Aflevering 7

Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft een ontwerp Afvalpreventieprogramma opgesteld en ter inzage gelegd. Dit programma heeft tot doel om in Nederland te komen tot minder afvalproductie en minder schadelijke gevolgen van afval voor mens en milieu. Inzake dit ontwerp kunnen zienswijzen worden ingediend tot en met 11 november 2013.

De Provincie Noord-Brabant kan en mag een bouwstop voor de veehouderij afkondigen, maar er is geen wettelijke basis voor het besluit van de Provincie om aanvullende eisen te stellen aan veehouders die willen uitbreiden. Dat zijn bovenwettelijke eisen en dus juridisch onhaalbaar, zo stellen juristen gespecialiseerd in agrarisch recht.

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Meststoffenwet is door de Tweede Kamer aangenomen. Dit voorstel zorgt voor een mestverwerkingsplicht, waardoor het mestoverschot op termijn verdwijnt en er minder vervuiling is van het grondwater en oppervlaktewater.

De Handreikingen bodem voor de 429 gemeenten die niet onder het aanwijzingsbesluit bevoegd gezag Wbb vallen, zijn geactualiseerd.

In deze regeling is de onterechte beperking van de aanwijzing van werkzaamheden tot open bodemenergiesystemen hersteld. Hierdoor moeten bedrijven voor alle bodemenergiesystemen een erkenning hebben om werkzaamheden met betrekking tot het bovengrondse deel van de systemen te mogen verrichten.

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201303322/1/A4 (r.o. 3, 4.1 en 6), ECLI:NL:RVS:2013:1298)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknummer 201210488/1/A1 (r.o. 1.2), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1089)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknummer 201300926/1/A1 (r.o. 4.1), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1083)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknummer 201210000/1/A1 (r.o. 3.1), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1245)

De minister van Economische Zaken heeft op 6 september 2013 namens het kabinet het zogeheten Energieakkoord getekend. Het akkoord is een resultaat van maandenlange onderhandelingen onder leiding van de Sociaal Economische Raad.

Artikel I van de wet tot wijziging van de Warmtewet (Staatsblad 2013, nr. 326) treedt in werking met ingang van 28 september 2013. Artikel I van de wijzigingswet wijzigt verschillende bepalingen uit de Warmtewet. Artikel II van deze wijzigingswet treedt in werking met ingang van 1 januari 2014 en bevat enkele wijzigingen van de Wet implementatie EU-richtlijnen energie-efficiëntie.

Het Warmtebesluit tot uitvoering van de Warmtewet. Dit besluit bevat daartoe nadere regels inzake een aantal onderwerpen die in de wet geregeld zijn.

In deze ministeriële regeling wordt uitvoering gegeven aan de artikelen 3 en 4 van het Warmtebesluit, dat de elementen en wijze van berekening beschrijft voor de maximum (of NMDA-) prijs. In de regeling wordt de referentiewaarde vastgesteld voor aan aantal factoren de benodigd zijn bij de bepaling van de maximumprijs van warmte.

(ABRvS 4 september 2013, zaaknr. 201208623/1/A4 (r.o. 4.2-4.3), ECLI:NL:RVS:2013:990)

(ABRvS 4 september 2013, zaaknr. 201302041/1/R1 (r.o. 5.6-5.7), ECLI:NL:RVS:2013:1037)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknr. 201211358/1/R3 (r.o. 2.3), ECLI:NL:RVS:2013:1102)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknr. 201113295/1/A4 (r.o. 3-3.2), ECLI:NL:RVS:2013:1166)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknr. 201113132/1/R1 (r.o. 7.6-7.6.2), ECLI:NL:RVS:2013:1172)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201301451/1/R1 (r.o. 1.3-1.6), ECLI:NL:RVS:2013:1283)

Ten behoeve van de juridische verankering van het basisnet is de Wet vervoer gevaarlijke stoffen gewijzigd. In het verlengde daarvan is ook het hoofdstuk in de Wvgs aangaande routering aangepast. Door deze wijziging is het nodig het Besluit vervoer gevaarlijke stoffen aan te passen. In het onderhavige wijzigingsbesluit is daarin voorzien.

De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu heeft de Tweede Kamer geïnformeerd over de actuele (inter)nationale ontwikkelingen ten aanzien van de aanpak van de risico’s van nanomaterialen.

De Dienst Landelijk Gebied (DLG) brengt jaarlijks met de Grondprijsmonitor de ontwikkelingen in de agrarische grondmarkt in Nederland qua prijs en mobiliteit in beeld. De Staatssecretaris van Economische Zaken heeft de Grondprijsmonitor onlangs aan de Tweede Kamer aangeboden.

