEO platform. MapGear heeft hierop ingeschreven. De OMWB heeft een voorlopig gunningsbeslissing genomen waarin MapGear in de rangorde als tweede is geëindigd en GeoNovation als eerste. De OMWB wil daarom de opdracht gunnen aan GeoNovation. MapGear is het daar niet mee eens. Zij vindt dat de voorlopige gunningsbeslissing niet in stand kan blijven, onder meer omdat de OMWB de beoordelingsmethodiek niet juist heeft toegepast. Daarmee heeft de OMWB volgens haar gehandeld in strijd met het transparantie- en gelijkheidsbeginsel. De voorzieningenrechter is van oordeel dat dit standpunt van MapGear deels juist is, wat betekent dat MapGear als eerste in de rangorde eindigt.
Dit leidt ertoe dat de primaire vordering van MapGear, die ertoe strekt dat de opdracht aan haar moet worden gegund, wordt toegewezen. De beslissing zal hierna verder worden toegelicht.
2 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 9 januari 2025,
- de producties 1 t/m 16 van MapGear,
- de conclusie van antwoord met 1 productie, - de mondelinge behandeling van 9 april 2025,- de pleitnota van MapGear,- de pleitnota van de OMWB.
3. De feiten
De OMWB is een regionale uitvoeringsdienst die de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) voor 25 gemeenten uit Midden- en West-Brabant en de provincie Noord-Brabant uitvoert. De OMWB maakt in vrijwel al haar werk gebruik van locatiegebonden data (GEO-informatie), zoals data over geluidsmetingen, milieuklachten of verleende vergunningen.
MapGear B.V. (“MapGear’) is een technologiebedrijf dat gespecialiseerd is in kaartapplicaties en geodata.
De OMWB heeft op 31 juli 2024 een Europese openbare aanbestedingsprocedure gepubliceerd voor het leveren, onderhouden en ter beschikking stellen van een GIS/GEO platform (de Opdracht).
Volgens de Aanbestedingsleidraad wordt De Opdracht gegund aan de inschrijver die is geselecteerd op grond van de EMVI-criteria de Beste prijs-kwaliteitverhouding (Bpkv)
De Bpkv wordt bepaald aan de hand van enerzijds de inschrijfprijs (zoals die volgt de volledig ingevulde inschrijfstaat) en anderzijds de fictieve korting die een inschrijving kan behalen op de kwalitatieve (objectieve en subjectieve) gunningscriteria (§5.1. Aanbestedingsleidraad). In totaal kan maximaal een fictieve korting van € 350.000,00 worden behaald.
|
Gunningcriteria |
Maximale Fictieve korting |
|
|
1. Prijs |
Inschrijvingsprijs |
Vast |
|
2. Kwaliteit |
||
|
2a. Objectief |
Wensenlijst |
€ - 70.000,00 |
|
2b. Subjectief |
||
|
3.1 |
Kwaliteit dienstverlening |
€ - 87.500,00 |
|
3.2 |
Implementatieplan |
€ - 52.500,00 |
|
3.3 |
Demonstratie |
€ - 140.000,00 |
Een inschrijver krijgt een uitnodiging voor de demonstratie, als de inschrijver voor zowel Kwaliteit dienstverlening als het Implementatieplan ten minste voldoende (50%) heeft gescoord. .
