Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 01-07-2025, ECLI:NL:RBZWB:2025:4192, C/02/434960 / KG ZA 25-201(E)

Het Aanbestedingsdocument Verhuisdiensten 2024-616-MV (hierna: het aanbestedingsdocument) vermeldt het volgende ten aanzien van Gunningscriteria, beoordeling en gunning:

“(...) 7.2 Economisch Meest Voordelige Inschrijving o.b.v. gunningscriterium

Gunning vindt plaats aan de Inschrijver die de Economisch Meest Voordelige Inschrijving heeft ingediend.

De Economisch Meest Voordelige Inschrijving wordt in deze aanbesteding bepaald door middel van het gunningscriterium: Beste Prijs-kwaliteitverhouding (Beste PKV)

De Beste Prijs-kwaliteitverhouding bestaat uit:

• Kwaliteit weegt 70% mee en bestaat uit de volgende Kwaliteitsaspecten:

• Plan van aanpak casus verkiezingen (50%)

• Duurzaamheid (20%)

• Subcriterium Prijs weegt 30% mee.

Subcriterium kwaliteit

Sub criterium kwaliteit telt voor 70% mee.

De toegevoegde waarde en het onderscheidend vermogen dient men bij Inschrijving inzichtelijk te maken door uitwerking van de kwalitatieve criteria die in dit hoofdstuk zijn benoemd. De door Inschrijver uitgewerkte en ingediende toegevoegde waarde en onderscheidend vermogen wordt beoordeeld door de beoordelingscommissie.

(...)

Plan van aanpak casus Verkiezingen (50%)

De gemeente Tilburg wenst een professionele partij te contracteren die in staat is om de verkiezingen in goede banen te laten verlopen. Er dienen ca. 75-90 stemlokalen ingericht te worden met inventaris die bij Gemeente Tilburg in het verkiezingen-magazijn staan. In hoofdlijnen zijn de gevraagde werkzaamheden te verdelen in 4 onderdelen, te weten inrichten stembureaulocaties, stembiljetten, verkiezingsdag en werkzaamheden tellocatie. Verdere informatie is te vinden onder paragraaf 1.2.5 Verkiezingen.

Gemeente Tilburg wil aan de hand van een casus, waarin gevraagd wordt een Verkiezing van A tot Z in te regelen (m.a.w. van voorbereiding tot en met afbouw), inzicht krijgen in de werkwijze van Opdrachtnemer.

Deze casus dient uitgewerkt te worden zodat duidelijk is hoe de dienstverlening wordt ingericht. Daarbij dient Opdrachtnemer een Plan van Aanpak uit te werken waarin minimaal de volgende punten worden belicht:

1. Welke stappen dienen genomen te worden binnen dit proces?

2. Hoe ziet de planning er volgens Inschrijver uit om de opdracht zo efficiënt mogelijk uit te voeren?

3. Hoe zorgt Inschrijver voor een effectieve en efficiënte wijze van communicatie?

4. Welke medewerkers worden ingezet voor deze casus en welke garantie kan Inschrijver geven dat er voldoende personeel zal zijn om de gevraagde dienstverlening te kunnen uitvoeren?

5. Hoe ontzorgt Inschrijver de gemeente Tilburg en zorgt Inschrijver dat de bedrijfsvoering van de gemeente Tilburg geen hinder van de verhuiswerkzaamheden ondervindt?

6. Hoe voorkomt Inschrijver meerwerk?

7. Welke materialen reserveert Inschrijver voor deze opdracht?

8. Hoe ziet de opgave van de kosten eruit (geef daarbij een reële opgave van het benodigde aantal uren en materialen)?

9. Welke risico's zijn voor Inschrijver het grootst en welke beheersmaatregelen kunnen worden getroffen om deze risico's te voorkomen c.q. te verkleinen?

Duurzaamheid (20%)

Gemeente Tilburg heeft een sterke duurzame ambitie. Doelstelling voor Tilburg is bijvoorbeeld om in 2045 klimaatneutraal te zijn. Verder hecht Opdrachtgever grote waarde aan maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO) en verwacht van de inschrijver een actieve rol op dit gebied. Inschrijver dient aan te geven hoe MVO geïntegreerd wordt in de dagelijkse dienstverlening en de daaraan gerelateerde benodigdheden.

Het is essentieel dat er een duidelijke relatie bestaat tussen MVO en de opdracht bij de gemeente Tilburg. Daarnaast wenst de gemeente Tilburg inzicht te verkrijgen in hoe inschrijver van plan is om MVO binnen de onderhavige opdracht in de toekomst verder te vergroten en verbeteren.