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknr. 201202054/1/A4 (r.o. 1, 5.1-5.3), ECLI:NL:RVS:2013:786)

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201203666/1/A4 en 201203668/1/A4 (r.o. 1-1.2), ECLI:NL:RVS:2013:880)

De staatssecretaris van I&M heeft, in overleg met de provincies en gemeenten die partners zijn in het NSL, besloten dat het gewenst is de programmatische aanpak voort te zetten tot 1 januari 2017. Het ontwerpbesluit Verlenging NSL en alle bijbehorende relevante informatie is ter inzage gelegd. Er kunnen zienswijzen ingediend worden.

Deze regeling voegt de Regeling slepen en de Regeling reclamesleepvliegen samen, waarbij het merendeel van de inhoudelijke bepalingen onveranderd in stand blijft. Met betrekking tot reclamesleepvliegen wordt een aantal wijzigingen in de regelgeving doorgevoerd. De Regeling slepen en de Regeling reclamesleepvliegen worden ingetrokken.

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201303872/1/R6 (r.o. 4-4.5), ECLI:NL:RVS:2013:1304)

De Commissie voor de milieueffectrapportage vindt de studie naar de effecten van schaliegas te beperkt. Bovengrondse effecten komen onvoldoende in beeld. Zij adviseert in een Rijksstructuurvisie het belang en de risico’s van schaliegas af te wegen tegen andere ondergrondse en bovengrondse belangen.

Een onderzoek naar alle mogelijke locaties voor proefboringen naar schaliegas in Nederland moet meer inzicht geven in waar eventuele proefboringen het meest verantwoord uitgevoerd kunnen worden. In afwachting van de resultaten van deze studie zal geen besluit worden genomen over eventuele proefboringen.

Nederland komt zijn verplichting om in het kader van het Kyoto Protocol de uitstoot van broeikasgassen te reduceren na. De totale uitstoot van broeikasgassen kwam in de periode 2008-2012 volgens de nog voorlopige cijfers van het CBS uit op 999 miljoen ton CO2-equivalenten. Uit cijfers van de Nederlandse Emissieautoriteit blijkt dat de Nederlandse overheid meer dan voldoende emissierechten beschikbaar heeft om deze uitstoot te vereffenen.

De uitstoot van broeikasgassen was in 2012 bijna 1 procent lager dan in 2011. De uitstoot van stikstofoxiden daalde in 2012 met ruim 2 procent. Dit blijkt uit de voorlopige emissiecijfers van het RIVM.

Nederland pleit voor een broeikasreductie van ten minste 40% ten opzichte van 1990 in 2030. Met een dergelijke 2030-doelstelling kan de EU de mondiale onderhandelingen over een nieuw klimaatakkoord een impuls geven.

De mogelijkheden van de Mer-scan zijn uitgebreid, waardoor men men snel uitzoeken of er bij de procedure voor een plan of een besluit rekening moet worden gehouden met verplichtingen op het gebied van milieueffectrapportage.

Met deze wijzigingsregeling wordt de tenaamstelling nu gekoppeld aan het kentekenregister en de categorie elektrisch aangedreven bestelauto’s en taxi’s afzonderlijk vermeld, terwijl tevens wordt bepaald dat de eerste kentekenhouder een rechtspersoon moet zijn, die in een van die gemeenten is gevestigd, wat mede blijkt uit de tenaamstelling van het kenteken.

Met deze regeling worden de op het NOx-emissiehandelssysteem betrekking hebbende en op het niveau van ministeriële regeling geregelde uitvoeringsregels ingetrokken.

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201300409/1/A4 (r.o. 4-5), ECLI:NL:RVS:2013:1261)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201300733/1/A4 (r.o. 5-6), ECLI:NL:RVS:2013:1272)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201205520/1/A4 (r.o. 1.3-1.4), ECLI:NL:RVS:2013:1234)

Staatssecretaris Dijksma van Economische Zaken en de provincies hebben afspraken gemaakt over een Natuurpact: de Hoofdlijnennotitie van het nieuwe natuurbeleid. De provincies worden nu geheel verantwoordelijk om samen met de maatschappelijke organisaties het natuurnetwerk te realiseren.

In opdracht van Rijk en provincies is een kennisdocument ‘Puntensysteem natuurcompensatie en -saldering’ opgesteld. Hierin wordt een systeem aangereikt waarin schade en compensatie van natuur wordt geobjectiveerd en vereenvoudigd in een punten systeem. Daarbij is gebruik gemaakt van de ervaringen elders in de wereld, met name ook die in Duitsland.

Bij de Tweede Kamer is ingediend de Initiatiefnota van de kamerleden Jacobi, Van Veldhoven en Klaver over Mooi Nederland. De initiatiefnemers willen met de Nota Mooi Nederland hun visie geven op de natuurbescherming in Nederland en komen met concrete voorstellen voor de praktijk.

