Aflevering 1

In deze bijdrage zal ik enkele aspecten belichten over uitkeringen die ingevolge de Rvb aan minderjarigen worden verstrekt. Na een stukje voorgeschiedenis zal ik ingaan op een belangrijk twistpunt bij de uitvoering van de Rvb, namelijk de vraag of de vreemdeling rechtmatig verblijf hier te lande heeft als bedoeld in artikel 8 Vw 2000. Verder zal ik ingaan op de omstandigheid dat nogal wat vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben als bedoeld in artikel 8 Vw 2000, in situaties verkeren die enigszins vergelijkbaar zijn met rechtmatig verblijf. Ook zal aan de orde komen hoe de Rvb zich verhoudt tot het Internationaal verdrag inzake de rechten van het kind (IVRK) en de Wet werk en bijstand (WWB).

De Europese Commissie heeft de afgelopen jaren verschillende communicatiedocumenten gepubliceerd, met als doel de discussie over een gemeenschappelijk arbeidsmigratiebeleid op gang te brengen. Ondanks de inspanningen van de Europese Commissie (Commissie) is er nog geen gemeenschappelijk migratiebeleid tot stand gebracht. Om antwoord te krijgen op de vraag waar het aan ligt dat er vooralsnog geen gemeenschappelijk migratiebeleid tot stand is gebracht, heb ik een kwalitatief onderzoek verricht in het kader van het afstudeerproject Global Migration aan de Universiteit van Amsterdam. In dit artikel wordt ingegaan op de bevindingen uit dit onderzoek.

Op 27 september 2007 verschijnt het rapport van de Nationale ombudsman (NO) over zijn rapport inzake de totstandkoming en het gebruik van individuele ambtsberichten onder de titel “De geloofwaardigheid van ambtsberichten: hoe asielverhalen worden bevestigd of ontkracht”. Daarin bekritiseert de NO de asielprocedures en doet hij diverse aanbevelingen aan de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) en het ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ).

In deze bijdrage zal een overzicht worden gegeven van Nederlandse vreemdelingenzaken bij het Hof van Justitie EG in het jaar 2007.

De staatssecretaris van Justitie heeft vragen beantwoord gesteld door de vaste commissie voor Justitie over dit wetsvoorstel. In het onderstaande worden de antwoorden verkort weergegeven.

In een brief van 4 september 2007 heeft Defence for Children International aandacht gevraagd voor problemen die vreemdelingen in het bezit van een verblijfsvergunning asiel in een aantal gevallen (met name is gewezen op gevallen van kinderen afkomstig uit Tibet) ondervinden wanneer zij hun gezinsleden naar Nederland willen laten overkomen. Het betreft vreemdelingen die na het verstrijken van de zogenoemde nareistermijn – de termijn van drie maanden na verlening van een verblijfsvergunning asiel, waarbinnen aan gezinsleden van betrokkene eveneens een asielvergunning kan worden verleend – een verzoek om gezinshereniging hebben gedaan en niet voldoen aan de voorwaarden die in dergelijke gevallen voor gezinshereniging gelden (het reguliere gezinsherenigingsbeleid). Dit leidt volgens Defence for Children in veel gevallen tot voor betrokkenen vervelende situaties.

In een brief van 21 december 2007 heeft de staatssecretaris van Justitie de Tweede Kamer bericht over de uitvoering van de motie van de leden Spekman c.s. (19 637, nr. 1145). In deze motie werd de regering verzocht om, in afwachting van nieuw beleid voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV-en), met een plan van aanpak te komen voor de reeds hier te lande verblijvende ex-AMV-en.

De wijziging van de Vreemdelingencirculaire behelst de implementatie van twee maatregelen zoals aangekondigd in de reactie van het kabinet op het advies van de Sociaal-Economische Raad over de toekomst van het arbeidsmigratiebeleid en op het advies van de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken ‘Profijt van studiemigratiebeleid: een advies over de arbeidsmarktpositie van buitenlandse afgestudeerden’. De desbetreffende wijzigingen sluiten aan bij de uitgangspunten van de kabinetsnotitie ‘Naar een Modern Migratiebeleid’.

Bij de beantwoording van de Kamervragen van de leden Dijsselbloem en Meijer (PvdA) van 9 november 2006 (nr. 206070820) over de verblijfsprocedure van kennismigranten, heeft de toenmalige minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie aangegeven dat zij het voornemen had om het in de zomer van 2007 voor nareizende gezinsleden van kennismigranten mogelijk te maken aanvragen om verblijfsvergunningen in te dienen bij het IND-loket Kennis- en Arbeidsmigratie.

Dit wijzigingsbesluit bevat enige wijzigingen in de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc) in het kader van de implementatie van de Procedurerichtlijn (Richtlijn nr. 2005/85/EG van de Raad van de Europese Unie van 1 december 2005 betreffende minimumnormen voor de procedures in lidstaten voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatus (PbEU L 326). Verdere implementatie van deze richtlijn heeft plaatsgehad in de artikelen 1, 30, 31 en 31a van de Vreemdelingenwet 2000, de artikelen 3.106a en 3.121 van het Vreemdelingenbesluit 2000 en de artikelen 3.43a en 3.47 van het Voorschrift Vreemdelingen 2000.

Op 1 mei 2006 heeft het ministerie van Economische Zaken middels een brief aan de Tweede Kamer nieuw beleid aangekondigd als het gaat om de advisering van de minister van Justitie met betrekking tot vreemdelingen die naar Nederland willen komen om een zelfstandig beroep of bedrijf te willen uitoefenen. Met dit wijzigingsbesluit wordt in de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc) uitvoering gegeven aan bedoeld nieuw beleid.