Voor de bepaling van de fictieve korting wordt uitgegaan van de volgende puntenschaal:
|
Score |
Beoordeling |
% van fictieve korting |
|
A |
Uitstekend, beantwoording voldoet uitstekend aan de minimale eisen en is zeer uitgebreid beschreven, sluit uitstekend aan bij de behoeften en wensen van Opdrachtgever en geeft blijk van uitstekend inzicht in de situatie van Opdrachtgever. Uitstekend betekent met onverwachte, maar zeker toe te passen meerwaarde |
100% |
|
B |
Goed, beantwoording voldoet aan de minimale eisen en is uitgebreid beschreven, sluit goed aan bij de behoeften en wensen van Opdrachtgever en geeft blijk van goed inzicht in de situatie van Opdrachtgever.Goed betekent met zeker toe te passen meerwaarde. |
75% |
|
C |
Voldoende beantwoording voldoet aan de minimale eisen en is toegeschreven naar de minimale wensen, sluit aan bij de behoeften en wensen van Opdrachtgever en geeft blijk van mimimaal inzicht in de situatie van Opdrachtgever. Voldoende betekent zonder toe te passen meerwaarde. |
50% |
|
D |
Voldoet deels, beantwoording voldoet aan de minimale eisen, maar niet alle onderdelen uit de minimale eisen zijn beschreven, waardoor er onduidelijkheden blijven bestaan over hoe de inschrijver dit in de praktijk uitvoert |
0% |
|
E |
Onvoldoende, beantwoording geeft geen bevestiging dat aan de gestelde minimale eisen is voldaan, ondanks de toezegging in de conformiteitenlijst |
-50% |
|
KO |
Geen beantwoording zonder een duidelijke toelichting waarom dit niet is gebeurd. |
In de aanbestedingsleidraad is, voor zover van belang, het volgende bepaald.
“2.5. De scope van de opdracht 2.5.1. In scope voor deze aanbestedinghet vervangen van de huidige GIS/GEO toepassing voor een nieuwe oplossing die toekomstbestendig is en beter aansluit bij de eisen en wensen van de gebruikers en onze opdrachtgevers
(...)
Wat hoort niet bij de opdracht?
(...)Data portaal
De OMWB ontwikkelt op termijn een data portaal om de ontsluiting van de verschillende data te structureren. We hebben daar nog geen concreet beeld van en daarom valt het buiten de scope van deze aanbesteding.”.
OMWB heeft vijf inschrijvingen ontvangen op de aanbesteding, waaronder de inschrijvingen van MapGear en GeoNovation..
De OMWB heeft op 25 november 2024 de voorlopige gunningsbeslissing bekend gemaakt, waarbij GeoNovation als eerste in rangorde is geëindigd en MapGear als tweede
Op 28 november 2024 heeft MapGear aan OMWB geschreven dat zij nog enkele vragen heeft met betrekking tot de beoordeling van haar kwaliteitscriteria en de resulterende scores. Zij heeft te kennen gegeven een nadere toelichting te willen ontvangen over de wijze waarop de criteria zijn toegepast bij de onderdelen Plan van Aanpak, Implementatieplan en Demonstratie. Meer specifiek heeft zij verzocht om haar meer inzage te geven in:• de toepassing van de kwaliteitscriteria bij de beoordeling van haar inschrijving en de vergelijking met de winnende inschrijving.
• de argumenten die bepalend zijn geweest voor de beoordeling en scores van de verschillende onderdelen/Plan van Aanpak, Implementatieplan en Demonstratie van casussen. Map Gear geeft aan dat zij graag de beoordelingsverslagen wil ontvangen, zodat zij dit proces beter kan evalueren.
• de objectiviteit van de beoordelingssystematiek zoals beschreven in de aanbestedingsstukken en hoe deze is toegepast.
De OMWB heeft op 5 december 2024 de volgende motivering gegeven:
“• de toepassing van de kwaliteitscriteria bij de beoordeling van haar inschrijving en de vergelijking met de winnende inschrijving.