Opdrachtgever vindt enkele MVO-aspecten in het bijzonder belangrijk en vraagt aan de inschrijver deze te beschrijven in een plan van aanpak. De aspecten waarop minimaal moet worden ingegaan in het plan van aanpak zijn:

1. Inzet transportmiddelen en verhuismaterialen: op welke wijze geeft Inschrijver vorm aan concrete maatregelen om de CO2-uitstoot van vervoersbewegingen zoveel mogelijk te beperken en deze te monitoren?

Daarnaast dient inschrijver aan te geven welke resultaten worden bereikt met deze maatregelen en hoe transportmiddelen en verhuismaterialen effectief en efficiënt worden ingezet.

(...)

Ten aanzien van de uitwerking van de kwalitatieve criteria plan van aanpak casus verkiezingen en duurzaamheid geldt het volgende:

• Deze dient geanonimiseerd te worden ingediend, zonder enige verwijzing naar Inschrijver (zonder bedrijfslogo's en dergelijke);

(...)

De uitwerking van kwalitatieve criteria dient realistisch en haalbaar te zijn in relatie tot de prijs waarmee wordt ingeschreven.

Subcriterium prijs

Subcriterium prijs telt voor 30% mee.

Inschrijver dient bij Inschrijving een prijs af te geven voor de uitvoering van de Opdracht. Dit dient te gebeuren door indiening van het volledig ingevuld en rechtsgeldig ondertekend document voor prijsopgave: prijzenblad in Bijlage 6. (..,.)”

Het Aanbestedingsdocument vermeldt in het Programma van Eisen:

“Programma van Eisen

Aanbestedende dienst stelt eisen aan de uitvoering van de Opdracht door Opdrachtnemer. Deze uitvoeringseisen borgen het minimale kwaliteitsniveau van de Opdracht en zijn derhalve voor iedere Inschrijver gelijk.

Het niet kunnen voldoen aan één van de eisen, zoals opgenomen in het Programma van Eisen, leidt automatisch tot uitsluiting van Inschrijver aan deze Aanbestedingsprocedure.

(...)

E71

Opdrachtnemer is op de dag van de verkiezingen vanaf 05:30u gereed voor het

uitrijden van de stembiljetten. Daarbij is opdrachtnemer verantwoordelijk voor

voldoende wagens en chauffeurs/verhuizers. Het gaat om minstens 15 wagens en 15

chauffeurs/verhuizers. Deze inzet dient tot minstens 10:00u op de dag van

verkiezingen beschikbaar te zijn.

E72

Opdrachtnemer is op de dag van verkiezingen vanaf 20:00u gereed voor het ophalen

van de stembiljetten. Daarbij is opdrachtnemer verantwoordelijk voor voldoende

wagens en chauffeurs/verhuizers. Het gaat om minstens 15 wagens en 15

chauffeurs/verhuizers. Deze inzet dient tot minstens 04:30u op de dag na de

verkiezingen beschikbaar te zijn. (...)”

Op 7 april 2025 heeft de Gemeente Nouwens het volgende bericht:

“(...) U heeft met uw score de 3e plaats behaald in de rangorde met de eindscores van de inschrijvingen.

Hieronder volgt de onderbouwing van deze conclusie:

In totaal hebben wij in het kader van deze Openbare Europese aanbesteding drie inschrijvingen ontvangen. Wij hebben deze inschrijvingen beoordeeld op basis van de in de aanbestedingsstukken bekendgemaakte geschiktheidseisen en gunningscriteria.

De inschrijving van Mondial Movers B.V. te Alblasserdam na beoordeling aangemerkt als de Economisch Meest Voordelige Inschrijving. Wij zijn dan ook voornemens de opdracht aan Mondial Movers B.V. te Alblasserdam te gunnen.