In de Staatscourant zijn de aanwijzingsbesluiten van 24 Natura 2000-gebieden gepubliceerd. De besluiten zijn ter inzage gelegd en zijn ook te raadplegen via de website www.rijksoverheid.nl/natura2000. Belanghebbenden kunnen beroep instellen tot en met dinsdag 15 oktober 2013.

In de onderhavige brief informeert staatssecretaris Dijksma (EZ) de Tweede Kamer over welke gebieden in de maanden mei, juni en juli 2013 zijn aangewezen als Natura 2000-gebied. In een bijlage bij de brief zijn de 87 gebieden opgenomen waarvan de besluiten in mei, juni en juli van 2013 zijn genomen.

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201302265/1/R6 (r.o. 2-2.2), ECLI:NL:RVS:2013:964)

(ABRvS 4 september 2013, zaaknummer 201211995/1/R4 (r.o. 11-11.5), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1019)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknr. 201305058/1/R2 (r.o. 2-5), ECLI:NL:RVS:2013:1127)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknr. 201211635/1/R2 (r.o. 4-5), ECLI:NL:RVS:2013:1203)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201201701/1/R2 (r.o. 1, 6 en 6.7), ECLI:NL:RVS:2013:1214)

De decentralisatie van het omgevingsbeleid heeft als risico dat de strategische kennis over beleidsthema’s versnipperd raakt, of dat iedere decentrale overheid in de vergaring van kennis het wiel opnieuw gaat uitvinden. Dit is inefficiënt en ondoelmatig. Het is aan te bevelen dat de Rijksoverheid en de decentrale overheden de vraag naar en het aanbod van kennis in een gezamenlijk proces beter coördineren. Dat stelt het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL). Op verzoek van de ministeries van Infrastructuur en Milieu en Economische Zaken onderzocht het PBL hoe de Rijksoverheid, vanuit haar achterliggende verantwoordelijkheid voor het gedecentraliseerde omgevingsbeleid, de provincies, gemeenten en waterschappen kan faciliteren bij hun zoektocht naar strategische kennis.

Bij brief van de minister van I&M aan de Tweede Kamer is de Voortgangsrapportage 2012-2013 aangeboden over de implementatie van de Crisis- en herstelwet, alsmede het Projectenboek van de 5e en 6e tranche. Daarnaast attendeert de minister de Kamer nog op twee andere publicaties die in 2013 zijn uitgebracht.

(ABRvS 4 september 2013, zaaknummer 201211995/1/R4 (r.o. 12-12.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1019)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknummer 201202218/1/R3 (r.o. 5.1.7), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1051)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknummer 201208105/1/R2 (r.o. 7.4-7.5, 21.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1192)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknummer 201205038/1/R1 (r.o. 2.4), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1213)

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknr. 201207833/1/A2 (r.o. 6.1-6.2), ECLI:NL:RVS:2013:811)

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201113115/1/A2 (r.o. 8), ECLI:NL:RVS:2013:875)

] (ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201211362/1/A2 (r.o. 5.1), ECLI:NL:RVS:2013:916)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknr. 201207748/1/A2 (r.o. 5, 5.2), ECLI:NL:RVS:2013:1136)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknr. 201210333/1/A2 (r.o. 6.1-6.2), ECLI:NL:RVS:2013:1097)

De minister van BZK heeft de Tweede Kamer geïnformeerd over de Nieuwe Wet openbaarheid van bestuur. Hij geeft aan dat hij de behandeling van het initiatiefwetsvoorstel van GroenLinks inzake de Wob afwacht. Gelet op de herziene Europese Richtlijn inzake het hergebruik van overheidsinformatie is een apart wetgevingstraject gestart dat juli 2015 afgerond moet zijn.

Deze wijziging van de Regeling waterschapsverkiezingen 2008 heeft tot doel om de modellen van de stembescheiden vast te stellen voor de waterschapsverkiezingen van november 2013 in verband met de fusie van de waterschappen Regge en Dinkel en Velt en Vecht tot het waterschap Vechtstromen.

De regering kiest met onderhavig wetsvoorstel voor het behoud van directe verkiezingen, waarbij de methode van briefstemmen wordt vervangen door de methode van stembusverkiezingen, én waarbij de waterschapsverkiezingen gelijktijdig worden gehouden met de verkiezing van de leden van provinciale staten. De regering wil in dit wetsvoorstel inhoudelijk alleen de gelijktijdige verkiezingen regelen en procedureel alleen de integratie met de Kieswet.