In de tabel hieronder zijn de scores en motivatie van de winnende inschrijver toegevoegd
|
Nr. |
Naam |
Prijs |
Kwaliteit Max € -350.000 fictieve korting |
Fictieve totaal prijs |
|
1. |
GeoNovation B.V. |
Vast |
€ - 257.775,- |
€ 58.230,50 |
|
2. |
MapGear B.v. |
Vast |
€ - 278.600,- |
€ 91.750,00 |
|
(...) |
Deze scores zijn tot stand gekomen na het consensus overleg waarbij voor uw organisatie de volgende motivatie heeft geleid tot de gegeven scores:
Kwaliteit Objectief:
|
Onderwerp |
Score |
Fictieve korting GeoNovation B.V |
Uw fictieve korting |
|
1. Wensen |
Max. fictieve korting €-70.000 |
€ - 60.900,- |
€-68.600,- |
Kwaliteit subjectief:
|
Onderwerp |
Score GeoNovation B.V. |
Motivatie GeoNovation B.V. |
Uw score |
Uw Motivatie |
|
1. Plan van Aanpak – Dienstverlening (Max. -€87.500,-) |
B = - € 65.625,- |
De beschrijving van de componenten, functionaliteiten en koppelingen voldoen aan de gestelde eisen. Het is uitgebreid beschreven, echter staan er wel slordigheidsfouten in de tekst. Een dataportaal wordt niet uitgevraagd maar zit wel in de aanbesteding. Dit biedt zeker toe te passen meerwaarde. MVO wordt beschreven maar biedt geen meerwaarde |
B = - € 65.425,- |
De beschrijving van de componenten, functionaliteiten en koppeling is helder en uitgebreid beschreven. Er wordt meerwaarde geboden door de PraatMee app. Daarnaast biedt de oplossing, zonder teveel handelingen, dat er gedeeld kan worden met externe stakeholders. MVO is uitgebreid beschreven met voorbeelden. Het realiteitsgehalte is hoog door een uitgebreide beschrijving van het plan en de vele voorbeelden die genoemd zijn. Dit biedt vertrouwen. |
|
2. Implementatieplan (Max.-€52.500,-) |
C = - €26.250,- |
Het implementatieplan geeft inzicht. Een duidelijk communicatieplan naar de eindgebruikers ontbreekt in het implementatieplan. De training (opleiden van beheerders en gebruikers) is goed beschreven. De risico’s in de implementatie zijn ook uitgebreid genoemd. |
B = -39.375,- |
Het realiteitsgehalte van het implementatieplan: klinkt als een volledig en reëel plan. De inzet is duidelijk, realistisch en haalbaar. Er wordt meerwaarde geboden door de “touchables”. De valkuilen en risico’s staan duidelijk beschreven. |
|
3. Demonstratie (Max, -140.000,-) |
B = - € 105.000,- |
In de demonstratie zijn in een hoog tempo alle punten uit de casussen afgetikt. Alle functionaliteiten zijn ruimschoots aanwezig, de basisfunctionaliteiten zijn goed. Het dashboard heeft een moderne look&feel en is laagdrempelig in gebruik. De verschillende kaartlagen aan elkaar relateren, zonder dat alle kaartlagen aan hoeven te staan, biedt meerwaarde. Daarnaast is de beheeromgeving uitstekend, de te volgen stappen zijn duidelijk weergegeven in tabbladen bovenin het scherm. Er wordt één product aangeschaft waarin alles zit. Het dataportaal is een meerwaarde. |
B = - € 105.000,- |
De demonstratie was duidelijk en alle casussen waren goed uitgewerkt. De interface zag er innovatief en compleet uit, oogt zeer gebruiksvriendelijk. Het dashboard is een mooie feature voor de doorontwikkeling van ons project. De PraatMee app om meldingen te doen is echt een meerwaarde. Als gebruiker kan je zelf bestanden toevoegen. De analysefunctionaliteiten en maptool bieden ook zeker meerwaarde. |
• de argumenten die bepalend zijn geweest voor de beoordeling en scores van de verschillende onderdelen (Plan van Aanpak, Implementatieplan en Demonstratie van casussen). Wij ontvangen graag de beoordelingsverslagen wil ontvangen, zodat wij dit proces beter kunnen evalueren.