Hieronder vindt u de resultaten van de beoordeling van uw inschrijving door de beoordelingscommissie:

De behaalde scores zijn gebaseerd op onderstaande bevindingen:

Gunningscriterium 1: Plan van aanpak casus Verkiezingen

Inschrijver heeft ervaren personeel voor de opdracht en benoemd o.a. als positieve punten dat er voorafgaand aan de verkiezingen een inspectie plaats vindt en dat er back up geregeld is voor de benodigde sleutelrollen. Er ontbreekt voor de beoordelingscommissie informatie hoe bijvoorbeeld ISO 9001 certificering zorgt voor efficiënt projectmanagement. Voor het ophalen van stembiljetten is uitgegaan van te weinig manschappen en inzet van vervoer en daardoor niet mogelijk om op alle locaties tijdig de stembiljetten op te halen geeft de beoordelingscommissie aan. Ook ontbreekt er een duidelijk en concreet kostenoverzicht en hoe alle afspraken worden vastgelegd wat er met de aanbestedende dienst wordt afgesproken. Het voorkomen van eventueel meerwerk is voor de beoordelingscommissie niet geheel duidelijk.

Kortom, de inschrijver heeft een beperkt inhoudelijk relevant toepasselijk antwoord gegeven, waarin de genoemde uitgangspunten/elementen beperkt zijn uitgewerkt en/of toegelicht. Toegevoegde waarde is beperkt en/of de onderbouwing voor aanpak is beperkt toegelicht. Daarom is de beoordelingscommissie in consensus uitgekomen op een 7 voor dit gunningscriterium.

De winnende inschrijver heeft een cijfer 9 behaald op dit gunningscriterium, aangezien het onder andere:

- Een mooi gedetailleerd en duidelijk stappenplan heeft laten zien met een efficiënte planning met flexibiliteit en keuzevrijheid voor de aanbestedende dienst ter voorkoming van conflicten met andere activiteiten van de opdrachtgever.

- Er zijn goede details benoemd zoals het controleren van opstellingen, checken van verlichtingen en elektrische aansluitingen met aan het eind van het proces verzorgen de voormannen de terugkoppeling aan de aanbestedende dienst. De communicatie is hierdoor goed.

- Er wordt een zeer gedetailleerde realistische planning met tijdstippen afgegeven.

- Heldere uitleg over hoe meerwerk daadwerkelijk wordt voorkomen.

- Heldere uitleg over de verkiezingsapp.

- Inventaris wordt gecontroleerd op schades en volledigheid.

- Projectleider administreert wekelijks en tijdens de verkiezingen dagelijks en rapporteert zodat de facturen controleerbaar zijn.

- Reëel uitgewerkt kostenoverzicht.

Gunningscriterium 2: Duurzaamheid

Inschrijver werkt alleen met elektrisch vervoer en geeft blijk van deelname aan mooie initiatieven zoals regionale deelname aan werkgroepen en landelijk bijdrage aan ‘staat van het MKB’. Het ontwikkelen van een portal voor lokale kringloopwinkels is een mooi initiatief, zeker ook omdat efficiëntie in vervoerbewegingen en vraag/aanbod creëert. Minder punten worden beoordeeld o.a. bijdrage van het moederbedrijf, echter is dan niet duidelijk wat de verhouding is tot de inschrijver qua betrokkenheid. Duurzame inzetbaarheid medewerkers is voldoende uitgewerkt, daarin wordt wel de toepasbaarheid op deze opdracht gemist. Ook is niet helemaal duidelijk hoe de monitoring voor de opdrachtgever eruitziet en het delen van de resultaten, zoals monitoring van CO2 beperking.

Kortom, de inschrijver heeft een voldoende inhoudelijk relevant toepasselijk antwoord gegeven, waarin de genoemde uitgangspunten/elementen ten dele zijn uitgewerkt en/of toegelicht. Er is voldoende sprake van toegevoegde waarde en/of onderbouwing voor de aanpak is voldoende toegelicht. Daarom is de beoordelingscommissie in consensus uitgekomen op een 8 voor dit gunningscriterium.

De winnende inschrijver heeft op dit criterium een cijfer 9 behaald, aangezien het onder andere:

- Beleid en strategie consistent doorgevoerd heeft en er wordt verwezen naar SDG’s (hebben relatie tot MVI-criteria). Ook wordt ISO 260001 als onderscheidend vermogen benoemd met concrete benoeming in getallen van het maatschappelijk aandeel.

- Er wordt concreet aangegeven hoe de aanbestedende dienst inzicht in resultaten en doelstellingen krijgt op een efficiënte en effectieve wijze.

- Sociaal ondernemen als onderdeel van duurzaamheidsbeleid wordt benoemd en wordt gewaarborgd door een compliance officer.

- Laat concreet veel maatregelen zien op het gebied van transportmiddelen en verhuismaterialen voor deze opdracht in relatie tot de CO2-uitstoot beperking en wat er gedaan wordt als er wel nog CO2 uitstoot is. (...)”