Dit initiatief-wetsvoorstel ziet op de aanpassing van de Awb en de Algemene wet inzake rijksbelastingen ter stimulering van het gebruik van het instrument mediation binnen dat rechtsgebied. De indiener wil mediation als een gelijkwaardige, alternatieve vorm van geschiloplossing positioneren door wettelijke inbedding en verankering van mediation.

Dit wetsvoorstel laat de bestaande structuur van de Wet griffierechten burgerlijke zaken (Wgbz) en het griffierechtenstelsel van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) intact, en voorziet in gedifferentieerde verhoging van griffierechten. De tarieven voor natuurlijke personen voor zaken bij de kantonrechter en civiele zaken bij de rechtbank worden verhoogd met 2%, en het laagste tarief in bestuursrechtelijke zaken in eerste aanleg wordt op één lijn gebracht met dat voor civiele zaken.

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknr. 201207874/1/A4 (r.o. 1-1.2), ECLI:NL:RVS:2013:814)

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201202845/1/A4 (r.o. 12-12.1), ECLI:NL:RVS:2013:878)

(ABRvS 4 september 2013, zaaknummer 201204485/1/R6 (r.o. 4), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1025)

(ABRvS 4 september 2013, zaaknr. 201206891/1/A4, 20126835/1/A4 en 201206918/1/A4 (r.o. 3.1-3.2), ECLI:NL:RVS:2013:985)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknummer 201210640/1/R1 (r.o. 3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1092)

(ABRvS 11 september 2013, zaaknummer 201302427/1/A1 (r.o. 3.1), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1104)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknr. 201300420/1/A1 (r.o. 2.1), ECLI:NL:RVS:2013:1178)

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201200032/1/A4 (r.o. 12.1, 13.1), ECLI:NL:RVS:2013:882)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknr. 201206138/1/A4 (r.o. 2.3), ECLI:NL:RVS:2013:1215)

Op Prinsjesdag heeft minister Schultz van Haegen het Deltaprogramma 2014 (DP2014) aangeboden aan de Tweede Kamer.

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknr. 201202845/1/A4 (r.o. 1, 10.4), ECLI:NL:RVS:2013:878)

(ABRvS 18 september 2013, zaaknr. 201200893/1/A4 (r.o. 6-7.4), ECLI:NL:RVS:2013:1165)

(ABRvS 25 september 2013, zaaknummer 201303838/1/A4 (r.o. 5.1), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:1311)

Deze wetswijziging wijzigt de Wegenverkeerswet 1994 op een aantal punten van uiteenlopende aard. De belangrijkste wijzigingen betreffen de wijzigingen ten aanzien van de wijze van tenaamstelling van voertuigen en de invoering van een eendelig kentekenbewijs.

Deze regeling bevat wijzigingen van uiteenlopende aard. De permanente voertuigeisen worden op diverse onderdelen in lijn gebracht met de internationale en Europese toelatingseisen. Ook strekt de regeling tot het aanbrengen van een aantal verbeteringen en het ongedaan maken van een aantal omissies en inconsistenties in de regelgeving.

Op europees en nationaal niveau zijn tal van afspraken, actieplannen en voornemens opgesteld om het energiegebruik te ‘verduurzamen’. hiermee wordt getracht, naast het verminderen en het efficiënt organiseren van het totale energieverbruik, het aandeel ‘schone’ energie in het totale energieverbruik aanzienlijk te vergroten. Dergelijke ‘schone’ energie kan worden opgewekt door middel van de reeds veel toegepaste technieken als opwekking met gebruik van zonnepanelen en restwarmte- en WKO-installaties. naast deze bekende technieken is het ook mogelijk energie op te wekken uit geothermie. Geothermie of aardwarmte is warmte die in de diepe ondergrond zit. Deze warmte kan na winning dienen voor gebruik aan het oppervlak. Deze techniek is sinds het begin van de eeuw in opkomst, maar in vergelijking met andere (europese) landen nog niet ver ontwikkeld in de nederlandse maatschappij. Dit lijkt deels te wijten aan de barrières die de bestuursrechtelijke wetgeving heeft opgeworpen tegen het winnen van geothermie. In het hiernavolgende zullen deze bestuursrechtelijke barrières worden besproken. In paragraaf 1 zal de techniek van geothermie worden besproken. In paragraaf 2 zal het juridisch kader worden geschetst, waarna in paragraaf 3 de relevante ontwikkelingen worden doorgenomen. Paragraaf 4 bespreekt vervolgens de problemen en barrières voor de toepassing van geothermie, waarna een afsluiting volgt.

Gedachten over provinciaal omgevingsrecht ter herinnering aan Toon de gier. Onder redactie van: Peter van Buuren, Frank Groothuijse, Daan Korsse, Tonny Nijmeijer en Jan Robbe