De belangrijkste argumenten vindt u terug in de motivatie. Er is beoordeeld op de vereisten die beschreven stonden in de gunningscriteria en indien er “extra” werd geboden is dat beoordeeld als meerwaarde. De beoordelingsverslagen kunnen wij niet met u delen.
• de objectiviteit van de beoordelingssystematiek zoals beschreven in de aanbestedingsstukken en hoe deze is toegepast.
De beoordelingscommissie bestond uit verschillende personen, zoals die bij de demonstratie aanwezig waren. De stukken van de kwaliteitscriteria zijn naar de leden van de beoordelingscommissie gestuurd. Eerst zijn deze stukken individueel beoordeeld en gemotiveerd. Vervolgens heeft er een consensus overleg plaats gevonden, waarbij alle beoordelingen zijn besproken en in consensus één score is toegekend. De demonstratie is ook eerst individueel beoordeeld en vervolgens in consensus een score en motivatie toegekend. De definitieve scores zijn eerst ingevuld in mercell en daarna is de prijs, dus ook de rangorde bekend geworden.”.
MapGear heeft de OMWB op 10 december 2024 medegedeeld dat zij het niet eens is met de voorlopige gunningsbeslissing en zij heeft haar bezwaren op 11 en 13 december 2024 nader toegelicht. De OMWB heeft het bezwaar van MapGear bij brief van 19 december 2024 afgewezen. Tussen partijen heeft daarna nog op 6 januari 2025 een gesprek plaatsgevonden maar dat heeft niet geleid tot een wijziging van standpunten.
4 Het geschil
MapGear vordert als voorlopige voorziening, samengevat:
Primair:
1. OMWB te verbieden de Opdracht te gunnen aan GeoNovation,
2. voor zover OMWB tot gunning van de Opdracht zou willen overgaan, te verbieden de Opdracht te gunnen aan een ander dan MapGear,
Subsidiair:
1. voor zover OMWB tot gunning van de Opdracht zou willen overgaan OMWB te gebieden, de inschrijvingen opnieuw te laten beoordelen op de puntentoekenning op de gunningscriteria door een nieuw te vormen beoordelingsteam, en
2. indien OMWB op grond van de herbeoordeling niet voornemens zou zijn de opdracht aan MapGear te gunnen, OMWB te verbieden de opdracht te gunnen voordat een nieuwe termijn or het aanhangig maken van een kort geding van 20 dagen na ontvangst van de uitslag van de herbeoordeling inclusief deugdelijke motivering, ongebruikt is verstreken en hangende een eventueel door MapGear aanhangig te maken kort geding,
Meer subsidiair:
1. OMWB te gebieden de aanbesteding te staken en gestaakt te houden,
2. OMWB te verbieden de Opdracht te gunnen anders dan na heraanbesteding conform de Aanbestedingswet en het in deze te wijzen vonnis,
Nog meer subsidiair:
1. OMWB te gebieden om Map Gear te voorzien van voldoende schriftelijke motivering van het gunningsvoornemen,
2. OMWB te gebieden de opdracht te gunnen voordat een nieuwe termijn voor het aanhangig maken van en kort geding van 20 dagen na ontvangst van voldoende schriftelijke motivering ongebruikt is verstreken en hangende ene eventueel door MapGear aanhangig te maken kort geding,
Uiterst subsidiair:
1. OMWB te gebieden de maatregelen te treffen die de voorzieningenrechter noodzakelijk c.q. geschikt acht,
Primair, subsidiair, (nog) meer subsidiair en uiterst subsidiair:
1. alles op straffe van een onmiddellijk opeisbare dwangsom,
2. alles met veroordeling van OMWB in de kosten van deze procedure, te vermeerderen met wettelijke rente.
De OMWB concludeert tot niet ontvankelijk verklaring van de vorderingen van MapGear, althans deze af t wijzen, en MapGear te veroordelen in de kosten van deze procedure, te vermeerderen met wettelijke rente.