Rechtbank Den Haag, 29-12-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:22297, C/09/655464 / KG ZA 23/904
Rechtbank Den Haag, 29-12-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:22297, C/09/655464 / KG ZA 23/904
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 29 december 2023
- Datum publicatie
- 28 oktober 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2023:22297
- Formele relaties
- Hoger beroep: ECLI:NL:GHDHA:2024:2103, Bekrachtiging/bevestiging
- Zaaknummer
- C/09/655464 / KG ZA 23/904
Inhoudsindicatie
Vervanging Dienst 112 en meldkamer telefoniesystemen door Meldkamercommunicatiesysteem. Beroep aanbestedende dienst op uitzondering 2.16 ADV slaagt. Geen verbod om uitvoering te geven aan verkenningstraject met KPN.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/655464 / KG ZA 23/904
Vonnis in kort geding van 29 december 2023
in de zaak van
GROSC B.V. te Den Haag,
eiseres,
advocaat mr. G.J. Huith en mr. T.A.E. ten Berge te Den Haag,
tegen:
de rechtspersoon met Wettelijke Taak Politie te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. I.J. van den Berge en mr. V. Jasarevic te Zwolle.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Grosc’ en ‘de Politie’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding 23 oktober 2023 met producties;
- de schriftelijke reactie op de dagvaarding met productie van de zijde van de Politie;
- de brief van 6 december 2023 van de zijde van Grosc waarbij de nadere producties 8 tot en met 21 zijn ingediend;
- de brief van 7 december 2023 van de zijde van Grosc waarbij de nadere producties 22 tot en met 25 zijn ingediend;
- de op 8 december 2023 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Bij brief van 26 oktober 2023 heeft de Politie de voorzieningenrechter onder meer verzocht te bevelen om de zitting achter gesloten deuren te laten plaatsvinden, geen processtukken ter inzage te leggen of te delen met derden en publicatie van het vonnis achterwege te laten (of bij publicatie rekening houden met gevoeligheid van bepaalde informatie). Hierover is verder gecorrespondeerd, en bij brief van 31 oktober 2023 heeft Grosc bezwaar gemaakt tegen het verzoek van de Politie. Bij brief van 7 december 2023 is namens de voorzieningenrechter aan partijen bericht dat de zitting in beginsel openbaar zal zijn, maar dat zo nodig, de deuren worden gesloten voor zover geheim te houden informatie aan bod moet komen in het debat. Voorafgaand aan de zitting heeft de voorzieningenrechter hierover nader overleg gehad met (alleen) de advocaten van partijen. Daarop heeft de voorzieningenrechter besloten de deuren open te houden. Deze zijn ook tot aan het einde van de zitting open gebleven. Over de publicatie van het vonnis, en de mogelijkheid om delen daaruit vanwege vertrouwelijke informatie weg te laten, is aan het slot van de zitting een afspraak gemaakt met partijen.
Ten slotte is de datum voor het vonnis bepaald op vandaag.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt van het volgende uitgegaan.
Het telefoonnummer 112 kan door de burger worden gebeld om contact te leggen met de politie en andere hulpdiensten, zoals de brandweer, ambulancezorg en koninklijke marchaussee, voor het melden van een spoedeisende situatie. Naast het bellen van 112, kan degene die een spoedeisende situatie wil melden ook sms-en, chatten of gebruikmaken van de 112-app. Ook komen bij 112 zogenaamde e-calls binnen, dit zijn automatische meldingen die door voertuigen worden gemaakt wanneer bijvoorbeeld sprake is van een ongeluk. Het overgrote gedeelte van de meldingen wordt gedaan via telefoongesprekken. Jaarlijks worden ruim 3 miljoen gesprekken gevoerd via 112.
beschrijving communicatieplatform 112-alarmcentrale]
beschrijving communicatieplatform 112-alarmcentrale]
De Politie heeft het voornemen om de huidige Dienst 112 en de meldkamer telefoniesystemen ten behoeve van het telefoonnummer 112 te vervangen door het Meldkamercommunicatiesysteem (MKCS). De Politie heeft op 17 september 2023 op TenderNed en aankondiging gepubliceerd van een gegunde opdracht van een MKCS. Deze aankondiging is enkele keren vervangen, zo ook op 24 september 2023. De Politie heeft toen een ‘aankondiging in geval van vrijwillige transparantie vooraf’ gedaan, voorzien van een bijlage met motivatie. In de beschrijving van de opdracht staat onder meer vermeld dat de Politie voornemens is de opdracht voor het MKCS onder de uitzondering van artikel 2.16 van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (ADV) te laten vallen. Ook staat hierin vermeld dat de Politie voornemens is het verkenningstraject met KPN te gaan uitvoeren en dat zij verwacht begin juni 2024 het traject te hebben afgerond en met KPN een overeenkomst te hebben gesloten. In de bijlage ‘motivatie’ heeft de Politie nader uiteengezet waarom de Politie de veiligheidsbelangen enkel kan waarborgen door de opdracht op grond van artikel 2.16 sub a ADV uit te zonderen van de werking van de ADV, en dat zij voornemens is een proces van inhoudelijke verkenning te starten met KPN. Grosc heeft de Politie vervolgens op 29 september 2023 aangeschreven en betoogd dat de Politie voor de opdracht geen beroep toekomt op (de uitzonderingen vermeld in) artikel 2.16 ADV. Zij heeft de Politie verzocht te bevestigen af te zien van de voorgenomen gunning van de opdracht aan KPN.
De Politie heeft ten slotte ook de aankondiging van 24 september 2023 vervangen, nu door een aankondiging op 5 oktober 2023 met bijlage. In deze aankondiging is onder meer vermeld dat de Politie voornemens is 15 kalenderdagen na deze publicatie het verkenningstraject met KPN te starten, en dat partijen die menen dat de beschreven handelwijze niet is toegestaan, binnen 15 kalenderdagen na de datum van bekendmaking, maar uiterlijk op 23 oktober 2023 een kort geding aanhangig moeten hebben gemaakt. Grosc heeft de Politie op 23 oktober 2023 gedagvaard.
3 Het geschil
Grosc vordert – zakelijk weergegeven – bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
-
de Politie te verbieden uitvoering te geven aan haar voornemen een verkenningstraject met KPN B.V. te starten zoals beschreven in de aankondiging ingeval van vrijwillige transparantie vooraf van 5 oktober 2023;
-
de Politie te gebieden de opdracht met betrekking tot het Meldkamercommunicatiesysteem aan te besteden voor zover de Politie deze opdracht nog wenst te verstrekken;
-
(de Politie) te veroordelen in de kosten van de procedure, de nakosten daaronder begrepen.
Daartoe voert Grosc – samengevat – aan dat de Politie ten onrechte meent dat haar op grond van artikel 2.16 aanhef en onder a ADV het recht toekomt om voor het vervangen van de huidige Dienst 112 en de meldkamer telefoniesystemen af te wijken van de aanbestedingsprocedure onder de ADV en dat zij over haar wens om tot een nieuw MKSC te komen hierover één-op-één met KPN in overleg kan treden.
De Politie voert verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.