In deze WBV worden verschillende wijzigingen doorgevoerd in de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc). De wijzigingen zullen kort uiteen worden gezet.

Dit wijzigingsbesluit voorziet in enige verbeteringen en verduidelijkingen in het C-deel van de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc).

Op 8 november 2007 hebben de EU-ministers van Justitie een akkoord bereikt over de toetreding per 21 december 2007 van de EU-lidstaten Estland, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië, Slowakije en Tsjechië tot het Schengengebied en het volledig toepassen van het Schengenacquis. Het Europese Parlement heeft hier op 15 november 2007 mee ingestemd. Per 21 december 2007 zijn ten aanzien van deze nieuwe Schengenstaten de grenscontroles aan de land- en zeegrenzen opgeheven voor intra-Schengenverkeer.

Het model dat betrekking heeft op de mededeling in het kader van de toepassing van artikel 50, derde lid van de Vreemdelingenwet 2000 wordt wederom opgenomen in de Vreemdelingencirculaire 2000 (model M122). Hier wordt benadrukt dat gebruik wordt gemaakt van het model zoals weergegeven in Bijlage 1. Er dient, tijdens de strafrechtelijke detentie, mededeling aan de vreemdeling te worden gedaan van het feit dat hij bij beëindiging van zijn detentie op grond van artikel 50, derde lid, Vw naar een plaats bestemd voor verhoor zal worden overgebracht.

Artikel 4.21, eerste lid, onderdeel d, van het Vreemdelingenbesluit 2000 schept de mogelijkheid om bij ministeriële regeling een model vast te stellen voor een document waarmee vreemdelingen die rechtmatig verblijf hebben in de zin van artikel 8 onder f, g, h, j of k van de Vreemdelingenwet 2000 en die niet beschikken over een document voor grensoverschrijding hun identiteit, nationaliteit en verblijfsrechtelijke positie kunnen aantonen.

In dit Tussentijds Bericht Nationaliteiten (TBN) worden de volgende vijf onderwerpen behandeld: 1. Geen bedenkingen tegen verblijf voor onbepaalde tijd van een staatloze verzoeker om naturalisatie die in het bezit is van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd. 2. Specificatie vrijstelling inburgeringsexamen op grond van het Certificaat Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN-certificaat). 3. Vrijstelling van het inburgeringsexamen op grond van een op wettelijke basis afgegeven diploma of getuigschrift (beroeps)onderwijs. 4. Vrijstelling van het inburgeringsexamen op grond van een verblijf in Nederland van tenminste acht jaren tijdens de leerplichtige leeftijd. 5. Wijziging van enkele onderdelen van de toelichting op artikel 15 eerste lid, aanhef en onder c, RWN.

Bij Tussentijds Bericht Nationaliteiten 2007/10 (Stcrt. 2007, 170) is laatstelijk een periodiek herziene landenlijst bekend gemaakt. Deze landenlijst wordt in geval van naturalisatie tot Nederlander gebruikt bij de beoordeling van het doen van afstand van de oorspronkelijke nationaliteit. Wijziging in de nationaliteitswetgeving en nadere informatie over de te volgen nationale procedures van hieronder te noemen staten geeft aanleiding tot deze wijziging van de landenlijst. Tevens wordt met dit TBN-model 2.5 van de Handleiding aangepast.

Ingevolge artikel 9, eerste lid Besluit optieen naturalisatiegelden 2002 (Stb. 2002, 325) worden de leges jaarlijks met ingang van 1 januari met een bepaald percentage gewijzigd. Dit betekent dat met ingang van 1 januari 2008 de optieleges en de naturalisatieleges worden verhoogd. De hoogte van het indexeringspercentage waarmee de nu geldende leges worden verhoogd, is bij ministeriële beschikking van 2007 vastgesteld op 2,2%.

Intrekking verblijfsvergunning. Geen beleidsregel over verbinden terugwerkende kracht aan intrekking. Belangenafweging. Hoorplicht.

Ingangsdatum. Onjuiste informatie van GBA. Bewijslast. Intrekking.

Verstrekkingen. Rvb, bevoegdheid. rechtmatig verblijf. vovo-verzoek.

Vreemdelingenbewaring. Turkse onderdaan. Associatiebesluit 1/80. Openbare orde. proces-verbaal.

Verstrekkingen. Rvb. Rechtmatig verblijf. Gedoogd verblijf.

MVV-vereiste. Ontheffing. Hardheidsclausule. Gezinsleven. “Excessive Formalism”. Rodriquez Da-Silva.

Herhaalde aanvraag, relevante wijziging recht. Eerdere procedure, ongeloofwaardigheid. Documenten, kopie. Brummenlijn, uitzondering. Definitierichtlijn, subsidiaire bescherming, binnenlands gewapend conflict. Afghanistan.

Vreemdelingenbewaring, Irak. Geen zicht op uitzetting binnen redelijke termijn. Geen concrete termijn.

Azerbeidzjan, etnisch Armeniërs. Salah Sheekh-arrest.

Ongewenstverklaring. 1(F). Afghanistan KhAD/WAD. Deelambtsbericht 29 februari 2000. Toewijzing voorlopige voorziening. Schorsing ongewenstverklaring.

Mondelinge weigering terugkeervisum geen besluit ex artikel 1:3 Awb en geen ‘andere handeling’ ex artikel 72 lid 3 Vw 2000.